概念

分裂國家罪，是指組織、策劃、實施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一，或者與境外的機(jī)構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)，組織、策劃、實施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的行為。

構(gòu)成要件

構(gòu)成分裂國家罪的客體要件

本罪侵犯的客體是人民民主專政的政權(quán)和社會主義制度。

構(gòu)成分裂國家罪的客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為組織、策劃、實施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的行為。所謂組織，是指為分裂國家而安排分散的人使之具有一定的系統(tǒng)性和整體性。組織既包括預(yù)備過程中的組織，也包括實施過程中的組織。所謂策劃。是指為分裂國家而暗中密謀、策劃，實際上是處于一種犯罪預(yù)備的狀態(tài)。所謂實施，是指已經(jīng)著手，個人或有組織地將策劃的內(nèi)容付諸行動。組織、策劃、實施是分裂國家行為的不同形式及發(fā)展階段，都屬于法律明確規(guī)定的程度不同的實行行為。所謂分裂國家，是指破壞多民族國家的統(tǒng)一，其表現(xiàn)形式主要有兩種:一是挑撥民族關(guān)系，制造民族動亂，搞民族分裂，破壞各民族的團(tuán)結(jié)和國家的統(tǒng)一;二是搞地方割據(jù)，另立偽政府，抗拒中央的領(lǐng)導(dǎo)，破壞國家的統(tǒng)一。破壞國家統(tǒng)一是分裂國家的一種特殊形式或結(jié)果，分裂國家則是破壞國家統(tǒng)一的行為手段。分裂國家的手段多種多樣，不論此種行為是否造成危害結(jié)果，只要行為人具有組織、策劃、實施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的活動事實，就構(gòu)成犯罪。

構(gòu)成分裂國家罪的主體要件

本罪的主體是一般主體，凡達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡、具有刑事責(zé)任能力的自然人均可成為本罪主體。但在實際中，實施這種行為的，一般是那些在中央和地方竊據(jù)黨、政、軍重要職位的野心家、陰謀家和反動的民族主義者。

構(gòu)成分裂國家罪的主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，即明知組織、策劃、實施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一而希望或放任結(jié)果的發(fā)生

認(rèn)定

行為人在實施分裂國家行為的過程中，又實施了危害國家安全的犯罪或者其他犯罪的，如何處理，在刑法學(xué)界和司法實務(wù)界存在著幾種不同的觀點。有的認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)定數(shù)罪，實行數(shù)罪并罰；也有的認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照處理牽連犯或者吸收犯的原則從一重處斷；還有的認(rèn)為，對于這種情況應(yīng)當(dāng)具體問題具體處理：行為人在實施分裂國家罪的過程中，如果其客觀行為特征符合其他犯罪的成立要件而構(gòu)成想象競合犯時，如行為人以分裂國家為目的，指揮所謂的“民族遷徙”、“民族回歸”而非法越境的，則不僅構(gòu)成分裂國家罪，也構(gòu)成組織他人偷越國（邊）境罪，對實施分裂國家的犯罪人來說，符合想象競合犯的特征，只能按照處理想象競合犯的原則，以分裂國家罪一罪論處；

如果行為人勾結(jié)外國，指揮所謂的“民族遷徙”、“民族回歸”的，則行為人的行為具備背叛國家罪的性質(zhì)，如果行為主體符合背叛國家罪的條件，則同時又構(gòu)成背叛國家罪，這種情況最好也以本罪論處；如果屬于牽連觸犯其他犯罪的情況，如為組織分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的犯罪活動，故意煽動民族仇恨、民族岐視，激起他們的憤恨與反抗，進(jìn)而組織他人實施分裂國家活動的，則發(fā)生了手段行為與目的行為牽連的情形，對之應(yīng)當(dāng)按照處理牽連犯的原則從一重罪即本罪從重處斷；如果實施的其他行為被本罪行為所吸收，如行為人首先煽動他人實施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的行為，繼而又組織他們實施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一行為的，從犯罪構(gòu)成上，行為人實施了前后兩個犯罪行為，符合兩個犯罪構(gòu)成，即煽動分裂國家罪和分裂國家罪，

但由于二行為的前后的緊密聯(lián)系，且后行為是高度行為，是重行為，而前行為是低度行為，是輕行為，對之可按照高度行為吸收輕度行為的處理吸收犯的原則，以分裂國家罪論處，不必實行數(shù)罪并罰。主張具體問題具體分析的觀點，并不同意這種一概以一罪論處的結(jié)論。在我們看來，對于那些在實施分裂國家行為的過程中，其構(gòu)成特征又符合其他犯罪的，如果分裂國家行為與其他犯罪行為具有包容關(guān)系、競合關(guān)系、吸收關(guān)系或者牽連關(guān)系的，而應(yīng)當(dāng)分別按照刑法上處理法條競合、想象競合、吸收犯或者牽連犯的原則從一重處斷，如為破壞國家統(tǒng)一而成立具有黑社會性質(zhì)的犯罪組織或者在出版物中刊載岐視、侮辱少數(shù)民族的內(nèi)容的，成立牽連犯；先煽動一部分群眾分裂國家又參與其中實施分裂國家的具體犯罪行為的，教唆或者幫助行為被實行行為所吸收；勾結(jié)外國分裂國家的，成立本罪與背叛國家罪的競合，應(yīng)當(dāng)以一重罪即背叛國家罪論處；等等。如果另行實施的其他犯罪行為與分裂國家行為不存在上述包容關(guān)系、競合關(guān)系、吸收關(guān)系或者牽連關(guān)系，如在組織、策劃一部分群眾實施分裂國家活動的過程中，又煽動另外一部分群眾分裂國家的，或者在分裂國家的過程中，為獲得外國勢力的支持而向他們提供國家秘密的，等等，恐怕不能以一罪論處，只能實行數(shù)罪并罰。

本罪與背叛國家罪的界限

分裂國家罪與背叛國家罪在構(gòu)成要件及其表現(xiàn)形式上存在著許多相似甚至相同之處，如它們侵犯的同類客體都是國家安全，其直接客體都牽涉到國家的領(lǐng)土完整與安全;它們在客觀方面都可能與境外的機(jī)構(gòu)、組織或者個人勾結(jié)，并且都以法定危害行為的實行而不以發(fā)生危害國家安全的結(jié)果作為犯罪成立的要件;它們在主觀方面都是出于直接故意，并且這種故意都是就危害行為本身的態(tài)度而言的。但他們也具有原則性的不同

(1)就犯罪侵犯的直接客體而言，本罪侵犯的直接客體是國家的統(tǒng)一，而背叛國家罪侵犯的直接客體則是國民對其國家的效忠義務(wù)。雖然這兩種犯罪都涉及到對國家領(lǐng)土完整的危害，但本罪對國家領(lǐng)土的危害，不是將我國的一部分領(lǐng)土分離出去，領(lǐng)土和國家的主權(quán)與安全并沒有落入外國之手，而是制造地方“獨立”的割據(jù)局面，這實質(zhì)上是以破壞國家統(tǒng)一的方式危害國家安全，就此而言，分裂國家罪屬于“內(nèi)憂”;而背叛國家罪對國家領(lǐng)土的危害，則是勾結(jié)外國，或者與境外的機(jī)構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)，背離自己效忠國家的義務(wù)而向外國出賣國家主權(quán)、出讓國家領(lǐng)土，或者策劃外國向我國發(fā)動戰(zhàn)爭，侵占我國領(lǐng)土，這實質(zhì)上是以出賣國家主權(quán)、出讓國家領(lǐng)土或者破壞國家領(lǐng)土安全的方式而危害國家。就此而言，背叛國家罪屬于“外患”。

(2)就犯罪的客觀方面而言，這兩種犯罪也有兩點不同：首先，本罪不要求將“勾結(jié)外國”或者“與境外的機(jī)構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)”作為要件，即行為人是否勾結(jié)外國，或者是否與境外的機(jī)構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)，并不影響本罪的成立。而背叛國家罪缺乏“勾結(jié)外國”或者“與境外的機(jī)構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)”則無以成立犯罪;其次，在犯罪的行為表現(xiàn)方式和內(nèi)容上，本罪是通過將中華人民共和國的一部分領(lǐng)土分離出去，脫離中央政府的領(lǐng)導(dǎo)，制造地方“獨立”的割據(jù)局面而危害國家的領(lǐng)土完整，是以對國家統(tǒng)一和完整的侵害而危害國家安全。而背叛國家罪則是通過勾結(jié)外國，或者與境外的機(jī)構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)，以對國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全的侵害而危害國家安全。

(3)就犯罪主體而言，本罪屬于一般主體，即只要年滿16周歲、具有刑事責(zé)任能力，不管是中國公民，還是外國人、無國籍人，都可以成立本罪。并且，本罪只能由多數(shù)人構(gòu)成，屬必要共犯;而背叛國家罪的犯罪主體只能是年滿16周歲、具有刑事責(zé)任能力的中國公民，并且單獨的個人仍然可以構(gòu)成本罪。

(4)就主觀故意的內(nèi)容而言，本罪的行為人具有分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的直接故意，即認(rèn)識到自己的行為是分裂國家、破壞國家統(tǒng)一而積極實施;而背叛國家罪的行為人則具有危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整與安全的直接故意，即認(rèn)識到自己的行為是勾結(jié)外國，或者與境外的機(jī)構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)而危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全而積極實施。

本罪與煽動分裂國家罪的界限

作為均以分裂國家為其最終目的的犯罪行為，煽動分裂國家罪是指以語言、文字、圖畫或者其他方式，鼓動、刺激、慫恿、引誘、激勵他人實施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的行為，它與分裂國家罪在表現(xiàn)形式上有許多相似甚至相同之處，如它們侵犯的同類客體都是國家安全，其直接客體都是國家的統(tǒng)一;它們都以法定危害行為的實行而不以為危害國家安全的結(jié)果作為犯罪成立的要件;它們在主觀方面都是出于直接故意，并且這種故意都是就危害行為本身而非其行為結(jié)果的態(tài)度而言的;它們的最終目的都是分裂國家、破壞國家統(tǒng)一。從行為之間的關(guān)系而言，煽動分裂國家的行為屬于分裂國家的教唆或者幫助行為，如果刑法不另行設(shè)立煽動分裂國家罪，其煽動行為得以分裂國家罪的共犯論處，但既然刑法已將其規(guī)定為一種獨立的犯罪行為，它與分裂國家罪即具有原則性的不同：

(1)就客觀方面的行為方式而言，本罪是指組織、策劃、實施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一，或者與境外的機(jī)構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)，組織、策劃、實施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一;而煽動分裂國家罪的行為方式系通過語言、文字、圖象、網(wǎng)絡(luò)或者其他方式煽動他人實施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一，使沒有分裂國家意圖的人產(chǎn)生分裂國家的犯罪決意，或者刺激、助長、堅定其已產(chǎn)生的分裂國家的犯罪決意。煽動者并不需要親自實施分裂國家的行為，被煽動者是否接受煽動從而實施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的行為，并不影響煽動分裂國家罪的成立。同時，此處的“煽動”應(yīng)當(dāng)排除分裂國家罪中的“組織”、“策劃”行為中所包容的“煽動”內(nèi)容，因為有時候的組織、策劃分裂國家的行為也是以煽動分裂國家的行為為內(nèi)容的。

(2)就犯罪主體而言，分裂國家罪既包括首要分子和罪行重大者，又包括積極參加者和其他參加者;而煽動分裂國家罪僅僅包括首要分子和罪行重大者，并不處罰其他參加者，甚至積極參加者亦不構(gòu)成煽動分裂國家罪。這是因為，煽動分裂國家罪僅僅是分裂國家罪的教唆或者幫助行為，如果屬于首要分子和罪行重大者，應(yīng)當(dāng)予以刑事處罰;如果系其他參加者，則由于其社會危害性尚未達(dá)到應(yīng)受刑罰處罰的程度，因而刑法不予干涉。

(3)就故意的內(nèi)容而言，本罪的行為人具有分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的直接故意，即認(rèn)識到自己的行為是組織、策劃、實施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一并積極而為;而煽動分裂國家罪的行為人所具有的僅僅是煽動他人分裂國家的直接故意，即認(rèn)識到自己的行為是在煽動他人分裂國家而積極實施，并無具體的分裂國家的法定行為，即認(rèn)識到自己的行為是在引起他人實施分裂國家的具體行為，并且希望和積極促成該行為的完成。

立案標(biāo)準(zhǔn)

煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；首要分子或者罪行重大的，處五年以上有期徒刑。

根據(jù)《刑法》第56條和第113條的規(guī)定，犯本罪的，應(yīng)當(dāng)附加剝奪政治權(quán)利，可以并處沒收財產(chǎn)。

根據(jù)《刑法》第106條規(guī)定，與境外機(jī)構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)進(jìn)行分裂國家犯罪和煽動分裂國家狄罪的，依第103條規(guī)定從重處罰。

本條中的首要分子、罪行重大的、積極參加的、其他參加的的界定：

首要分子，是指在這種犯罪的集團(tuán)中或聚眾犯罪中起組織、策劃、指揮作用的犯罪分子。

罪行重大的，是指除首要分子以外的其他罪行比較嚴(yán)重的，在犯罪活動中起主要作用的犯罪分子。

積極參加的，是指除首要分子和罪惡重大的以外的，參加犯罪活動比較多或比較積極主動的犯罪分子。

其他參加者，是指除上述幾種情況以外的一般參加者，其中包括被脅迫、利誘而參加的人員。

本條對上述幾種犯罪分子分別規(guī)定了不同的法定刑。

在其他參加的中，并不一定是對所有參加者都可依本條規(guī)定定罪處刑，其中雖是參加者但在整個犯罪過程中并未起到什么作用，屬于情節(jié)顯著輕微、危害不大的，依據(jù)《刑法》第13條規(guī)定可不認(rèn)為是犯罪。

量刑標(biāo)準(zhǔn)

煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；首要分子或者罪行重大的，處五年以上有期徒刑。

根據(jù)本法第56條和第113條的規(guī)定，犯本罪的，應(yīng)當(dāng)附加剝奪政治權(quán)利，可以并處沒收財產(chǎn)。根據(jù)本法第106條規(guī)定，與境外機(jī)構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)進(jìn)行分裂國家犯罪和煽動分裂國家狄罪的，依第103條規(guī)定從重處罰。

本條中的首要分子、罪行重大的、積極參加的、其他參加的的界定

首要分子，是指在這種犯罪的集團(tuán)中或聚眾犯罪中起組織、策劃、指揮作用的犯罪分子。

罪行重大的，是指除首要分子以外的其他罪行比較嚴(yán)重的，在犯罪活動中起主要作用的犯罪分子。

積極參加的，是指除首要分子和罪惡重大的以外的，參加犯罪活動比較多或比較積極主動的犯罪分子。

其他參加者，是指除上述幾種情況以外的一般參加者，其中包括被脅迫、利誘而參加的人員。

本條對上述幾種犯罪分子分別規(guī)定了不同的法定刑。

在其他參加的中，并不一定是對所有參加者都可依本條規(guī)定定罪處刑，其中雖是參加者但在整個犯罪過程中并未起到什么作用，屬于情節(jié)顯著輕微、危害不大的，依據(jù)本法第13條規(guī)定可不認(rèn)為是犯罪。

司法解釋

[刑法條文] 

第一百零三條第一款 組織、策劃、實施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的，對首要分子或者罪行重大的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑；對積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑；對其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。 

第一百一十三條 本章上述危害國家安全罪行中，除第一百零 三條第二款、第一百零五條、第一百零七條、第一百零九條外，對國家和人民危害特別嚴(yán)重、情節(jié)特別惡劣的，可以判處死刑。 

犯本章之罪的，可以并處沒收財產(chǎn)。 

第五十六條 對于危害國家安全的犯罪分子應(yīng)當(dāng)附加剝奪政治權(quán)利；

獨立適用剝奪政治權(quán)利的，依照本法分則的規(guī)定。 

[相關(guān)法律] 

《國家安全法》第四條第一款、第二款第一項任何組織和個人進(jìn)行危害中華人民共和國國家安全的行為都必須受到法律追究。

本法所稱危害國家安全的行為，是指境外機(jī)構(gòu)、組織、個人實施或者指使、資助他人實施的，或者境內(nèi)組織、個人與境外機(jī)構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)實施的下列危害中華人民共和國安全的行為： 

（一）陰謀顛覆政府，分裂國家，推翻社會主義制度的； 

《國家安全法》第二十三條 境外機(jī)構(gòu)、組織、個人實施或者指使、資助他人實施，或者境內(nèi)組織、個人與境外機(jī)構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)實施危害中華人民共和國國家安全的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

［司法解釋］

最高人民法院、最高人民檢空院《關(guān)于辦理組織和利用邪教組織犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（1999、10、20 法釋099們 19號） 

第一條 刑法第三百條中的“邪教組織”，是指冒用宗教、氣功或者其他名義建立，神化首要分子，利用制造、散布迷信邪說等手段蠱惑、蒙騙他人，發(fā)展、控制成員，危害社會的非法組織。

第七條 組織和利用邪教組織，組織、策劃、實施、煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一或者顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度的，分別依照刑法第一百零三條、第一百零五條、第一百一十三條的規(guī)定定罪處罰。 

第八條 對于邪教組織和組織、利用邪教組織破壞法律實施的犯罪分子，以各種手段非法聚斂的財物，用于犯罪的工具、宣傳品等，應(yīng)當(dāng)依法追繳、沒收。 

第九條 對組織和利用邪教組織進(jìn)行犯罪活動的組織、策劃、指揮者和屢教不改的積極參加者，依照刑法和本解釋的規(guī)定追究刑事責(zé)任；對有自首、立功表現(xiàn)的，可以依法從輕、減輕或者免除處罰。對于受蒙蔽、脅迫參加邪教組織并已退出和不再參加邪教組織活動的人員，不作為犯罪處理。

《刑法》第一百零六條 與境外機(jī)構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)，實施本章第一百零三條、第一百零四條、第一百零五條規(guī)定之罪的，依照各該條的規(guī)定從重處罰。 

《國家安全法》第二十五條 在境外受脅迫或者受誘騙參加敵對組織，從事危害中華人民共和國國家安全的活動，及時向中華人民共和國駐外機(jī)構(gòu)說明情況的，或者入境后，直接或者通過所在組織及時向國家安全機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)如實說明情況的，不予追究。 

[關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害 的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋,2003年5月15日起施行]：

利用突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害，制造、傳播謠言，煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一，或者煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度的，依照刑法第一百零三條第二款、第一百零五條第二款的規(guī)定，以煽動分裂國家罪或者煽動顛覆國家政權(quán)罪定罪處罰。

法律意見

(一)【積極配合】如實回答案件相關(guān)問題，對于與本案無關(guān)的問題，可以拒絕回答。

(二)【坦白案情】 在交代案情時，行為人可以說明案件發(fā)生后采取了哪些積極措施去挽回?fù)p失。

(三)【訴訟權(quán)利】若有侵犯公民訴訟權(quán)利和人身侮辱的行為，行為人有提出控告的權(quán)利

(四)【程序合法】如果被采取強制措施(如：拘留、逮捕等)超過法定期限(拘留最長不得超過37天、逮捕后被羈押期限不得超過2個月)的，可以要求解除強制措施。

(五)【刑事會見】如果在偵查階段，那么僅有律師能夠進(jìn)行會見，所以可以在偵查階段便委托律師介入，更快的了解清楚案情，弄清楚違反的法律法規(guī)，避免因為不了解程序和法律法規(guī)而造成更壞的后果。也避免訴訟程序中出現(xiàn)程序錯誤。

*危害國家安全罪會見需要偵查機(jī)關(guān)同意。

(六)【取保候?qū)彙咳绻加袊?yán)重疾病，生活不能自理或者正在懷孕、哺乳自己的孩子的，符合取保候?qū)彈l件，可以申請取保候?qū)彙?《刑事訴訟法》第六十七條)

(七)【回避】如果發(fā)現(xiàn)參與審理的法官、書記員、陪審員和案件有關(guān)系，那么可以提出申請，讓他們回避。

(八)【訴訟權(quán)利/人格權(quán)】對于司法工作人員侵犯其合法的訴訟權(quán)利(如自由辯論的權(quán)利)和有人身侮辱的行為，可以向法庭提出控告。

(九)【質(zhì)證權(quán)利】參與法庭審理的過程中，可以了解被指控的犯罪事實和證據(jù)。對于未到庭的證人證言，鑒定結(jié)論、勘驗筆錄的內(nèi)容，可以提出自己的意見。

(十)【自我辯護(hù)權(quán)利的行使】有權(quán)參與法庭辯論，并進(jìn)行最后陳述。

(十一)【遵守庭審規(guī)則】在參與庭審的過程中，要遵守法庭規(guī)則，對司法人員依法進(jìn)行的訴訟活動給予配合。

華律提醒：

【律師介入】案情過于復(fù)雜或者自己難以應(yīng)付的，行為人可以委托律師代為處理，經(jīng)濟(jì)狀況不允許的，可以申請法律援助。