土地是農(nóng)民賴以生存最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)，然而生活中有許多農(nóng)民認(rèn)為土地是自己的，自己可以在土地上想怎么弄就怎么弄，于是，近幾年我們看到不少城市周邊的農(nóng)民在自家地皮上建起了大棚，弄起了休閑農(nóng)莊等。

雖然這是致富的一種方式，但對于普普通通的老百姓來說，他們可能并不知道這種行為已經(jīng)觸犯了法律雷區(qū)。

3月5日，最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)檢察機(jī)關(guān)開展涉農(nóng)檢察工作的主要情況，并發(fā)布第十六批指導(dǎo)性案例。

此次發(fā)布的案例包括：劉某非法占用農(nóng)用地案，王某生產(chǎn)、銷售偽劣種子案等典型案例。其中，劉某非法占用農(nóng)地建設(shè)大棚房案件頗具代表性和警示意義。

2016年3月，劉某經(jīng)人介紹以人民幣1000萬元的價(jià)格與北京某種植專業(yè)合作社法定人商定，受讓延慶區(qū)某村蔬菜大棚377畝集體土地使用權(quán)。

其間，劉某未經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)，以合作社的名義組織人員對蔬菜大棚園區(qū)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)改造，并將園區(qū)命名為“紫薇莊園”。

此后，劉某先后在園區(qū)內(nèi)建設(shè)魚池、假山、規(guī)劃外道路等設(shè)施，同時(shí)將原有蔬菜大棚加高、改裝鋼架，每個(gè)大棚門口鋪設(shè)透水磚路面，外壘花墻。并共建設(shè)“大棚房”260余套對外出租。

經(jīng)北京市國土資源局延慶分局組織測繪鑒定，該項(xiàng)目占用耕地28.75畝，其中含永久基本農(nóng)田22.84畝，造成耕地種植條件被破壞。

截至2017年4月，北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)、延慶區(qū)延慶鎮(zhèn)人民政府先后對該項(xiàng)目下達(dá)《行政處罰決定書》《責(zé)令停止建設(shè)通知書》《限期拆除決定書》，均未得到執(zhí)行。2017年5月，延慶區(qū)延慶鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)部門將上述違法建設(shè)強(qiáng)制拆除。

經(jīng)北京市延慶區(qū)人民檢察院追訴，2018年10月16日，劉強(qiáng)被以非法占用農(nóng)用地罪判處有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金人民幣五萬元。

非法占用農(nóng)用地案是近年來涉農(nóng)領(lǐng)域常見多發(fā)案件。2018年1月至2019年12月，檢察機(jī)關(guān)對非法占用農(nóng)用地罪提起公訴10897件13824人。

雖然違法占用土地的情況并不少，但是該案件也警示人們，低價(jià)購買所謂的“大棚溫室房”，存在巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)，切不可貪一時(shí)小便宜，既助長了違法行為，又使自己的資金有去無回。

案件中的劉某，大規(guī)模的改建行為很顯然嚴(yán)重違法了相關(guān)法律法規(guī)。

近幾年，我國為保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，在今年實(shí)施的新《土地管理法》中進(jìn)一步確立了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，由原來的“基本農(nóng)田”修改為“永久基本農(nóng)田”。從這條也規(guī)定中我們也看到了國家最嚴(yán)格保護(hù)耕地的法律態(tài)度。

那么哪些行為會(huì)觸碰到法律“紅線”涉嫌非法占用農(nóng)地呢？

1、未經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)地

所謂的未經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)地指的就是未批國家相關(guān)機(jī)關(guān)審理，未向市、縣級人民政府報(bào)批，擅自占用農(nóng)用地的。

在新《土地管理法》中有明確的規(guī)定，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)......永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，也必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

2、超越審批數(shù)量占用土地

超越審批數(shù)量占用土地即我們生活中所說的少批多占，其中一部分土地的占用是經(jīng)過合法批準(zhǔn)，一部分土地的占用是未經(jīng)批準(zhǔn)；

關(guān)于這種違法占地的行為，根據(jù)《土地管理法》中的第七十八條規(guī)定，“超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處”。

3、采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地

主要是以提供虛假文件、謊報(bào)用途或借用、盜用他人的名義申請等欺騙手段取得批準(zhǔn)手續(xù)而占用土地。

違法占用耕地會(huì)被追究什么責(zé)任呢？

《刑法》第342條對此規(guī)定：違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照《中華人民共和國刑法》第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：

1、非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上；

2、非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。

此次最高檢公布的這些涉農(nóng)的案例告訴我們，一定要繃緊法律的紅線，嚴(yán)格遵守刑法、土地管理法等各類法律規(guī)定，千萬別在農(nóng)業(yè)建設(shè)、非農(nóng)改造時(shí)，觸碰耕地保護(hù)的雷區(qū)，否則將會(huì)受到法律的嚴(yán)厲懲治。

最后律師要提醒大家，農(nóng)民如果在生活中遇到了此類的事情，或是在土地征收過程中遇到違法占用土地的情況，可及時(shí)的咨詢專業(yè)律師。

來源：網(wǎng)絡(luò)