上世紀(jì)90年代，農(nóng)村土地二輪承包后，為了解決土地頻繁調(diào)整讓農(nóng)民沒有穩(wěn)定預(yù)期、不敢加大土地投入的問題，提出30年承包期內(nèi)，不再進(jìn)行大的土地調(diào)整，即“增人不增地，減人不減地”。

這項政策對穩(wěn)定農(nóng)村土地、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收起到了積極作用，但在運行的過程中也暴露了一些問題，如很多新增人口不能分得土地，有的農(nóng)民反映自己一家5口只有1畝地，有的甚至根本沒有土地耕種，出現(xiàn)了“死人有地、活人沒地”情況，農(nóng)機1688網(wǎng)。

“增人不增地、減人不減地”是絕對的嗎？新增人口還能獲得土地嗎？在實際操作中，也不是那么絕對。哪些情況需要增地、怎么增？哪些情況需要減地、如何減？

（一）哪些情況要“減地”

我們所說的“減地”，是指村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)收回進(jìn)行重新分配，主要有以下幾種。

（1）全家進(jìn)城戶口遷入設(shè)區(qū)市的。當(dāng)前，國家保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地權(quán)益，提出戶口遷入小城鎮(zhèn)可以保留土地承包權(quán)，但全家在設(shè)區(qū)市居住并把戶口全部遷入的，村委會是有權(quán)將其承包地收回的，農(nóng)機1688網(wǎng)。

（2）承包經(jīng)營農(nóng)戶所有成員去世的。我國實行的是以農(nóng)戶為單位的家庭承包，如一個農(nóng)戶家庭中一人或幾人去世，其他家庭成員可以繼續(xù)耕種；如果一個農(nóng)戶家庭全部死亡，是不能作為遺產(chǎn)由該農(nóng)戶的繼承人來繼續(xù)耕種的。

（3）長期撂荒無人耕種的。我國實行保護(hù)耕地的政策，嚴(yán)格禁止荒蕪耕地、浪費耕地資源，相關(guān)法規(guī)有著明確的規(guī)定，耕地撂荒2年以上，村集體是有權(quán)收回發(fā)包于有耕種能力和需求的農(nóng)戶。

（4）已婚婦女在婚入地居住并再次取得承包地的。我國雖然注重維護(hù)婦女的合法權(quán)益，但也不能一個人擁有兩份土地，畢竟耕地資源是有限的。如果有那樣，婚出地和婚入地村委會都可以將其承包地收回，但退回哪一方婦女有權(quán)選擇。

（二）要增地都有哪些途徑

減人不減地不是絕對的，增人不增地更是這樣。實際上，國家政策鼓勵村集體以各種可以實行的方式使新增人口獲得土地。實踐中，主要從以下幾種途徑獲得。

（1）各種退出收回的土地。相關(guān)政策規(guī)定，以上4種應(yīng)當(dāng)退出的土地和一些農(nóng)戶自愿退出的土地，要嚴(yán)格用于解決人地矛盾，分配給未取得土地的新增人口。因此，這是新增人口獲得土地的主要方式。

（2）預(yù)留機動地。預(yù)留機動動的一個主要作用，便是用于新增人口的土地分配。但在實踐中，一些村委會不愿將預(yù)留地下分、利用預(yù)留地謀私利的問題比較突出。

因此，國家嚴(yán)格限制預(yù)留機動地，要求盡量把土地分配發(fā)包給農(nóng)戶耕種，以前沒有預(yù)留的，就不要留了；以前有預(yù)留的，不要超過全村土地的5%，多的要分下去。

（3）依法開墾。在有一些農(nóng)村特別在山區(qū)農(nóng)村，還是有一些荒山、荒地、荒灘可以開墾的，沒有土地或土地較少的農(nóng)戶可以依法申請，通過開墾的方式取得自己的土地。