1.森林資源資產(chǎn)評(píng)估的認(rèn)定概念

林木資產(chǎn)是具有資產(chǎn)屬性的林木的總和，根據(jù)森林法，林木資源按其功能主要可分為：用材林、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和特殊用途林五種。

在這五大林種中：1、經(jīng)濟(jì)林一般應(yīng)全部認(rèn)定為森林資源資產(chǎn)。因?yàn)樗漠a(chǎn)權(quán)通常較明確，并可實(shí)施有效的控制。

而且它以生產(chǎn)果品、油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材為目的，通常有較多的投入和較高的經(jīng)濟(jì)效益。2、用材林和薪炭林的大部分應(yīng)認(rèn)定為森林資源資產(chǎn)，不能認(rèn)定為資產(chǎn)的主要有：（1）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確的用材林和薪炭林；（2）經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法進(jìn)行事實(shí)上有效控制的用材林；（3）生產(chǎn)條件惡劣或林分質(zhì)量極差，無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益不能作為經(jīng)營(yíng)對(duì)象的森林。

3、防護(hù)林較為特殊，有些防護(hù)林雖以防護(hù)效益為主，但仍可產(chǎn)生較大的直接經(jīng)濟(jì)效益，如農(nóng)田牧場(chǎng)防護(hù)林、護(hù)路林等，則應(yīng)該認(rèn)定為森林資源資產(chǎn)。其它的防護(hù)林由于其產(chǎn)生的社會(huì)生態(tài)效益為社會(huì)所共有，且難以用貨幣計(jì)價(jià)，它們暫時(shí)只能作為潛在的資產(chǎn)而不能直接認(rèn)定為資產(chǎn)。

4、特殊用材林情況也很復(fù)雜，它的經(jīng)營(yíng)目的多種多樣，它們中間有一部分產(chǎn)權(quán)明確也不能作為森林資源資產(chǎn)，例如：以保護(hù)軍事設(shè)施和軍事屏障為主要目的的國(guó)防林，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁伐林等。但有些特用林以培養(yǎng)種子為目的母樹(shù)林，教學(xué)、實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)的實(shí)驗(yàn)林，防止污染，減低噪音為目的環(huán)境保護(hù)林等在實(shí)現(xiàn)目的的前題下，仍有較大的經(jīng)濟(jì)較益，可以作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

森林資源資產(chǎn)評(píng)估是指評(píng)估人員依據(jù)相關(guān)法律?法規(guī)和資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，在評(píng)估基準(zhǔn)日，對(duì)特定目的和條件下的森林資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行分析?估算，并發(fā)表專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)的行為和過(guò)程? 森林資產(chǎn)的評(píng)估是整個(gè)資產(chǎn)評(píng)估的重要組成部分，它是以森林資源中具備資產(chǎn)條件的部分資源〔森林資源資產(chǎn)〕為對(duì)象，進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格的判斷。森林資源資產(chǎn)評(píng)估是一項(xiàng)技術(shù)性，政策性很強(qiáng)的工作。

從業(yè)者不僅要掌握一般資產(chǎn)評(píng)估的理論和技術(shù)，而且還要了解森林資源本身特殊的生長(zhǎng)變化規(guī)律、森林的經(jīng)營(yíng)技術(shù)和調(diào)查技術(shù)等，其知識(shí)結(jié)構(gòu)既涉及林學(xué)采運(yùn)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等方面的知識(shí)，要求多科學(xué)的協(xié)同工作。森林資源資產(chǎn)評(píng)估與一般資產(chǎn)評(píng)估不一樣，它是一種動(dòng)態(tài)的、市場(chǎng)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

森林資源資產(chǎn)作為一種能帶來(lái)收益的商品，其本身的價(jià)值量是由特定時(shí)期創(chuàng)造該資產(chǎn)的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間所決定的，它的貨幣表現(xiàn)形式為價(jià)格，卻要受到市場(chǎng)供求關(guān)系等客觀因素所影響。因此，特定時(shí)間、特定地點(diǎn)條件對(duì)某一森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的結(jié)果與其價(jià)值量不可能完全相符。

森林資源資產(chǎn)的評(píng)估是為特定的目的服務(wù)的。同樣的森林資源資產(chǎn)因評(píng)估的目的不同，所采納的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法就可能不同。

所得的結(jié)果也就不同。在某種意義上森林資源資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)論只能是一種判斷性意見(jiàn)。

通常是建立在外部環(huán)境，按技術(shù)上的可能性，經(jīng)濟(jì)上的合理性而進(jìn)行充分分析的基礎(chǔ)之上的，它會(huì)隨各種因素的變化而變化。這構(gòu)成了森林資源資產(chǎn)評(píng)估的特殊性質(zhì)。

森林資源資產(chǎn)評(píng)估與一般的資產(chǎn)評(píng)估一樣具有以下特點(diǎn)：1、政策性 根據(jù)我國(guó)的國(guó)情對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估，國(guó)家有一定的政策規(guī)定。當(dāng)前最主要的有，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、林業(yè)局頒發(fā)的《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范（試行）》以及各省根據(jù)自己的實(shí)際情況而制訂的《ㄨㄨ省森林資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條例》等等。

對(duì)資產(chǎn)占有單位在什么情況下應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以及評(píng)估的范圍、評(píng)估的組織管理原則、程序、方法及其法律責(zé)任都作了明確的規(guī)定。這是對(duì)資產(chǎn)評(píng)估工作的政策要求，還有資產(chǎn)評(píng)估價(jià)格。

同一產(chǎn)品有不同的價(jià)格，有些產(chǎn)品特別是林產(chǎn)品的價(jià)格在很大程度上受?chē)?guó)家規(guī)定的稅費(fèi)影響，這就使之更具有政策性。2、技術(shù)性 要對(duì)森林資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估出一個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確的數(shù)字，必須經(jīng)過(guò)一系列復(fù)雜而細(xì)致的技術(shù)工作。

對(duì)每一項(xiàng)森林資源資產(chǎn)，在評(píng)估其價(jià)值之前，評(píng)估人員必須先到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察。不僅是查對(duì)數(shù)量，而且要勘察其質(zhì)量。

詳細(xì)了解該森林資源資產(chǎn)的樹(shù)種組成、林齡、郁閉度、樹(shù)高、胸徑、蓄積量以及生產(chǎn)成本、生產(chǎn)條件等情況，才能正確計(jì)算其評(píng)估值。這項(xiàng)工作具有嚴(yán)格的科學(xué)和技術(shù)要求，這不是一般人或一個(gè)人能完成的，必須具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員〔各類(lèi)〕才能勝任。

3、專(zhuān)業(yè)性 一是要求評(píng)估機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性，二是參與資產(chǎn)評(píng)估的人員應(yīng)該有一定的林學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)和豐富的財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。4、綜合性 森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作，從而要求評(píng)估人員的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)必須具有全面性，在評(píng)估中對(duì)資產(chǎn)的諸多因素大部分要用確切的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算、分析和綜合。

因此評(píng)估人員應(yīng)具有相應(yīng)的知識(shí)，一名評(píng)估人員不可能完全具備與資產(chǎn)評(píng)估工作相適應(yīng)的全面的技術(shù)和知識(shí)，必須要有一個(gè)具有多方面知識(shí)的群體，做到優(yōu)化組合，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短。評(píng)估人員不僅要有多方面的知識(shí)還要有較高的智力水平〔如觀察能力、思維能力、溝通能力等〕，豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的工作能力。

5、時(shí)效性 作為一個(gè)林業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，森林資源資產(chǎn)的數(shù)額和結(jié)構(gòu)都不可能是靜止不變的。一方面物價(jià)經(jīng)常變動(dòng)，另一方面森林資源資產(chǎn)本身也在不斷。

2.森林資源資產(chǎn)評(píng)估的權(quán)利和義務(wù)是什么

森林資源資產(chǎn)是再生自然資源性資產(chǎn)，故森林資源資產(chǎn)除與一般資產(chǎn)具有的特點(diǎn)〔獲利性、占有性、變現(xiàn)性、可比性〕根據(jù)森林法實(shí)施條例第二條規(guī)定，林地的認(rèn)定：郁閉度在0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。另外，某些不能定為林地資產(chǎn)的的林地，目前只能作為資源或潛在的資產(chǎn)存在，但隨著經(jīng)營(yíng)條件的改變，可能轉(zhuǎn)入資產(chǎn)。

森林資源資產(chǎn)評(píng)估是指評(píng)估人員依據(jù)相關(guān)法律?法規(guī)和資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，在評(píng)估基準(zhǔn)日，對(duì)特定目的和條件下的森林資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行分析?估算，并發(fā)表專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)的行為和過(guò)程?

森林資產(chǎn)的評(píng)估是整個(gè)資產(chǎn)評(píng)估的重要組成部分，它是以森林資源中具備資產(chǎn)條件的部分資源〔森林資源資產(chǎn)〕為對(duì)象，進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格的判斷。

森林資源資產(chǎn)評(píng)估是一項(xiàng)技術(shù)性，政策性很強(qiáng)的工作。從業(yè)者不僅要掌握一般資產(chǎn)評(píng)估的理論和技術(shù)，而且還要了解森林資源本身特殊的生長(zhǎng)變化規(guī)律、森林的經(jīng)營(yíng)技術(shù)和調(diào)查技術(shù)等，其知識(shí)結(jié)構(gòu)既涉及林學(xué)采運(yùn)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等方面的知識(shí)，要求多科學(xué)的協(xié)同工作。

3.森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)怎么申請(qǐng)?jiān)O(shè)立

森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定 第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理工作，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為，維護(hù)社會(huì)公共利益和資產(chǎn)評(píng)估各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號(hào)）等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，適用本規(guī)定。 第三條 本規(guī)定所指森林資源資產(chǎn)，包括森林、林木、林地、森林景觀資產(chǎn)以及與森林資源相關(guān)的其他資產(chǎn)。

第四條 森林資源資產(chǎn)評(píng)估是指評(píng)估人員依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，在評(píng)估基準(zhǔn)日，對(duì)特定目的和條件下的森林資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行分析、估算，并發(fā)表專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)的行為和過(guò)程。 第五條 國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。 其他地區(qū)國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，涉及國(guó)家重點(diǎn)公益林的，實(shí)行核準(zhǔn)制，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。

對(duì)其他國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)規(guī)定。對(duì)其中實(shí)行核準(zhǔn)制的評(píng)估項(xiàng)目，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。

第六條 非國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目涉及國(guó)家重點(diǎn)公益林的，實(shí)行核準(zhǔn)制，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。其他評(píng)估項(xiàng)目是否實(shí)行備案制，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)決定。

第七條 森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作，由財(cái)政部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)按照各自的職責(zé)進(jìn)行管理和監(jiān)督。 第八條 森林資源資產(chǎn)評(píng)估的具體操作程序和方法，遵照資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求執(zhí)行。

第二章 評(píng)估范圍 第九條 國(guó)有森林資源資產(chǎn)占有單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估： （一）森林資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換； （二）森林資源資產(chǎn)出資進(jìn)行中外合資或者合作； （三）森林資源資產(chǎn)出資進(jìn)行股份經(jīng)營(yíng)或者聯(lián)營(yíng)； （四）森林資源資產(chǎn)從事租賃經(jīng)營(yíng)； （五）森林資源資產(chǎn)抵押貸款、擔(dān)保或償還債務(wù)； （六）收購(gòu)非國(guó)有森林資源資產(chǎn)； （七）涉及森林資源資產(chǎn)訴訟； （八）法律、法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行評(píng)估的其他情形。 第十條 非國(guó)有森林資源資產(chǎn)是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，由當(dāng)事人自行決定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十一條 森林資源資產(chǎn)有下列情形之一的，可根據(jù)需要進(jìn)行評(píng)估： （一）因自然災(zāi)害造成森林資源資產(chǎn)損失的； （二）盜伐、濫伐、亂批濫占林地人為造成森林資源資產(chǎn)損失的； （三）占有單位要求評(píng)估的。 第三章 評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員 第十二條 從事國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有財(cái)政部門(mén)頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格，并有2名以上（含2名）森林資源資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)家參加，方可開(kāi)展國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

森林資源資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)家由國(guó)家林業(yè)局與中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)共同評(píng)審認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定的森林資源資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)家進(jìn)入專(zhuān)家?guī)?，并向社?huì)公布。

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，須經(jīng)2名注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師與2名森林資源資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)家共同簽字方能有效。簽字的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師與森林資源資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)家應(yīng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十三條 非國(guó)有森林資源資產(chǎn)的評(píng)估，按照抵押貸款的有關(guān)規(guī)定，凡金額在100萬(wàn)元以上的銀行抵押貸款項(xiàng)目，應(yīng)委托財(cái)政部門(mén)頒發(fā)資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；金額在100萬(wàn)元以下的銀行抵押貸款項(xiàng)目，可委托財(cái)政部門(mén)頒發(fā)資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)評(píng)估或由林業(yè)部門(mén)管理的具有丙級(jí)以上（含丙級(jí)）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)科研教學(xué)等單位提供評(píng)估咨詢(xún)服務(wù)，出具評(píng)估咨詢(xún)報(bào)告。 上述森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，林業(yè)科研教學(xué)單位提供評(píng)估服務(wù)的人員須參加國(guó)家林業(yè)局與中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)共同組織的培訓(xùn)及后續(xù)教育。

第十四條 資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和森林資源資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)家從事評(píng)估業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守保密原則，保持獨(dú)立性。與評(píng)估當(dāng)事人或者相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系的，不得參與該項(xiàng)評(píng)估業(yè)務(wù)。

第四章 核準(zhǔn)與備案 第十五條 凡需核準(zhǔn)的國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，占有單位在評(píng)估前應(yīng)按照行政隸屬關(guān)系，經(jīng)上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核同意后，由審核部門(mén)向省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)或國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)報(bào)告下列有關(guān)事項(xiàng)。 （一）評(píng)估項(xiàng)目的審核情況； （二）評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇情況； （三）森林資源資產(chǎn)評(píng)估范圍的確定情況； （四）森林資源資產(chǎn)實(shí)物量清單； （五）選擇森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的條件、范圍、程序及擬選定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)； （六）森林資源資產(chǎn)評(píng)估的時(shí)間進(jìn)度安排情況。

第十六條 國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作按照下列程序進(jìn)行： （一）國(guó)有森林資源資產(chǎn)占有單位收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告后應(yīng)按照隸屬關(guān)系，報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)初審，經(jīng)初審?fù)夂螅蓪徍瞬块T(mén)在評(píng)估報(bào)告有效期屆滿(mǎn)前3個(gè)月向省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)或國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)提出核準(zhǔn)申請(qǐng)。 （二）省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)或國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)收到核準(zhǔn)申請(qǐng)后，對(duì)符合核準(zhǔn)要求的，及時(shí)組織有關(guān)專(zhuān)家和單位審核，在20個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)估報(bào)告的核準(zhǔn)；對(duì)不符合核準(zhǔn)。

4.森林法規(guī)

森林資源保護(hù)的法律法規(guī) 摘要：森林資源是林地及其所生長(zhǎng)的森林有機(jī)體的總稱(chēng)，森林資源保護(hù)旨在促進(jìn)森林?jǐn)?shù)量的增加、質(zhì)量的改善或物種繁衍，以及其他有利于提高森林功能、效益的保護(hù)性措施.我國(guó)關(guān)于森林資源保護(hù)的立法較早，從1963年起陸續(xù)頒布了一系列關(guān)于保護(hù)森林資源法律法規(guī)。

目前，我國(guó)已基本建立了比較完備的森林保護(hù)法體系，本文從森林法、有關(guān)森林資源保護(hù)的法律法規(guī)以及近年的修訂情況三方面闡述了有關(guān)森林資源保護(hù)的法律法規(guī) 隨著自然環(huán)境的惡化和資源的稀缺，世界各國(guó)都在自然資源立法方面不斷改進(jìn)，保障自然資源的合理利用。1963年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《森林保護(hù)條例》，1973年農(nóng)林部發(fā)布了《森林采伐更新規(guī)程》，1979年《森林法（試行）》由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，成為我國(guó)關(guān)于森林資源保護(hù)的第一部專(zhuān)門(mén)法律，調(diào)整有關(guān)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及其他社會(huì)組織之間以及它們與公民個(gè)人之間林業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以保護(hù)、發(fā)展和合理利用森林資源為目的，是國(guó)家組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理林業(yè)經(jīng)濟(jì)的有力工具，屬于經(jīng)濟(jì)法中一個(gè)重要組成部分。

1 《憲法》中對(duì)森林資源保護(hù)的原則性規(guī)定 第9條第2款規(guī)定：“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物，禁止任何組織或個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！?2 《環(huán)境法》中對(duì)森林資源保護(hù)的規(guī)定 1989年12月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境法》是綜合性的環(huán)境基本法，也是進(jìn)行自然資源保護(hù)的法律依據(jù)。

該法中關(guān)于基本任務(wù)、保護(hù)對(duì)象、基本原則和基本制度、管理機(jī)構(gòu)與管理權(quán)限以及法律責(zé)任等的相關(guān)規(guī)定軍事自然資源保護(hù)的重要淵源。[1] 3 《森林法》對(duì)森林資源保護(hù)的規(guī)定 中華人民共和國(guó)森林法于1984年9月20日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)。

又根據(jù)1998年4月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)森林法〉的決定》修正?！吨腥A人民共和國(guó)森林法（試行）》是建國(guó)后制定的第一部森林法，共7章一百八十七條：總則；森林管理；森林保護(hù)；植樹(shù)造林；森林采伐利用；獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰以及附則。

主要內(nèi)容包括：①穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)，規(guī)定森林分屬全民所有和集體所有；公社社員在房前屋后和生產(chǎn)隊(duì)指定的地方種植的林木歸個(gè)人所有。同時(shí)規(guī)定任何單位和個(gè)人都不得濫用所有權(quán)亂砍濫伐。

②將森林劃分成若干類(lèi)型，要求根據(jù)不同性質(zhì)、用途，提出相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理辦法，并對(duì)各類(lèi)森林規(guī)定了嚴(yán)格的保護(hù)措施。③要求制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和近期的經(jīng)營(yíng)方案，為科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林和國(guó)家對(duì)營(yíng)林事業(yè)進(jìn)行監(jiān)督提供依據(jù)。

④鼓勵(lì)植樹(shù)造林，擴(kuò)大森林面積，并從財(cái)政上采取保護(hù)性措施。⑤根據(jù)森林年采伐量不超過(guò)年生長(zhǎng)量的原則，嚴(yán)格控制森林資源的消耗，保證森林持續(xù)利用。

⑥加強(qiáng)對(duì)木材生產(chǎn)采伐和運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一管理，防止亂砍濫伐。⑦對(duì)護(hù)林防火、防治森林病蟲(chóng)害、保護(hù)珍稀動(dòng)物和植物的規(guī)定。

⑧對(duì)森林采伐和森林更新制定的強(qiáng)制性措施。⑨獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰。

[3] 4 森林資源保護(hù)的法規(guī)規(guī)章 主要包括《森林防火條例》（1988年），《森林病蟲(chóng)防治條例》（1992年），《林 地管理暫行辦法》（1993年），《沿海國(guó)家特殊保護(hù)林管理規(guī)定》（1996年），《森林法實(shí)施細(xì)則》（2001年）等均對(duì)自然資源保護(hù)做了明確規(guī)定。 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)論文 3 5 我國(guó)締結(jié)或參加的有關(guān)自然資源保護(hù)的國(guó)際條約或公約 為加強(qiáng)自然資源保護(hù)領(lǐng)域國(guó)際合作、維護(hù)國(guó)家的資源權(quán)益、承擔(dān)國(guó)際義務(wù)， 我國(guó)先后締結(jié)和參加了一些有關(guān)自然資源保護(hù)的國(guó)際條約，如1981年《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》[1] 6 森林資源保護(hù)的法律規(guī)定 6.1 關(guān)于林權(quán)的規(guī)定 林權(quán)，又稱(chēng)森林所有權(quán)，是指森林法律關(guān)系的主體對(duì)森林、樹(shù)木、或者林地的占有、使用、收益和處分的權(quán)力。

森林法第一章第三條：森林資源屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國(guó)家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，發(fā)放證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。

國(guó)務(wù)院可以授權(quán)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)，對(duì)國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊(cè)，發(fā)放證書(shū)，并通知有關(guān)地方人民政府。森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

[3] 6.2關(guān)于林業(yè)建設(shè)方針的規(guī)定 森林法在第5條規(guī)定：“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針。[3]” 6.3 關(guān)于植樹(shù)造林和綠化的規(guī)定 6.3.1開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù) 要求凡有條件的地方，年滿(mǎn)11周歲的中華人民共和國(guó)公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年植樹(shù)3至5棵，或者完成相應(yīng)勞動(dòng)量的育苗、管護(hù)和其他綠化任務(wù)，并規(guī)定每年的3月12日為植樹(shù)節(jié)。

[5] 6.3.2規(guī)定森林覆蓋率奮斗目標(biāo) 全國(guó)森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)為30%。 6.3.3規(guī)定植樹(shù)造林責(zé)任制 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定植樹(shù)造林規(guī)劃，組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹(shù)造林規(guī)劃確定的任務(wù)，并對(duì)新造幼林地和其他必須封山育林的地方組織封山育林。

6.3.4健全綠化領(lǐng)導(dǎo)體制，組織領(lǐng)導(dǎo)綠化工作 國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)綠化委員會(huì)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)。

5.林業(yè)法律法規(guī)

林業(yè)法律法規(guī)？（1984年9月20日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)1998年4月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)森林法〉的決定》第一次修正 根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》第二次修正 2019年12月28日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議修訂） 目錄 第一章 總則 第二章 森林權(quán)屬 第三章 發(fā)展規(guī)劃 第四章 森林保護(hù) 第五章 造林綠化 第六章 經(jīng)營(yíng)管理 第七章 監(jiān)督檢查 第八章 法律責(zé)任 第九章 附則第一章 總則 第一條 為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，保障森林生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，制定本法。

第二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事森林、林木的保護(hù)、培育、利用和森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，適用本法。 第三條 保護(hù)、培育、利用森林資源應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的原則。

第四條 國(guó)家實(shí)行森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府完成森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)和森林防火、重大林業(yè)有害生物防治工作的情況進(jìn)行考核，并公開(kāi)考核結(jié)果。

地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展的需要，建立林長(zhǎng)制。 第五條 國(guó)家采取財(cái)政、稅收、金融等方面的措施，支持森林資源保護(hù)發(fā)展。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投入，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。 第六條 國(guó)家以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，對(duì)公益林和商品林實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理，突出主導(dǎo)功能，發(fā)揮多種功能，實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用。

第七條 國(guó)家建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，加大公益林保護(hù)支持力度，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，指導(dǎo)受益地區(qū)和森林生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過(guò)協(xié)商等方式進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償。 第八條 國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依照國(guó)家對(duì)民族自治地方自治權(quán)的規(guī)定，對(duì)民族自治地方的森林保護(hù)和林業(yè)發(fā)展實(shí)行更加優(yōu)惠的政策。

第九條 國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)主管全國(guó)林業(yè)工作?？h級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)，主管本行政區(qū)域的林業(yè)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以確定相關(guān)機(jī)構(gòu)或者設(shè)置專(zhuān)職、兼職人員承擔(dān)林業(yè)相關(guān)工作。 第十條 植樹(shù)造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。 每年三月十二日為植樹(shù)節(jié)。

6.最新的林業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)

林業(yè)法律、法規(guī) 中華人民共和國(guó)森林法 （1984年9月20日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)） 第一章 總 則 第一條 為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要，特制定本法。

第二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，都必須遵守本法。 第三條 森林資源屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。

國(guó)家所有的集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，發(fā)放證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。國(guó)務(wù)院可以授權(quán)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)，對(duì)國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊(cè)，發(fā)放證書(shū)，并通知有關(guān)地方人民政府。

森林、林木、林地的所有者和使用的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。 第四條 森林分為以下五類(lèi)： （一） 防護(hù)林：以防護(hù)為主要的目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固少林，農(nóng)田、牧場(chǎng)防護(hù)林，護(hù)岸林，護(hù)路林； （二） 用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林； （三） 經(jīng)濟(jì)林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木； （四） 薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木； （五） 特種用途林：以國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林和林木，包括國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林。

第五條 林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針。 第六條 國(guó)家鼓勵(lì)林業(yè)科學(xué)研究，推廣林業(yè)先進(jìn)技術(shù)，提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。

第七條 國(guó)家保護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，依法減輕林農(nóng)的負(fù)擔(dān)，禁止向林農(nóng)違法收費(fèi)同、罰款，禁止向林農(nóng)進(jìn)行攤滿(mǎn)腔派和強(qiáng)制集資。 國(guó)家保護(hù)承包造林的集體和個(gè)人的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵犯承包造林的集體和個(gè)人依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益。

第八條 國(guó)家對(duì)森林資源實(shí)行以下保護(hù)性措施： （一） 對(duì)森林實(shí)行限額采伐，鼓勵(lì)植樹(shù)造林、封山育林，擴(kuò)大森林覆蓋面積； （二） 根據(jù)國(guó)家和地方人民政府有關(guān)規(guī)定，對(duì)集體和個(gè)人造林、育林給予經(jīng)濟(jì)扶持或者長(zhǎng)期貸款； （三） 提倡木材綜合利用和節(jié)約使用木材，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、利用木材代用品； （四） 征收育林費(fèi)，專(zhuān)門(mén)用于造林育林； （五） 煤炭、造紙等部門(mén)，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專(zhuān)門(mén)用于營(yíng)造坑木、造紙等用材林； （六） 建立林業(yè)基金制度。 國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第九條 國(guó)家和省、自治區(qū)人民政府，對(duì)民族自治地方的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，依照國(guó)家對(duì)民族自治地方自治權(quán)的規(guī)定，在森林開(kāi)發(fā)、木材分配和林業(yè)基金使用方面，給予比一般地區(qū)更多的自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益。 第十條 國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)主管全國(guó)林業(yè)工作。

縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)，主管本地區(qū)的林業(yè)工作。鄉(xiāng)級(jí)人民政府設(shè)專(zhuān)程或者兼職人員負(fù)責(zé)林業(yè)工作。

第十一條 植樹(shù)造林、保護(hù)森林是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹(shù)，開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)。

第十二條 在植樹(shù)造林、保護(hù)森林、森林管理以及林業(yè)科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的單位或者個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。 第二章 森林經(jīng)營(yíng)管理 第十三條 各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)依照本法規(guī)定，對(duì)森林資源的保護(hù)、利用、更新，實(shí)行管理和監(jiān)督。

第十四條 各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況。 第十五條 下列森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)部梢砸婪ㄗ鲀r(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地： （一） 用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林； （二） 用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)； （三） 用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)； （四） 國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。

依照前款規(guī)定轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件的，已經(jīng)取得的林木采伐許可證可以同時(shí)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑫r(shí)轉(zhuǎn)讓雙方都必須遵守本法關(guān)于森林、林木采伐和更新造林的規(guī)定。 除本條第一款規(guī)定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 第十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，編制森林經(jīng)營(yíng)方案，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)行。 林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)有的農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、工礦企業(yè)等單位編制森林經(jīng)營(yíng)方案。

第十七條 單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府依法處理。 個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林林所有權(quán)和林地使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府。