保稅區(qū)海關監(jiān)管辦法

(1997年6月10日國務院批準　1997年8月1日海關總署令第65號發(fā)布　根據2011年1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂)

第一章　總則

第一條　為了加強與完善海關對保稅區(qū)的監(jiān)管，促進保稅區(qū)的健康發(fā)展，根據海關法和其他有關法律的規(guī)定，制定本辦法。

第二條　在中華人民共和國境內設立保稅區(qū)，必須經國務院批準。

第三條　保稅區(qū)是海關監(jiān)管的特定區(qū)域。海關依照本辦法對進出保稅區(qū)的貨物、運輸工具、個人攜帶物品實施監(jiān)管。

保稅區(qū)與中華人民共和國境內的其他地區(qū)(以下簡稱非保稅區(qū))之間，應當設置符合海關監(jiān)管要求的隔離設施。

第四條　保稅區(qū)內僅設置保稅區(qū)行政管理機構和企業(yè)。除安全保衛(wèi)人員外，其他人員不得在保稅區(qū)內居住。

第五條　在保稅區(qū)內設立的企業(yè)(以下簡稱區(qū)內企業(yè))，應當向海關辦理注冊手續(xù)。

區(qū)內企業(yè)應當依照國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定設置賬簿、編制報表，憑合法、有效憑證記賬并進行核算，記錄有關進出保稅區(qū)貨物和物品的庫存、轉讓、轉移、銷售、加工、使用和損耗等情況。

第六條　保稅區(qū)實行海關稽查制度。

區(qū)內企業(yè)應當與海關實行電子計算機聯網，進行電子數據交換。

第七條　海關對進出保稅區(qū)的貨物、物品、運輸工具、人員及區(qū)內有關場所，有權依照海關法的規(guī)定進行檢查、查驗。

第八條　國家禁止進出口的貨物、物品，不得進出保稅區(qū)。

第二章　對保稅區(qū)與境外之間進出貨物的監(jiān)管

第九條　海關對保稅區(qū)與境外之間進出的貨物，實施簡便、有效的監(jiān)管。

第十條　保稅區(qū)與境外之間進出的貨物，由貨物的收貨人、發(fā)貨人或其代理人向海關備案。

第十一條　對保稅區(qū)與境外之間進出的貨物，除實行出口被動配額管理的外，不實行進出口配額、許可證管理。

第十二條　從境外進入保稅區(qū)的貨物，其進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅收，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定辦理：

(一)區(qū)內生產性的基礎設施建設項目所需的機器、設備和其他基建物資，予以免稅；

(二)區(qū)內企業(yè)自用的生產、管理設備和自用合理數量的辦公用品及其所需的維修零配件，生產用燃料，建設生產廠房、倉儲設施所需的物資、設備，予以免稅；

(三)保稅區(qū)行政管理機構自用合理數量的管理設備和辦公用品及其所需的維修零配件，予以免稅；

(四)區(qū)內企業(yè)為加工出口產品所需的原材料、零部件、元器件、包裝物件，予以保稅。

前款第(一)項至第(四)項規(guī)定范圍以外的貨物或者物品從境外進入保稅區(qū)，應當依法納稅。

轉口貨物和在保稅區(qū)內儲存的貨物按照保稅貨物管理。

第三章　對保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間進出貨物的監(jiān)管

第十三條　從保稅區(qū)進入非保稅區(qū)的貨物，按照進口貨物辦理手續(xù)；從非保稅區(qū)進入保稅區(qū)的貨物，按照出口貨物辦理手續(xù)，出口退稅按照國家有關規(guī)定辦理。

海關對保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間進出的貨物，按照國家有關進出口管理的規(guī)定實施監(jiān)管。

第十四條　從非保稅區(qū)進入保稅區(qū)供區(qū)內使用的機器、設備、基建物資和物品，使用單位應當向海關提供上述貨物或者物品的清單，經海關查驗后放行。

前款貨物或者物品，已經繳納進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅收的，已納稅款不予退還。

第十五條　保稅區(qū)的貨物需從非保稅區(qū)口岸進出口或者保稅區(qū)內的貨物運往另一保稅區(qū)的，應當事先向海關提出書面申請，經海關批準后，按照海關轉關運輸及有關規(guī)定辦理。

第四章　對保稅區(qū)內貨物的監(jiān)管

第十六條　保稅區(qū)內的貨物可以在區(qū)內企業(yè)之間轉讓、轉移；雙方當事人應當就轉讓、轉移事項向海關備案。

第十七條　保稅區(qū)內的轉口貨物可以在區(qū)內倉庫或者區(qū)內其他場所進行分級、挑選、刷貼標志、改換包裝形式等簡單加工。

第十八條　區(qū)內企業(yè)在保稅區(qū)內舉辦境外商品和非保稅區(qū)商品的展示活動，展示的商品應當接受海關監(jiān)管。

第五章　對保稅區(qū)加工貿易貨物的管理　　

第十九條　區(qū)內加工企業(yè)應當向海關辦理所需料、件進出保稅區(qū)備案手續(xù)。

第二十條　區(qū)內加工企業(yè)生產屬于被動配額管理的出口產品，應當事先經國務院有關主管部門批準。

第二十一條　區(qū)內加工企業(yè)加工的制成品及其在加工過程中產生的邊角余料運往境外時，應當按照國家有關規(guī)定向海關辦理手續(xù)；除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，免征出口關稅。

區(qū)內加工企業(yè)將區(qū)內加工的制成品、副次品或者在加工過程中產生的邊角余料運往非保稅區(qū)時，應當按照國家有關規(guī)定向海關辦理進口報關手續(xù)，并依法納稅。

第二十二條　區(qū)內加工企業(yè)全部用境外運入料、件加工的制成品銷往非保稅區(qū)時，海關按照進口制成品征稅。

用含有境外運入料、件加工的制成品銷往非保稅區(qū)時，海關對其制成品按照所含境外運入料、件征稅；對所含境外運入料、件的品名、數量、價值申報不實的，海關按照進口制成品征稅。

第二十三條　區(qū)內加工企業(yè)委托非保稅區(qū)企業(yè)或者接受非保稅區(qū)企業(yè)委托進行加工業(yè)務，應當事先經海關批準，并符合下列條件：

(一)在區(qū)內擁有生產場所，并已經正式開展加工業(yè)務；

(二)委托非保稅區(qū)企業(yè)的加工業(yè)務，主要工序應當在區(qū)內進行；

(三)委托非保稅區(qū)企業(yè)加工業(yè)務的期限為6個月；有特殊情況需要延長期限的，應當向海關申請展期，展期期限為6個月。在非保稅區(qū)加工完畢的產品應當運回保稅區(qū)；需要從非保稅區(qū)直接出口的，應當向海關辦理核銷手續(xù)；

(四)接受非保稅區(qū)企業(yè)委托加工的，由區(qū)內加工企業(yè)向海關辦理委托加工料、件的備案手續(xù)，委托加工的料、件及產品應當與區(qū)內企業(yè)的料、件及產品分別建立賬冊并分別使用。加工完畢的產品應當運回非保稅區(qū)企業(yè)，并由區(qū)內加工企業(yè)向海關銷案。

第二十四條　海關對區(qū)內加工企業(yè)進料加工、來料加工業(yè)務，不實行加工貿易銀行保證金臺賬制度。

委托非保稅區(qū)企業(yè)進行加工業(yè)務的，由非保稅區(qū)企業(yè)向當地海關辦理合同登記備案手續(xù)，并實行加工貿易銀行保證金臺賬制度。

第六章　對進出保稅區(qū)運輸工具和個人攜帶物品的監(jiān)管

第二十五條　運輸工具和人員進出保稅區(qū)，應當經由海關指定的專用通道，并接受海關檢查。

第二十六條　進出保稅區(qū)的運輸工具的負責人，應當持保稅區(qū)主管機關批準的證件連同運輸工具的名稱、數量、牌照號碼及駕駛員姓名等清單，向海關辦理登記備案手續(xù)。

第二十七條　未經海關批準，從保稅區(qū)到非保稅區(qū)的運輸工具和人員不得運輸、攜帶保稅區(qū)內的免稅貨物、物品，保稅貨物，以及用保稅料、件生產的產品。

第七章　附則

第二十八條　違反本辦法規(guī)定的，由海關依照《中華人民共和國海關法》及《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》的規(guī)定處理；情節(jié)嚴重的，海關可以取消區(qū)內企業(yè)在海關的注冊資格。

第二十九條　本辦法規(guī)定的有關備案的具體辦法，由海關總署制定。

第三十條　本辦法自發(fā)布之日起施行?！吨腥A人民共和國海關對進出上海外高橋保稅區(qū)貨物、運輸工具和個人攜帶物品的管理辦法》同時廢止。