做好環(huán)境保護工作,需要通過廣泛開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳和普及,動員全社會的力量共同參與,營造全社會參與環(huán)境保護、建設(shè)生態(tài)文明的良好氛圍。首先,各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境保護宣傳和普及工作,鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者,廣泛、深入地開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳,努力提升全民環(huán)境意識,營造全社會參與環(huán)境保護、建設(shè)生態(tài)文明的良好風(fēng)氣。其次,教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護知識納入學(xué)校教育內(nèi)容,培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護意識。對學(xué)生進行綠色教育、環(huán)保教育,不僅可以開闊視野,提高認知,也可以讓學(xué)生在參與中樹立起環(huán)保意識、公德意識和愛國意識,這有利于提高全民族的環(huán)境意識和思想道德素質(zhì)。第三,新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳,對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。新聞媒體應(yīng)當(dāng)以群眾喜聞樂見的形式開展環(huán)境保護宣傳,積極履行社會責(zé)任。同時要對環(huán)境違法行為進行曝光和揭露,抨擊時弊、抑惡揚善,以達到輿論監(jiān)督的目的。需要注意的是,新聞媒體報道環(huán)境違法行為,應(yīng)當(dāng)客觀、全面、準確,對報道的真實性負責(zé),如果因不實報道給相關(guān)企業(yè)、單位的合法權(quán)益造成了損害,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
□麻芯蓉環(huán)境保護靠宣教起家,還要靠宣教發(fā)展。面對環(huán)境保護的新形勢、新任務(wù),基層環(huán)保部門需創(chuàng)新思路,主動作為,努力開創(chuàng)新時期基層環(huán)境宣教工作新局面。結(jié)合運城市環(huán)保工作實踐,我認為環(huán)境宣教工作應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作:
突出重點,把握環(huán)境宣教工作的主動性。一是圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護工作的決策部署,圍繞建設(shè)生態(tài)文明、探索環(huán)保新道路等重點、熱點開展宣教,提升環(huán)保工作能力。二是圍繞環(huán)境法律法規(guī)開展宣教。著力開展地方性環(huán)境法律法規(guī)宣傳教育工作,提高公眾環(huán)境法制觀念。三是圍繞環(huán)保專項檢查活動開展宣教,曝光一些違法排污案例,增強環(huán)境法律法規(guī)的威懾力。
利用媒體,有效引導(dǎo)社會輿論。充分利用電視臺、政府網(wǎng)站等媒體,深入報道環(huán)境保護取得的進展和成就,擴大報道深度,回應(yīng)群眾環(huán)境訴求,大力營造全社會關(guān)心支持環(huán)保工作的良好氛圍。對區(qū)域內(nèi)突發(fā)的環(huán)境事件第一時間準確發(fā)布信息,澄清事實,疏導(dǎo)民情,有效引導(dǎo)社會輿論,唱響主旋律,打好主動仗。
創(chuàng)新形式,擴大宣教覆蓋面??h級環(huán)保部門處于環(huán)保系統(tǒng)的最基層,直接面對廣大群眾與企業(yè)。環(huán)境宣教要不斷開闊眼界,加強創(chuàng)新。一是結(jié)合世界環(huán)境日、世界地球日、世界水日、生物多樣性日等節(jié)日組織開展主題鮮明、形式多樣、內(nèi)容豐富的環(huán)境宣教工作。二是結(jié)合生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建和新農(nóng)村建設(shè),推動環(huán)境宣教向基層延伸,促進綠色理念進村入戶。三是結(jié)合綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、文明城市創(chuàng)建,組織開展環(huán)境宣教進學(xué)校、進社區(qū),進一步增強廣大市民和青少年的環(huán)境意識。四是結(jié)合環(huán)境執(zhí)法和污染糾紛調(diào)處,把執(zhí)法和矛盾調(diào)解活動作為生動的環(huán)境宣教課堂,增強企業(yè)的社會責(zé)任和環(huán)境意識。
加強協(xié)作,建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。一是需要宣傳部門配合,開展主題鮮明的攝影展、書畫展,組織環(huán)保文藝演出活動進村入戶。二是需要教育部門的支持配合。組織開展環(huán)保知識進課堂活動,在學(xué)科教育中對環(huán)保知識進行滲透式教學(xué)。三是爭取市委黨校的支持配合。在每年舉辦的黨員領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)學(xué)習(xí)中,將環(huán)保知識列入教學(xué)計劃,采取講座、研討、參觀等形式開展環(huán)境教育。四是爭取農(nóng)業(yè)部門的支持配合。組織開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、秸稈綜合利用等方面的培訓(xùn),增強廣大農(nóng)民群眾保護環(huán)境的自覺性。
加強領(lǐng)導(dǎo),推進環(huán)境宣教標準化建設(shè)。環(huán)境宣傳教育是環(huán)保工作全局中一項十分重要的工作,基層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視,切實把環(huán)境宣教工作提上議程,在工作中加強指導(dǎo),在機構(gòu)人員上配強配好,在投入上逐年加大。同時,要加大對環(huán)境宣教人員的培訓(xùn)力度,提高環(huán)境宣教人員的工作水平。
主要內(nèi)容包括環(huán)境教育、環(huán)境宣傳兩部分。
(一)環(huán)境教育
環(huán)境教育主要包括專業(yè)知識、科普知識和環(huán)境法律、法規(guī)的宣傳和教育。
專業(yè)教育主要包括環(huán)境工程、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)保護、環(huán)境藝術(shù)等領(lǐng)域的環(huán)境專業(yè)教育。
環(huán)境專業(yè)知識教育是環(huán)境教育中發(fā)展比較快,內(nèi)容相對成熟,在中國也是比較受到重視的一種教育。其教育的實施主體是各類高等院校,教育對象是大中專院校環(huán)境類專業(yè)學(xué)生以及不同層次和不同領(lǐng)域的專業(yè)環(huán)保人員,其教育目的是為國家培養(yǎng)環(huán)境保護的各類專業(yè)人才。
環(huán)境科普知識教育是以普及環(huán)境保護基本常識為主要內(nèi)容的一種環(huán)境教育。其教育的實施主體是幼兒園,中小學(xué)和相應(yīng)的環(huán)境保護宣傳機構(gòu),教育對象是幼兒、中小學(xué)生和社會公眾。其主要內(nèi)容包括自然保護基本常識教育、野生動植物保護基本常識教育、環(huán)境污染的基本常識教育、個人環(huán)境行為的基本常識教育、環(huán)境道德倫理教育等。
環(huán)境保護的法律、法規(guī)教育是以遵紀守法為主要內(nèi)容,以企業(yè)等經(jīng)濟行為主體為主要對象的環(huán)境教育。教育的實施主體是環(huán)境保護行政執(zhí)法部門。通過環(huán)境法律、法規(guī)教育提高企業(yè)的環(huán)境保護意識,使企業(yè)停止一切環(huán)境污染和生態(tài)破壞的違法行為,積極依法履行環(huán)境保護的責(zé)任和義務(wù),將自己的生產(chǎn)與開發(fā)行為納入到國家環(huán)境法律、法規(guī)的監(jiān)督與制約之下。
環(huán)境宣傳教育工作的形式主要有基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育、成人教育和社會教育。其中基礎(chǔ)教育和專業(yè)教育由國家教育主管部門負責(zé)實施,環(huán)保部門積極配合;成人教育和社會教育由國家環(huán)境主管部門負責(zé)實施,國家教育等相關(guān)部門積極配合。
(1)環(huán)境基礎(chǔ)教育?;A(chǔ)教育的對象是中學(xué)生以下的青少年兒童。其主要任務(wù)是通過教授環(huán)保知識、開展環(huán)保活動培養(yǎng)他們的環(huán)境素質(zhì)。在教育部《中小學(xué)加強國情教育的總體綱要》和《義務(wù)教育小學(xué)和中學(xué)各科教育大綱》中已明確包含了環(huán)境基礎(chǔ)教育內(nèi)容。
(2)環(huán)境專業(yè)教育。專業(yè)教育的主要對象是環(huán)保專業(yè)的中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中和高等院校的學(xué)生。其主要任務(wù)是有計劃地培養(yǎng)環(huán)保科技和管理人才。
(3)環(huán)境成人教育。成人教育主要包括成人學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育等。其主要目的是提高從事環(huán)境保護事業(yè)工作者的專業(yè)素質(zhì)。
(4)環(huán)境社會教育。社會教育的對象最為廣泛,包括工人、農(nóng)民、軍人、城鎮(zhèn)居民、知識分子及各級領(lǐng)導(dǎo)干部等社會各界人士。其主要任務(wù)是根據(jù)不同對象編寫適用教材,傳播環(huán)保知識,倡導(dǎo)環(huán)保行為,樹立環(huán)境道德意識。
(二)環(huán)境宣傳
環(huán)境宣傳的主要任務(wù)是廣泛傳播環(huán)境保護知識,策劃和組織全國性的環(huán)境保護宣傳活動,鼓勵和支持公眾參與環(huán)境保護工作,提高全民族的環(huán)境意識等。環(huán)境宣傳的主要內(nèi)容包括以下幾個方面。
(1)新聞宣傳和輿論監(jiān)督。一方面在電視、廣播、報刊等新聞媒介上對環(huán)境保護進行宣傳,另一方面,通過一些大型活動發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用,從而促進公眾環(huán)境意識的提高,鼓勵和支持公眾參與環(huán)境保護的積極性。
(2)環(huán)境紀念日。通過在環(huán)境紀念日開展各種形式的宣傳活動,如“六·五”世界環(huán)境日、“四·二二”地球日等,開展群眾性的環(huán)保征文比賽、知識競賽、志愿者行動及各種環(huán)保專題研討會、咨詢活動等。
(3)開展社會性表彰評比活動,推動公眾參與環(huán)境保護工作。鼓勵公眾積極關(guān)注環(huán)境保護的積極性,建立環(huán)境保護的群眾基礎(chǔ)。
中華人民共和國環(huán)境保護法1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員第十一次會議通過1989年12月26日中華人民共和國主席令第二十二號公布 第一章 總則 第一條 為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害,保障人體健康,促社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展,制定本法。
第二條 本法所稱環(huán)境,是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。 第三條 本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域。
第四條 國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施,使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。 第五條 國家鼓勵環(huán)境保護科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展,加強環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā),提高環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)水平,普及環(huán)境保護的科學(xué)知識。
第六條 一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。 第七條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門,對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門,對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門,依照有關(guān)法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門,依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源的保護實施監(jiān)督管理。 第八條 對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人,由人民政府給予獎勵。
第二章 環(huán)境監(jiān)督管理 第九條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目,可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標準,并報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。
第十條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件,制定國家污染物排放標準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目,可以制定地方污染物排放標準;對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目,可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。
地方污染物排放標準須報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。 凡是向已有地方污染物排放標準的區(qū)域排放污染物的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標準。
第十一條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門建立監(jiān)測制度,制定監(jiān)測規(guī)范,會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護行政主管部門,應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報。
第十二條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門,應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進行調(diào)查和評價,擬訂環(huán)境保護規(guī)劃,經(jīng)計劃部門綜合平衡后,報同級人民政府批準實施。 第十三條 建設(shè)污染環(huán)境的項目,必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。
建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書,必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價,規(guī)定防治措施,經(jīng)項目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后,計劃部門方可批準建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書。
第十四條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門,有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實反映情況,提供必要的資料。
檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。 第十五條 跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作,由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決,或者由上級人民政府協(xié)調(diào)解決,作出決定。
第三章 保護和改善環(huán)境 第十六條 地方各級人民政府,應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé),采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。 第十七條 各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域,珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域,重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域,具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡,以及人文遺跡、古樹名木,應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護,嚴禁破壞。
第十八條 在國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi),不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施;建設(shè)其他設(shè)施,其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標準。已經(jīng)建成的設(shè)施,其污染物排放超過規(guī)定的排放標準的,限期治理。
第十九條 開發(fā)利用自然資源,必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境。 第二十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護,防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降化和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展,推廣植物病蟲害的綜合防治,合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生產(chǎn)激素。
第二十一條 國務(wù)院和沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對海洋環(huán)境的保護。向海洋排放污染物、傾倒廢棄物,進行海岸工程建設(shè)和海洋石油勘探開發(fā),。
保護環(huán)境是全民族的共同事業(yè),關(guān)注到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,必須緊緊依靠廣大人民群眾,動員全社會的力量共同參與。隨著我國社會的進步,民主政治的發(fā)展,環(huán)保公益事業(yè)在組織公眾參與環(huán)境保護,維護公眾和社會的環(huán)境權(quán)益,為國家環(huán)保決策建言獻策,加強環(huán)保合作交流等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
當(dāng)前我國環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大變化:環(huán)境保護成為現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大任務(wù),環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù),環(huán)境管理成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段,環(huán)境標準成為市場準入的重要條件,環(huán)境成本成為價格形成機制的重要因素,我國環(huán)保工作進入了以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段。歷史性轉(zhuǎn)變的提出,對環(huán)保公益事業(yè)創(chuàng)造了更多的條件和機會,也提出了更高的要求,我就如何促進環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展提出以下建議:
一、政府應(yīng)完善環(huán)境領(lǐng)域的公眾參與。環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和享用權(quán)是法律賦予公眾的基本環(huán)境權(quán)益。應(yīng)推行環(huán)境信息公開化,幫助公眾獲取更充分的環(huán)境信息;促進環(huán)境決策民主化,為公眾參與環(huán)境決策制定明晰的程序和權(quán)利;積極采取措施,支持、鼓勵、引導(dǎo)環(huán)保民間組織和廣大公眾參與環(huán)境保護。
二、企業(yè)應(yīng)走變革發(fā)展之路,建立環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式,更多地投身環(huán)保公益事業(yè)。傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)模式在創(chuàng)造大量社會財富的同時,也以驚人的速度吞噬著自然資源,污染著生態(tài)環(huán)境。企業(yè)應(yīng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)材,切實加強資源的綜合利用,降低生產(chǎn)成本,推行清潔生產(chǎn),減少環(huán)境污染;主動接受公眾和社會監(jiān)督,履行環(huán)境責(zé)任,努力回報社會,支持環(huán)保公益事業(yè),樹立良好的環(huán)境形象。
三、充分發(fā)揮民間組織作用,幫助和監(jiān)督政府實現(xiàn)國家的環(huán)保目標,協(xié)助政府從事環(huán)境法律、法規(guī)和政策的制定,為政府決策提出意見、建議、咨詢或服務(wù);不斷完善自我,增加自身的公信力和透明度,引導(dǎo)公民在日常行為中踐行環(huán)保理念,推進環(huán)境友好的生活方式和消費方式,維護公眾的環(huán)境權(quán)益。環(huán)保民間組織通過自身的組織優(yōu)勢、團結(jié)凝聚社會中的環(huán)保力量幫助政府開展環(huán)保工作,充分利用國際民間環(huán)境交流合作的平臺,宣傳國家的環(huán)境保護方針、政策和主張,推動環(huán)境保護事業(yè)的進步與發(fā)展,并凝聚社會各界力量共同關(guān)心環(huán)保。如綠色家園環(huán)保志愿者協(xié)會現(xiàn)有100多名志愿者,來自機關(guān)、教師、醫(yī)生、工人、學(xué)生、共青團,協(xié)會宗旨是宣傳環(huán)保理念,增強市民的環(huán)保意識,保護生態(tài)環(huán)境。主要活動項目是對攀枝花大黑山的天然林的植被進行調(diào)查,呼吁制止在天然林黑亂挖山藥破壞天然林的植被,并著手籌建大黑山天然林植被保護站,動員民間組織參與環(huán)保公益事業(yè),可達到事半功倍的效果。
四、各個行業(yè)的民間組織應(yīng)將環(huán)保作為己任,共同關(guān)注和支持環(huán)保,為構(gòu)建和諧社會提供強大的環(huán)境保護社會支持力量。如東區(qū)餐飲協(xié)會、東區(qū)商會等行業(yè)商會,加大宣傳力度,力爭投入到環(huán)保事業(yè)中來。
五、在社區(qū)、學(xué)校進行環(huán)保知識教育和培訓(xùn)。并制作《市民環(huán)保常識手冊》等相關(guān)資料,免費發(fā)放到社區(qū)居民手里,使市民能夠較系統(tǒng)地掌握一些環(huán)保常識,提高環(huán)保意識。并組織人員現(xiàn)場參觀對比環(huán)境不同的差異,讓大家體會到環(huán)境問題不僅僅是政府的事情,更是全社會的事情。環(huán)保公益活動應(yīng)當(dāng)首先從青年開始,通過他們的實際行動,呼喚在全社會樹立科學(xué)的發(fā)展觀,增強全民環(huán)保意識,進而形成全社會關(guān)愛生態(tài)環(huán)境的濃郁氛圍和深厚的環(huán)境文化基礎(chǔ)。
六、實行垃圾分類袋裝化,這樣不僅能減少環(huán)衛(wèi)工人的工作量,還能更好地起到廢物利用,減少污染,節(jié)約資源。買菜時少用塑料袋,盡量用竹籃子。
七、向眾多“有車族”提議“在節(jié)假日不開車或少開車,今后每周少開一天車”,倡導(dǎo)健康、環(huán)保、節(jié)能的出行方式。
讓我們身體力行,從現(xiàn)在做起,從身邊做起,從各自的事業(yè)做起,共同擔(dān)負起構(gòu)建和諧社會的歷史使命!
環(huán)保法律法規(guī)不能成為擺設(shè)
我們希望這次“叫?!眱H僅是一個開端,即,違反環(huán)保法律的行為開始有“高層”出面管了,開始“公之于眾”了,開始令某些人坐不住了。同時,我們又希望它是一個結(jié)束,即,在環(huán)保法律法規(guī)的威嚴建立起來之后,不再出現(xiàn)被“叫?!钡氖录?/p>
據(jù)1月19日多家媒體報道,盡管每個項目的身價都過億元,有的甚至投資上百億元,但國家環(huán)保總局日前還是以“嚴重違反環(huán)境法律法規(guī)”的名義,叫停了包括三峽地下電站在內(nèi)的13個省市的30個違規(guī)在建項目。國家環(huán)??偩指本珠L潘岳說,這些項目與去年被查處的江蘇鐵本案有相同之處,環(huán)評報告書未獲批準就開工建設(shè),有的已經(jīng)基本完工。據(jù)悉,這是我國《環(huán)境評估法》實施后,環(huán)??偩质状未笠?guī)模對外公布違法開工項目。
環(huán)??偩执舜蔚膹娪沧藨B(tài)多少有些出乎人們意料。因為長期以來,盡管有關(guān)環(huán)保意義的論述人們早已耳熟能詳,各級官員也紛紛在相關(guān)場合一再強調(diào)保護環(huán)境于國計民生之重要,甚至提高到事關(guān)落實科學(xué)發(fā)展觀的高度,但事實上,以犧牲環(huán)境為代價換取短期經(jīng)濟增長的做法,在某些地方卻一直沒有絕跡。而且,這樣的行為也一直沒有受到嚴肅追究。于是,在一些人眼里,環(huán)保部門及環(huán)保法律法規(guī)不過是“稻草人”、“橡皮圖章”、“軟柿子”,似乎沒多少人真正當(dāng)回事。
這其中的問題,有一些人不正確的政績觀的“引導(dǎo)”,也與環(huán)保法律法規(guī)的過于“溫和”有關(guān)。與GDP等經(jīng)濟增長的硬指標比起來,環(huán)保法規(guī)的威力似乎遠不足以遏制某些人追逐政績的熱情。在一些嚴重污染環(huán)境或埋下生態(tài)破壞隱患的建設(shè)項目中,“長官意志”蓋住了環(huán)保法規(guī)的聲音。有些地方想方設(shè)法打法律的擦邊球,“先上車,后買票”,即使造成損失,最后也由國家“埋單”。
報道中說,“對直接責(zé)任人員,環(huán)??偩纸ㄗh有關(guān)部門依法給予行政處分”———實際上,這也是我們最為關(guān)注的問題。正如我們關(guān)注“審計風(fēng)暴”之后,同樣關(guān)注會不會有人為審計發(fā)現(xiàn)的問題而承擔(dān)責(zé)任一樣,我們也很想知道項目叫停之后會怎么樣。也許,有的項目的環(huán)評報告最終獲準通過,項目得以續(xù)建,但是,其違規(guī)行為是否因此而一了百了?而最令人擔(dān)心的是,如果項目最終通不過環(huán)評,上億元的投資打了水漂,那么,誰來承擔(dān)這巨大損失,誰來為錯誤的決策負責(zé)?我們當(dāng)然不希望看到以往曾經(jīng)有過的情況,即某些人的違規(guī)之舉而導(dǎo)致國家的巨大損失,最終卻只能由范圍模糊的、大而化之的社會來承擔(dān);我們希望看到的是,那些直接責(zé)任人為自己的失職而叫“痛”、而付出代價,而更多的后來者能引以為戒。
我們還希望這次“叫?!眱H僅是一個開端,即,違反環(huán)保法律的行為開始有“高層”出面管了,開始“公之于眾”了,開始令某些人坐不住了。同時,我們又希望它是一個結(jié)束,即,在環(huán)保法律法規(guī)的威嚴建立起來之后,不再出現(xiàn)被“叫?!钡氖录吘?,事后的“叫?!笨偛蝗缡虑暗姆婪兑谩?dāng)然,在現(xiàn)實情況下,這仍然是一個需要我們加倍努力才能實現(xiàn)的目標。
環(huán)保不是擺設(shè),不是點綴,更不是“沒事找事”。但愿此次環(huán)??偩值膹娪病敖型!蹦茏尭嗟娜司?,從而讓更多的人能夠意識到,環(huán)保法律法規(guī)絕不是可有可無的。
環(huán)境保護是我國的一項基本國策。我國的“環(huán)境保護法”,是我國環(huán)境保護法律體系的基本法,是公民依法保護環(huán)境的基本依據(jù)。任何組織和個人都有保護環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)。各級環(huán)境保護的行政主管部門都要依法進行環(huán)境管理。對于環(huán)保部門的工作,都可以提起環(huán)境訴訟和監(jiān)督。
公民具有環(huán)境權(quán),對于任何環(huán)境污染和破壞的行為,公民都可以積極維權(quán)包含有環(huán)境,向環(huán)保部門進行舉報。對于保護環(huán)境有突出貢獻的,要依法給予獎勵。對于污染破壞環(huán)境的,要依法懲治。
同志們: 這次全縣法制宣傳教育工作會議的主要任務(wù)是:傳達貫徹全市法制宣傳教育工作會議精神,總結(jié)我縣“四五”普法工作,表彰“四五”普法先進集體和先進個人,部署“五五”普法工作任務(wù),扎實有效地推進依法治縣進程,為實現(xiàn)我縣“166”工作目標營造良好的法治環(huán)境。
等一下,**書記將作重要講話,請大家一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,抓好貫徹落實。下面,我簡要總結(jié)全縣“四五”普法工作情況,并對新形勢下做好“五五”法制宣傳教育工作談幾點意見: 一、圍繞中心,服務(wù)大局,我縣“四五”普法工作取得新成效 在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大的有力監(jiān)督下,我縣的“四五”普法工作進展順利,成效明顯。
法制宣傳教育基本實現(xiàn)了從提高全體公民法律意識向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變,從注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變,全體公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和社會法治化管理水平明顯提高,在貫徹依法治國基本方略,積極推進依法治縣進程中發(fā)揮了重要的作用。 (一)過去的五年,是普法教育全面鋪開,公民憲法觀念和法律意識明顯增強的五年。
五年來,全縣重點宣傳普及了42部法律法規(guī),組織干部群眾學(xué)習(xí)了《憲法》,《行政許可法》和WTO基本法律知識,全縣20.7萬名普法對象不同程度地接受了普法教育。憲法的宣傳已實現(xiàn)制度化,每年12月4日前后,我縣都采取有力措施組織聲勢浩大的法制宣傳活動,著力增強全縣公民的憲法意識,在全縣形成崇尚憲法,維護憲法權(quán)威和尊嚴的濃厚氛圍。
“嚴打”整治斗爭法制宣傳月、傳染病防治法宣傳月和稅法宣傳月等專項法制宣傳教育活動蓬勃開展。送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)、送法進企業(yè)、送法進學(xué)校等服務(wù)群眾面向基層的普法活動步入了制度化、規(guī)范化軌道。
通過深入廣泛的宣傳普及活動,主要法律基本知識已被多數(shù)干部群眾所掌握,廣大公民依法行使權(quán)利,嚴格履行法定義務(wù)的觀念和能力明顯增強,決策依法、遇事找法、辦事按法、解決問題靠法逐步蔚然成風(fēng)。 (二)過去的五年,是法律素質(zhì)教育深入開展,依法行政、依法辦事能力明顯提高的五年。
根據(jù)“四五”普法規(guī)劃確定的重點對象,我縣先后出臺了關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、青少年學(xué)生、農(nóng)村基層干部、進城務(wù)工人員法制教育的意見,按照因材施教的原則,明確了學(xué)法的主要內(nèi)容、形式載體、方法措施、檢查考核等,初步搭建了幾類重點普法對象的法律素質(zhì)教育平臺。各級黨組織建立并堅持了中心組學(xué)法制度,縣人大任命的領(lǐng)導(dǎo)干部實行了干部“任前考法”制度,全縣有近800名副科以上干部連續(xù)5年集中考法;制定并落實了《關(guān)于進一步加強我縣公職人員法制教育的實施意見》;全縣二百多名村書記、主任參加了全省統(tǒng)一組織的農(nóng)村民主法制建設(shè)理論與實踐的培訓(xùn)與考試;先后舉辦了10多期由企業(yè)經(jīng)營管理人員參加的市場經(jīng)濟法律知識培訓(xùn)班;全縣中小學(xué)配備了法制副校長,基本做到法制教育的計劃、課時、師資、教材“四落實”。
通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試考核,提高了重點普法對象的法律素質(zhì)和依法辦事的水平。 (三)過去的五年,是依法治理工作縱深推進,依法治縣進程明顯加快的五年。
我縣認真抓好規(guī)范性文件制定,抓好司法、行政執(zhí)法、法律服務(wù)、法律監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的工作,依法治縣水平明顯提高。各部門、各單位以建設(shè)法治政府為切入點,依法建章立制,積極推進各項工作的制度化、法制化、規(guī)范化,依法管理經(jīng)濟社會的能力明顯增強。
以依法行政工作為重點,結(jié)合實施《行政許可法》,依法改革行政審批制度,努力抓好“10+1”體系,特別是產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè),大力推進了部門(行業(yè))法制建設(shè)。以“四民主、兩公開”為抓手,廣泛開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動,全縣現(xiàn)有1個省級、3個市級、29個縣級“民主法治示范村?!?/p>
全縣各行各業(yè)、各個層面依法治理工作的開展,有力推進了依法治縣的進程。 (四)過去的五年,是普法依法治理成果豐碩,社會法治環(huán)境明顯改善的五年。
五年來,法制宣傳教育緊扣石城經(jīng)濟社會發(fā)展這一主題,圍繞新農(nóng)村建設(shè)、10+1體系建設(shè)、招商興工、爭資爭項、和諧平安創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等中心工作;圍繞“打黑除惡”、“兩搶一盜”等“嚴打整治”專項斗爭;圍繞土地征用、房屋拆遷、企業(yè)轉(zhuǎn)制、涉法涉訴上訪等熱點難點問題,加大法制宣傳力度,推動各項事業(yè)納入法治軌道。工作中,特色多、經(jīng)驗多、亮點多。
如2001年結(jié)合“三個代表”學(xué)教活動開展的農(nóng)村法制教育;2002年的“十村百戶千人”學(xué)法用法活動;2003年防治非典大型“普法超市”和全縣公職人員法律知識競賽活動;2004年的憲法學(xué)習(xí)宣傳活動和自行組織力量編寫《農(nóng)村實用法律知識簡明讀本》一書,向農(nóng)民朋友贈送近萬本,這一系列活動的開展都產(chǎn)生較大反響,有力服務(wù)了石城經(jīng)濟社會的發(fā)展。
全國縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動
簡 報
第 25 期
全國培訓(xùn)活動辦公室 二○○八年三月七日
中央宣講團首場宣講在石家莊舉行
2008年3月3日至4日,國土資源法律知識中央宣講團在河北石家莊進行首場宣講。河北省副省長孫瑞彬同志,國土資源部黨組成員、全國培訓(xùn)活動辦公室主任王瑞生同志出席并講話。中央宣講團全體成員,河北省國土資源廳、省直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo),各縣(市)負責(zé)人,國土資源、組織部門機關(guān)干部和有關(guān)工作人員近400人參加了宣講活動。
王瑞生同志在講話中指出,國土資源法律知識的宣講是整個宣傳教育培訓(xùn)活動的重要組成部分,是宣傳教育培訓(xùn)活動取得實效的關(guān)鍵,也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,探索保障科學(xué)發(fā)展新機制的實踐創(chuàng)新。他希望參加培訓(xùn)的同志充分利用這次機會學(xué)習(xí)國土資源管理法律法規(guī)知識,增強改革創(chuàng)新、依法行政、促進科學(xué)發(fā)展與社會和諧的能力。
首場宣講的五位同志都是在國土資源部門工作多年,具有豐富實踐經(jīng)驗和較高理論水平的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)<?。宣講內(nèi)容緊扣十七大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源管理的大政方針,涉及土地管理法律政策、國土資源形勢與任務(wù)、礦產(chǎn)資源管理、基層土地管理實務(wù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等,既有理論深度,又有現(xiàn)實針對性。
宣講結(jié)束后,中央宣講團的全體成員與部分縣(市)負責(zé)人進行了座談。座談中,大家對宣講活動給予了較高評價。大家認為,宣講內(nèi)容豐富、重點突出、形式生動活潑,對基層領(lǐng)導(dǎo)干部提高認識、把握政策,在實際工作中切實落實科學(xué)發(fā)展觀,具有積極的作用。
1.如何做到加強相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí) 一 端正態(tài)度,擺好位置。法律法規(guī)眾多,學(xué)習(xí)枯燥無味,學(xué)習(xí)者要端正學(xué)習(xí)態(tài)度,虛心學(xué)習(xí),認真理解法律條文的規(guī)定。二 從基礎(chǔ)學(xué)起。學(xué)習(xí)法律法規(guī),要從基礎(chǔ)理論學(xué)起,掌握了基本的理論知識,培養(yǎng)理論素養(yǎng),在涉及到具體問...
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