2012年12月29日晚，黃某受用人單位臨時(shí)雇傭，在用人單位的指示下從事對施工路面的清潔工作，因在路面清潔時(shí)發(fā)生交通事故，經(jīng)搶救無效后死亡。2013年1月25日，死者黃某的妻子徐某依法向景德鎮(zhèn)市人保局申請工傷認(rèn)定，景德鎮(zhèn)市人保局于2013年1月28日受理了該工傷認(rèn)定申請，于當(dāng)日向用人單位下達(dá)了限期舉證通知書并告知其負(fù)有舉證的義務(wù)，但用人單位在通知規(guī)定的期限內(nèi)未提交任何證據(jù)材料。2013年3月20日，景德鎮(zhèn)市人保局依據(jù)工傷保險(xiǎn)條例第十四條第一款的規(guī)定作出《工傷認(rèn)定決定書》，認(rèn)定死者黃某在這次事故中造成的傷害系因工死亡。用人單位不服，依法向市政府提起行政復(fù)議，市政府于2013年10月29日作出了行政復(fù)議決定，維持市人保局作出的工傷認(rèn)定。用人單位仍不服，于2013年11月22日向法院提起行政訴訟，請求撤銷該工傷認(rèn)定書。

分歧

本案在審理過程中，對黃某的死亡是否符合工傷的構(gòu)成要件存有分歧，一種意見認(rèn)為，黃某應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。理由是：黃某是用人單位臨時(shí)雇傭的職工，雖未簽訂勞動(dòng)合同，但雙方存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，黃某生前是受用人單位的指派，在其安排的工作時(shí)間和工作地點(diǎn)進(jìn)行清掃路面污泥，因發(fā)生交通事故而死亡，根據(jù)《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》的規(guī)定，雙方已形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，符合工傷保險(xiǎn)條例關(guān)于工傷認(rèn)定的條件;另一種意見則認(rèn)為，黃某不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為工傷。理由是：用人單位與黃某沒有書面勞動(dòng)合同，沒有發(fā)放工資證明，沒有相關(guān)繳納工傷保險(xiǎn)材料，不存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，市人保局認(rèn)定雙方存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系事實(shí)不清，證據(jù)不足。

評析

筆者贊同第一種意見。

根據(jù)工傷保險(xiǎn)條例第十四條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，職工“在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷”。本案爭議的焦點(diǎn)在于用人單位與黃某是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系，是指勞動(dòng)者依據(jù)法律運(yùn)用自己的勞動(dòng)能力，在社會(huì)勞動(dòng)過程中與用人單位形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系一經(jīng)建立，則勞動(dòng)者必須聽從用人單位的指揮，接受用人單位的管理，服從其工作時(shí)間、地點(diǎn)、任務(wù)等安排，并遵守其規(guī)章制度。對于未簽訂勞動(dòng)合同的臨時(shí)雇用的雙方當(dāng)事人是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)結(jié)合雙方權(quán)利義務(wù)的履行情況判斷其是否符合勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成要件。

用人單位在工傷認(rèn)定程序和行政訴訟庭審中均未提交證據(jù)證明雙方不存在勞動(dòng)關(guān)系，根據(jù)《工傷認(rèn)定辦法》第十七條的規(guī)定，“職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由該用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任”。市人保局在受理工傷認(rèn)定申請后，于當(dāng)日就向用人單位發(fā)出了限期舉證通知書并告知用人單位負(fù)有舉證的義務(wù)，但用人單位在通知的期限內(nèi)未提交任何證據(jù)材料，應(yīng)視為用人單位在工傷認(rèn)定程序中放棄舉證權(quán)利，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的不利法律后果。

根據(jù)市人保局提交法庭的證據(jù)可以查明，用人單位因施工需要清潔路面而臨時(shí)雇傭了黃某和李某等人，指示黃某等人在每晚夜間八點(diǎn)至凌晨四五點(diǎn)之間負(fù)責(zé)清掃施工路面的污泥土渣，并約定報(bào)酬為150元一天，可以認(rèn)定黃某等人的工作時(shí)間、地點(diǎn)和工作內(nèi)容均受用人單位安排、管理和約束，報(bào)酬也是用人單位給付的，雙方之間構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。黃某在工作時(shí)間和工作地點(diǎn)內(nèi)，因工作原因遭受交通事故死亡，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定構(gòu)成工傷。