概念

傳染病防治失職罪（刑法第409條），是指從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

構(gòu)成要件

(一)客體要件

本罪侵犯的客體是國家對傳染病防治的管理制度。傳染病，是指由于致病性微生物，如細(xì)菌、病毒、立克次體、寄生蟲等侵入，發(fā)生使人體健康受到某種損害以及危及生命的一種疾病，可以通過不同方式直接或間接地傳播，造成人群中傳染病的發(fā)生或者流行。我國根據(jù)各種傳染病的傳染性強弱、傳播途徑難易、傳播速使的快慢、人群易感范圍等因素將傳染病分為三類：甲類傳染病屬于傳染性強、傳播途徑容易實現(xiàn)、傳播速度快、人群普遍易感的烈性傳染病，包括鼠疫、霍亂。這是國際檢疫傳染病，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即向世界衛(wèi)生組織通報。乙類傳染病是與甲類傳染病比較，其傳染性、傳播途徑、速度、易感人群較次的一類，包括病毒性肝炎、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒、艾滋病、淋病、梅毒、脊髓灰質(zhì)炎、麻疹、百日咳、白喉、流行性腦脊髓膜炎、猩紅熱病、流行性出血熱、狂犬病、鉤端螺旋體病、布魯氏茵病、炭疽、流行性和地方性斑疹傷寒、流行性乙型腦炎、黑熱病、瘧疾、登革熱。丙類傳染病是根據(jù)其可能發(fā)生和流行的范圍，通過確定疾病監(jiān)測區(qū)和實驗室進行監(jiān)測管理的傳染病，包括肺結(jié)核、血吸蟲病、絲蟲病、麻風(fēng)病、流行性感冒、流行性腮腺炎、風(fēng)疹、新生兒破傷風(fēng)、急性出血性結(jié)膜炎、除霍亂、痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病。國務(wù)院可以根據(jù)情況，增加或者減少乙類、丙類傳染病病種、并予公布。

傳染病是危害嚴(yán)重的流行性疾病。忙染病的傳播或者流行，不僅嚴(yán)重危害人民的身體健康，而且會嚴(yán)重影響傳染病流行區(qū)人民的正常生產(chǎn)和生活。從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門工作人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，而導(dǎo)致發(fā)生傳染病傳播或者流行，就直接破壞了傳染病防治的管理制度。

(二)客觀要件

本罪在客觀方而表現(xiàn)為從事傳染病研治工作的政府衛(wèi)生行政部門工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，是指從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門工作人員不履行法律和其職務(wù)要求的防治傳染病的職責(zé)或者在履行職務(wù)中敷衍塞責(zé)、草率應(yīng)付，極端不負(fù)責(zé)任，沒有切實履行起應(yīng)當(dāng)履行、能夠履行的義務(wù)。其具體表現(xiàn)形式是多種多樣的，如，發(fā)現(xiàn)重大疫情應(yīng)當(dāng)報告而不報告或不立即報告；發(fā)現(xiàn)有傳染病傳播或流行的可能，應(yīng)當(dāng)采取措施而不采取惜施；對傳染病病人應(yīng)當(dāng)采取隔離治療措施而未采取措施；應(yīng)當(dāng)對傳染病的預(yù)防、治療、監(jiān)測、控制和疫情的管理措施進行監(jiān)督、檢查而不作監(jiān)督、檢查或者雖作監(jiān)督、檢查卻不認(rèn)真負(fù)責(zé)；發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位與個人不符合傳染病防治法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改進而不責(zé)令改進或者責(zé)令改進但不作檢查或不作認(rèn)真的檢查；等等。

導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，是指致使傳染病通過一定的途徑播散給其他健康的人，致使一個地區(qū)某種傳染病發(fā)病率顯著超過該病歷年的一般發(fā)病率水平。嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為必須達到情節(jié)嚴(yán)重，雖然因其行為造成了傳染病傳播或流行，但不屬于情節(jié)嚴(yán)重，也不能構(gòu)成本罪。

根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(試行)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、導(dǎo)致甲類傳染病傳播的；

2、導(dǎo)致乙類、丙類傳染病流行的；

3、因傳染病傳播或者流行，造成人員死亡或者殘疾的；

4、因傳染病傳播或者流行，嚴(yán)重影響正常的生產(chǎn)、生活秩序的；

5、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

(三)主體要件

本罪的主體為特殊主體，即從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門工作人員。

從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門工作人員，是指各級政府行政主管部門主管傳染病防治工作的人員。各級政府領(lǐng)導(dǎo)傳染病防治工作、制定傳染病防治計劃并組織實施。具體職責(zé)是：組織開展預(yù)防傳染病的衛(wèi)生健康教育；組織力量消滅病媒昆蟲、動物等；有計劃地建設(shè)改造公共衛(wèi)生設(shè)施、創(chuàng)造改善公共衛(wèi)生的條件；遇有傳染病暴發(fā)、流行，要組織力量補救，決定緊急措施的實施等，

(四)主觀要件

本罪在主觀方面，只能由過失構(gòu)成、故意不構(gòu)成本罪。也就是他應(yīng)當(dāng)知道自已嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為，可能會導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，但是他疏忽大意而沒有預(yù)見，或者是雖然已經(jīng)預(yù)見到可能會發(fā)生，但他憑借著自己的知識或者經(jīng)驗而輕信可以避免，以致發(fā)生了造成嚴(yán)重?fù)p失的危害結(jié)果。行為人主觀上的過失是針對造成重大損失的結(jié)果而言，但并不排斥行為人對其嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為則可能是故意的情形，如果行為人在主觀上對于危害結(jié)果的發(fā)生不是出于過失，而是出于故意，不僅預(yù)見到，而且希望或者放任它的發(fā)生，那就不屬于本罪的犯罪行為，而構(gòu)成其他的故意犯罪。

認(rèn)定

認(rèn)定本罪時，應(yīng)區(qū)分本罪與工作失誤的界限。因工作失誤往往也會給國家和人民的利益造成重大損失，在這一點上與本罪相同之處。但兩者有嚴(yán)格的區(qū)別：

(1)客觀行為特征不同。工作失誤，行為人是認(rèn)真履行自己的職責(zé)義務(wù)；而本罪則表現(xiàn)為行為人不履行或不正確履行自己的職責(zé)義務(wù)。

(2)導(dǎo)致發(fā)生危害結(jié)果的原因不同。工作失誤，是由于制度不完善，一些具體政策界限不清，管理上存在弊端，以及由于國家工作人員文化水平不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，缺乏工作經(jīng)驗，因而計劃不周，措施不當(dāng)，打法不對，以致在積極工作中發(fā)生錯誤，造成國家和人民利益遭受重大損失。而本罪，則是違反工作紀(jì)律和規(guī)章，嚴(yán)重官僚主義，對工作極端不負(fù)責(zé)任等行為造成嚴(yán)重后果的。

立案標(biāo)準(zhǔn)

傳染病防治失職罪是指從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行傳染病防治監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、導(dǎo)致甲類傳染病傳播的;

2、導(dǎo)致乙類、丙類傳染病流行的;

3、因傳染病傳播或者流行，造成人員重傷或者死亡的;

4、因傳染病傳播或者流行，嚴(yán)重影響正常的生產(chǎn)、生活秩序的;

5、在國家對突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害采取預(yù)防、控制措施后，對發(fā)生突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的地區(qū)或者突發(fā)傳染病病人、病原攜帶者、疑似突發(fā)傳染病病人，未按照預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害工作規(guī)范的要求做好防疫、檢疫、隔離、防護、救治等工作，或者采取的預(yù)防、控制措施不當(dāng)，造成傳染范圍擴大或者疫情、災(zāi)情加重的;

6、在國家對突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害采取預(yù)防、控制措施后，隱瞞、緩報、謊報或者授意、指使、強令他人隱瞞、緩報、謊報疫情、災(zāi)情，造成傳染范圍擴大或者疫情、災(zāi)情加重的;

7、在國家對突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害采取預(yù)防、控制措施后，拒不執(zhí)行突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害應(yīng)急處理指揮機構(gòu)的決定、命令，造成傳染范圍擴大或者疫情、災(zāi)情加重的;

8、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

量刑標(biāo)準(zhǔn)

犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

司法解釋

[刑法條文] 

第四百零九條 從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑或者拘役。 

[司法解釋] 

《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害 的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,2003年5月15日起施行 

第十六條 在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間，從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員，或者在受政府衛(wèi)生行政部門委托代表政府衛(wèi)生行政部門行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入政府衛(wèi)生行政部門人員編制但在政府衛(wèi)生行政部門從事公務(wù)的人員，在代表政府衛(wèi)生行政部門行使職權(quán)時，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第四百零九條的規(guī)定，以傳染病防治失職罪定罪處罰。 在國家對突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害采取預(yù)防、控制措施后，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百零九條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”： 

（一）對發(fā)生突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的地區(qū)或者突發(fā)傳染病病人、病原攜帶者、疑似突發(fā)傳染病病人，未按照預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害工作規(guī)范的要求做好防疫、檢疫、隔離、防護、救治等工作，或者采取的預(yù)防、控制措施不當(dāng)，造成傳染范圍擴大或者疫情、災(zāi)情加重的； 

（二）隱瞞、緩報、謊報或者授意、指使、強令他人隱瞞、緩報、謊報疫情、災(zāi)情，造成傳染范圍擴大或者疫情、災(zāi)情加重的； 

（三）拒不執(zhí)行突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害應(yīng)急處理指揮機構(gòu)的決定、命令，造成傳染范圍擴大或者疫情、災(zāi)情加重的； 

（四）具有其他嚴(yán)重情節(jié)的。 

《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》１９９９年８月６日]（十八）傳染病防治失職案（第４０９條）

傳染病防治失職罪是指從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行傳染病防治監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

１、導(dǎo)致甲類傳染病傳播的；

２、導(dǎo)致乙類、丙類傳染病流行的；

３、因傳染病傳播或者流行，造成人員死亡或者殘疾的；

４、因傳染病傳播或者流行，嚴(yán)重影響正常的生產(chǎn)、生活秩序的；

５、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

法律意見

被逮捕前可以做什么

(一)【影響判刑】【自首】建議盡快向公安機關(guān)投案自首，且如實供述自己的行為。自首是法定的可以減輕或者從輕處罰的，其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。

(二)【影響判刑】【積極配合】應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)機關(guān)，如實回答案件相關(guān)問題，且不袒護他人，對與本案無關(guān)的問題，可以拒絕回答。

(三)【影響判刑】【坦白案情】 在交代案情時，行為人可以說明案件發(fā)生后采取了哪些積極措施去挽回被害人的損失。

被逮捕后可以做什么

(一)【強制措施】【程序合法】如果被采取強制措施(如：拘留、逮捕等)超過法定期限(拘留最長不得超過37天、逮捕后被羈押期限不得超過2個月)的，可以要求解除強制措施。

(二)【影響全案】【刑事會見】如果在偵查階段，那么僅有律師能夠進行會見，所以可以在偵查階段便委托律師介入，了解清楚案情，弄清楚違反的法律法規(guī)，避免因為不了解程序和法律法規(guī)而造成更壞的后果。

(三)【合法權(quán)利】【取保候?qū)彙咳绻加袊?yán)重疾病，生活不能自理或者正在懷孕、哺乳自己的孩子的，那么符合取保候?qū)彈l件，可以申請取保候?qū)彙?/p>

庭審階段

(一) 【當(dāng)事人的權(quán)利】【回避】如果發(fā)現(xiàn)參與審理的法官、書記員、陪審員和案件有關(guān)系，那么可以提出申請，讓他們回避。

(二) 【當(dāng)事人的權(quán)利】【訴訟權(quán)利/人格權(quán)】對于司法工作人員侵犯其合法的訴訟權(quán)利(如自由辯論的權(quán)利)和有人身侮辱的行為，可以向法庭提出控告。

(三) 【當(dāng)事人的權(quán)利】【質(zhì)證權(quán)利】參與法庭審理的過程中，可以了解被指控的犯罪事實和證據(jù)。對于未到庭的證人證言，鑒定結(jié)論、勘驗筆錄的內(nèi)容，可以提出自己的意見。

(四)【當(dāng)事人的權(quán)利】【自我辯護權(quán)利的行使】有權(quán)參與法庭辯論，并進行最后陳述。

(五)【當(dāng)事人的義務(wù)】【遵守庭審規(guī)則】在參與庭審的過程中，要遵守法庭規(guī)則，對司法人員依法進行的訴訟活動給予配合。

華律提醒：

【律師介入】案情過于復(fù)雜或者自己難以應(yīng)付的，行為人可以委托律師代為處理，經(jīng)濟狀況不允許的，可以申請法律援助。

【律師介入的必要性】律師比一般人更熟悉案件與流程，律師知道如何處理和應(yīng)對各方的詢問。