立法宗旨,即制定一部法律所要達到的預期目的。對于合伙企業(yè)法的立法宗旨,該法第一條開宗明義作了說明,就是“為了規(guī)范合伙企業(yè)的行為,保護合伙企業(yè)及其合伙人的合法權(quán)益,維護社會經(jīng)濟秩序,促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展”。這一規(guī)定表明,合伙企業(yè)法的立法宗旨有三:一是規(guī)范合伙企業(yè)的行為;二是保護合伙企業(yè)及其合伙人的合法權(quán)益;三是維護社會經(jīng)濟秩序,促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。
一、關(guān)于規(guī)范合伙企業(yè)的行為。
作為從事生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟組織,合伙企業(yè)需要按一定的方式進行人員結(jié)合和資產(chǎn)組合,并按一定的原則調(diào)整內(nèi)外部關(guān)系及從事經(jīng)營管理活動。
從十余年合伙企業(yè)恢復發(fā)展的經(jīng)驗來看,由于缺乏全面具體的規(guī)則,合伙企業(yè)的各種關(guān)系調(diào)整和生產(chǎn)經(jīng)營不夠規(guī)范。特別是目前正式以合伙名義出現(xiàn)的主要是私人性合伙,這類企業(yè)隨意性較大,今天合,明天分;上月設(shè)立,下月撤銷;在合伙企業(yè)內(nèi)部,組織機構(gòu)不健全,相互關(guān)系不順,合伙人以大欺小,以強凌弱的現(xiàn)象不同程度地存在;生產(chǎn)經(jīng)營摻雜使假、坑蒙拐騙、以次充好欺騙消費者的現(xiàn)象也不鮮見。為扭轉(zhuǎn)合伙企業(yè)的這些不正?,F(xiàn)象,促進合伙企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展,必須對合伙企業(yè)的組織管理、內(nèi)部關(guān)系及經(jīng)營活動準則進行必要的規(guī)范。為此,規(guī)范合伙企業(yè)的組織和行為,明確合伙人之間的相互關(guān)系是本法所要達到的首要目的。
二、關(guān)于保護合伙企業(yè)及其合伙人的合法權(quán)益。
合伙企業(yè)與合伙人分別是獨立的利益主體,他們既有共同的利益,也有各自的利益,這些利益不僅與合伙企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān),而且牽連到政府部門的管理和整個社會環(huán)境。在計劃經(jīng)濟體制下,我們對合伙企業(yè)重視不夠,對合伙企業(yè)及其合伙人的利益保護不全面,例如我國的自然人與法人都有獨立的主體地位,合伙企業(yè)既不是法人,也有別于自然人,它的權(quán)利能力和行為能力如何,無從界定。又如過去我國刑法規(guī)定對國有企業(yè)、集體企業(yè)的職工侵占企業(yè)財物,數(shù)額巨大構(gòu)成犯罪的要追究刑事責任,而對合伙企業(yè)招用的職工侵占企業(yè)財物的,即使數(shù)額很大,在司法實踐中由于無法可依也只作為經(jīng)濟糾紛處理。在合伙企業(yè)的經(jīng)營管理中,一些單位的工作人員隨意到企業(yè)亂收費、亂罰款或者吃拿卡要的現(xiàn)象司空見慣,嚴重損害合伙企業(yè)及其合伙人的利益。
由于合伙企業(yè)及其合伙人的利益涉及企業(yè)內(nèi)部和外部兩個方面。從企業(yè)內(nèi)部來說,某一個或幾個合伙人的個人行為甚至企業(yè)招用人員的行為不軌都可能損害合伙企業(yè)的利益,合伙企業(yè)經(jīng)營不當或多個合伙人串通也可能損害某個合伙人的利益。從合伙企業(yè)外部來說,法律規(guī)定以外的各種對合伙企業(yè)的干預和索取錢物行為都構(gòu)成對企業(yè)及合伙人利益的損害。為從企業(yè)內(nèi)部和外部兩方面消除損害合伙企業(yè)及合伙人利益的現(xiàn)象,全面保護合伙企業(yè)及其合伙人的合法權(quán)益,本法明確將其作為立法的一個重要目的。
三、關(guān)于維護社會經(jīng)濟秩序,促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。
合伙企業(yè)是我國市場主體的重要組成部分,對我國社會主義市場經(jīng)濟的形成和發(fā)展起著重要作用,隨著市場成分的逐步擴大,其地位和作用將進一步擴大,規(guī)范合伙企業(yè)的行為,保護合伙人的利益既能保證合伙企業(yè)的經(jīng)營符合經(jīng)濟規(guī)律的要求,保證經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的正常有序,又能有效地促進合伙企業(yè)的進一步發(fā)展,促使市場主體的發(fā)展和素質(zhì)的提高,并以企業(yè)的經(jīng)營效果滿足市場需要,以至推動市場經(jīng)濟體制的建立和完善。
以上三方面構(gòu)成合伙企業(yè)法的立法宗旨,這三方面是一個統(tǒng)一的整體,既相互關(guān)連又相互影響,不能片面強調(diào)某一方面而忽視另一方面,否則就可能偏離我們立法的初衷。
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