文物承載燦爛文明、維系民族精神，是傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根脈。然而隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，房地產(chǎn)開發(fā)與文物保護(hù)不時(shí)出現(xiàn)沖突與矛盾，在這場(chǎng)房地產(chǎn)開發(fā)與文物保護(hù)的對(duì)決中，究竟應(yīng)該如何抉擇？

一、什么是文物？哪些文物受國(guó)家保護(hù)？

文物是人類在社會(huì)活動(dòng)中遺留下來的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的遺物和遺跡，它是人類寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。那么，何為受國(guó)家保護(hù)的文物？根據(jù)我國(guó)《文物保護(hù)法》第二條之規(guī)定，下列文物受國(guó)家保護(hù)：1.具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；2.與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的近代現(xiàn)代重要史跡、實(shí)物、代表性建筑；3.歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；4.歷史上各時(shí)代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿和圖書資料等；5.反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物；6.具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類化石同文物一樣受國(guó)家保護(hù)?？梢?，以上六類在法律規(guī)定范圍內(nèi)的文物，均受國(guó)家保護(hù)。

二、房地產(chǎn)開發(fā)過程中涉及文物注意事項(xiàng)

（一）保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)格禁止房地產(chǎn)開發(fā)

文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，是指對(duì)文物保護(hù)單位本體及周圍一定范圍實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域?！段奈锉Ｗo(hù)法》規(guī)定，文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程，確因特殊情況需要進(jìn)行其他建設(shè)工程的，必須保證文物保護(hù)單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前還應(yīng)當(dāng)征得上一級(jí)人民政府文物行政部門同意。此外，如果在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并征得國(guó)務(wù)院文物行政部門同意。由此不難看出，在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)格禁止房地產(chǎn)開發(fā)，即使存在例外情形，也需要通過非常嚴(yán)格的審批程序。

（二）建設(shè)控制地帶內(nèi)嚴(yán)格限制房地產(chǎn)開發(fā)

文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶，是指在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍外，為保護(hù)文物保護(hù)單位的安全、環(huán)境、歷史風(fēng)貌對(duì)建設(shè)項(xiàng)目加以限制的區(qū)域。與文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的情形不同，在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)可以進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，但是房地產(chǎn)開發(fā)不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；另外，房地產(chǎn)開發(fā)的工程設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)級(jí)別的文物行政部門同意后，報(bào)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。換言之，雖然建設(shè)控制地帶內(nèi)允許進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，但要符合相應(yīng)的要求，并履行相關(guān)的審批手續(xù)。

此外，在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)中不可移動(dòng)文物的保護(hù)

不可移動(dòng)文物，顧名思義是指通常情況下不可以移動(dòng)其地理位置的文物。如前所述，文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)審批程序及要求非常嚴(yán)格，對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)中的不可移動(dòng)文物的保護(hù)，《文物保護(hù)法》也做出了嚴(yán)格要求。

1.項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避開不可移動(dòng)文物

房地產(chǎn)項(xiàng)目的選址是房地產(chǎn)開發(fā)的第一步，因此項(xiàng)目的選址至關(guān)重要。項(xiàng)目選址，首先應(yīng)當(dāng)盡可能避開不可移動(dòng)文物；因特殊情況不能避開的，對(duì)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)。其次，無法實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；遷移或者拆除省級(jí)文物保護(hù)單位的，批準(zhǔn)前須征得國(guó)務(wù)院文物行政部門同意。此外，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位不得拆除；需要遷移的，須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

2.原址保護(hù)、遷移、拆除費(fèi)用承擔(dān)

針對(duì)不可移動(dòng)文物，無論是采取原址保護(hù)、遷移、拆除，就其所產(chǎn)生的費(fèi)用，《文物保護(hù)法》規(guī)定：由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。 三、房地產(chǎn)開發(fā)前履行文物保護(hù)相應(yīng)程序

未進(jìn)行考古調(diào)查勘探工作，房地產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的過程中，存在發(fā)現(xiàn)文物的可能性。因此，《文物保護(hù)法》第二十九條規(guī)定，建設(shè)單位在進(jìn)行大型基本建設(shè)工程施工前，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)對(duì)工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。由規(guī)定可知，房地產(chǎn)開發(fā)的考古審批手續(xù)通常采取的是考古后置，即在土地出讓后由房地產(chǎn)企業(yè)向文物部門申請(qǐng)辦理考古調(diào)查勘探，未發(fā)現(xiàn)文物遺存的，才可以開始施工。

四、房地產(chǎn)開發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)文物如何處理

由于技術(shù)條件所限，即便房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在取得國(guó)有土地使用權(quán)前，相關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行了考古調(diào)查勘探發(fā)掘工作，但依然存在挖掘到文物的可能性，此時(shí)開發(fā)企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)呢？

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，在進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)過程中，房地產(chǎn)企業(yè)及個(gè)人發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，立即報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T。所以，在施工過程中發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)迅速停工并向當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T報(bào)告。切不可對(duì)出現(xiàn)的文物，隱瞞不報(bào)或哄搶毀損，擅自施工，否則不僅僅是一罰了之，嚴(yán)重的將構(gòu)成刑事犯罪。

綜上所述，文物是不可再生的珍貴文化資源，為此，房地產(chǎn)企業(yè)在開發(fā)建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)有效學(xué)習(xí)和落實(shí)《文物保護(hù)法》及相關(guān)法律、法規(guī)中關(guān)于建設(shè)施工對(duì)文物保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，積極履行相應(yīng)審批程序，肩負(fù)起文物保護(hù)的重要責(zé)任。