【 案 情 】

G縣國(guó)土資源局辦理一起違法占地案件，在對(duì)當(dāng)事人作出處罰前，依法告知其擬作出處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知其有陳述、申辯和在三個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人在告知書(shū)送達(dá)回證上注明“自愿放棄聽(tīng)證和陳述、申辯權(quán)利”，并簽字確認(rèn)，但其于次日以擬處罰過(guò)重為由申請(qǐng)聽(tīng)證。對(duì)于該申請(qǐng)是否受理，G縣國(guó)土資源局執(zhí)法人員產(chǎn)生了爭(zhēng)論。

【 評(píng) 析 】

對(duì)在申請(qǐng)期限內(nèi)放棄聽(tīng)證后又申請(qǐng)聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)是否受理，執(zhí)法人員有兩種意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)認(rèn)為：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理聽(tīng)證申請(qǐng)。因?yàn)椤缎姓幜P法》第四十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出較大數(shù)額罰款等處罰決定之前，應(yīng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。申請(qǐng)聽(tīng)證的法定期限為三個(gè)工作日，當(dāng)事人在三個(gè)工作日內(nèi)未申請(qǐng)聽(tīng)證的視為放棄權(quán)利，行政機(jī)關(guān)才能作出處罰決定。該三個(gè)工作日為法定期限，若當(dāng)事人放棄聽(tīng)證后在行政機(jī)關(guān)尚未作出行政處罰決定前又申請(qǐng)聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理聽(tīng)證申請(qǐng)。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：行政機(jī)關(guān)不應(yīng)受理聽(tīng)證申請(qǐng)。當(dāng)事人放棄聽(tīng)證權(quán)是對(duì)法律賦予其程序權(quán)利的處分，只要是真實(shí)意思的表示，放棄行為就對(duì)其本人和行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生約束力；同時(shí)，基于誠(chéng)信原則其亦不得再申請(qǐng)聽(tīng)證。行政機(jī)關(guān)不應(yīng)受理其聽(tīng)證申請(qǐng)。

我個(gè)人贊同第一種觀點(diǎn)，理由如下：

根據(jù)《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》，聽(tīng)證分為依職權(quán)組織的聽(tīng)證和依申請(qǐng)組織的聽(tīng)證。依職權(quán)組織的聽(tīng)證屬于國(guó)土資源部門(mén)主動(dòng)行為，不以相對(duì)人的意志為轉(zhuǎn)移，《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》對(duì)這類(lèi)聽(tīng)證相關(guān)期限作了明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須待相應(yīng)期限屆滿(mǎn)后才能進(jìn)行下一個(gè)法律程序，不能隨意處分聽(tīng)證參加人在該程序中的期限利益；而依申請(qǐng)舉行的聽(tīng)證則以申請(qǐng)人意志為轉(zhuǎn)移，該聽(tīng)證程序由申請(qǐng)人的申請(qǐng)啟動(dòng)，申請(qǐng)人當(dāng)然有權(quán)利處分自己的程序權(quán)利，放棄或堅(jiān)持。

放棄聽(tīng)證權(quán)的形式有兩種：

一種是明示，即在申請(qǐng)期限屆滿(mǎn)前，主動(dòng)宣告放棄申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利；

另一種是默示，即在申請(qǐng)期限屆滿(mǎn)前不申請(qǐng)聽(tīng)證也宣告放棄聽(tīng)證權(quán)，而待申請(qǐng)期限屆滿(mǎn)，以消極的方式處分聽(tīng)證權(quán)。

正如《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》第二十一條“逾期未提出的，視為放棄聽(tīng)證”的規(guī)定的情形。

本案的聽(tīng)證，屬于依申請(qǐng)組織的聽(tīng)證?！秶?guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》規(guī)定行政處罰決定前的聽(tīng)證程序由當(dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng)，該聽(tīng)證權(quán)屬當(dāng)事人可處分的權(quán)利。因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分尊重當(dāng)事人處分自己權(quán)利的意愿，允許其放棄或申請(qǐng)聽(tīng)證。

綜上所述，本案當(dāng)事人在行政決定作出前先放棄聽(tīng)證，后又申請(qǐng)聽(tīng)證應(yīng)予受理。當(dāng)事人一般因?qū)M處罰決定的事實(shí)、理由或者適用法律存在異議而申請(qǐng)聽(tīng)證，而聽(tīng)證程序有助于行政機(jī)關(guān)查清案情，發(fā)現(xiàn)證據(jù)的不足和適用法律存在的問(wèn)題，以提高行政處罰決定的質(zhì)量。因此，在行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定前，當(dāng)事人可以再申請(qǐng)聽(tīng)證，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)予以受理并組織聽(tīng)證。如《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百一十條即規(guī)定，違法嫌疑人放棄聽(tīng)證或者撤回聽(tīng)證要求后，處罰決定作出前，又提出聽(tīng)證要求的，只要在聽(tīng)證申請(qǐng)有效期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)允許。

如果當(dāng)事人明確放棄聽(tīng)證權(quán)且行政機(jī)關(guān)在三個(gè)工作日內(nèi)作出行政處罰決定后，當(dāng)事人再申請(qǐng)聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)則不予受理。如果當(dāng)事人認(rèn)為行政處罰決定有錯(cuò)誤，只能通過(guò)法定途徑申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟，還可申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審查。由于當(dāng)事人明確放棄聽(tīng)證權(quán)，行政機(jī)關(guān)在聽(tīng)證程序上并無(wú)瑕疵，故不再受理其聽(tīng)證申請(qǐng)并無(wú)不當(dāng)。

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