(一)管理制度不健全，責任不明確

有些事業(yè)單位存在盲目購置資產、固定資產利用程度不高、管理手段落后等問題，嚴重影響了國有資產使用效益，主要原因是沒有規(guī)范的固定資產購置、保管和使用制度。在購置環(huán)節(jié)，有的采取化整為零的方式分解采購規(guī)模，刻意規(guī)避政府采購;有的采購人員與供應商有利害關系時沒有按規(guī)定回避;有的是私下交易、暗箱操作;也有些單位存在盲目采購、攀比采購、重復購置等現象。這些問題造成了違規(guī)購置、采購成本增加，在社會上造成了不良影響。在使用和處置環(huán)節(jié)，登記制度不健全，使用狀況不明，在管理環(huán)節(jié)的初期就存在著管理上的漏洞;在日常管理中管理意識淡薄，缺乏定期盤查制度，賬外資產增加，存在物隨人走現象;在資產維護、處置、捐贈、投資、對外擔保、出租出借，以及調撥和報廢等方面管理和記錄程序不健全，資產隨意處置，缺乏必要的審批、評估和備案程序。固定資產的處置，不按規(guī)定程序進行報批，私自處理，處置收入直接存入單位賬戶，未按政府非稅收入管理的規(guī)定，上交當地財政部門，實行收支兩條線管理，更有甚者，處置收入不入賬，轉入小金庫使用。

(二)固定資產會計核算滯后，賬實不符現象嚴重

1.有實無賬。(1)有些事業(yè)單位建造的辦公樓已使用多年，但該項工程支出仍掛在“在建工程”、“待攤投資”和往來賬戶中，會計未及時進行賬務處理，導致賬實不符、資產存量不清。(2)部分事業(yè)單位由于種種原因，主動或被動地與業(yè)務相關對象達成默契，以對方提供的實物(如基建工程材料，攝像器材、小汽車、空調、計算機、筆記本電腦等)抵頂行政事業(yè)性收入，這些資產未進行資產登記和賬務處理，長期滯留賬外或被借用，逃避了正常的監(jiān)督檢查。如：某保險機構利用基金存量額度大的權利，與開戶銀行達成默契，非法使用該銀行提供的汽車、電腦等固定資產。(3)上級部門匹配、無償調入、接受捐贈、單位合并劃入的固定資產，因有些資產沒有發(fā)票，而領導又不通知財務進行估價入賬，造成財務無法記賬，導致有固定資產實物但沒有財務賬的現象發(fā)生。

2.有賬無物。(1)有賬無物主要表現在對拆遷、報廢、調出的資產核銷。如：某局的原辦公樓已拆遷，新辦公樓已建成，只是由于新樓未取得入賬正式手續(xù)，始終未履行舊樓核銷和新樓增加手續(xù)。(2)人員調走或離退休不清賬、不交接。有些負責人在交接工作結束后數年，仍占用單位的汽車、攝像用品等，下任領導礙于面子不便催交。

3.賬實不符。有些事業(yè)單位由于會計核算不及時，無法及時反映資產變化。應入未入，該銷未銷，導致賬物脫節(jié)、存量不清，賬實嚴重不符。有些事業(yè)單位會計核算不準確，對固定資產的單位價值標準不清楚，該記入固定資產的沒有記入或是記入固定資產的價值不正確，造成資產賬面和實際不符。

(三)固定資產核算管理手段落后

隨著形勢的變化，社會的進步，事業(yè)單位固定資產規(guī)模將會越來越大，有些事業(yè)單位已應用固定資產財務軟件，但大多數事業(yè)單位只簡單按照序號登記固定資產卡片中的信息，更沒有登記固定資產備查賬簿和管理臺賬，財務資料無法真實反映和有效控制固定資產的增減變化;有些事業(yè)單位只在總賬中反映固定資產總值，沒有記錄明細資產的實物數量及其價值，賬面資產總值失去了對實物的控制，先進的固定資產財務軟件功能未得到充分利用。

二、加強事業(yè)單位固定資產核算和管理的措施

(一)健全機構，強化管理，完善制度

明確固定資產管理部門、財務部門和使用部門的職責權限，制定固定資產管理業(yè)務流程，確保辦理固定資產業(yè)務的各個環(huán)節(jié)相互分離、相互制約和相互監(jiān)督。完善固定資產管理體制和固定資產的購置報批、對外投資、處置報廢等手續(xù)，建立資產定期和不定期的清查制度，年度終了前對固定資產進行一次全面清查盤點，做到賬實相符，保證會計信息資料的真實性和完整性。加強固定資產的日常管理，從購置、領用到報廢進行全過程賬、卡、物管理，特別要加強固定資產日常監(jiān)督，定期和不定期進行固定資產清查，建立事業(yè)單位固定資產管理責任機制，明確相關責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到人，定期考核責任履行情況，專設固定資產管理部門，對固定資產實行統(tǒng)一管理。制定本單位固定資產管理制度，負責固定資產統(tǒng)一購進、定期清查、報廢登記等管理工作，并負責使用部門與管理部門的協(xié)調運作。建立健全固定資產購建、保管、使用、維護和盤存制度，把資產管理作為一項重要內容，列入本單位工作目標，大力加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，資產管理部門和經濟監(jiān)督部門要把事業(yè)單位固定資產的真實完整和保值增值作為監(jiān)督重點，及時發(fā)現問題，解決問題，促進事業(yè)單位強化內部管理，完善內控制度。

(二)規(guī)范固定資產日常核算

在建工程、接受捐贈、上級部門調撥的固定資產應及時入賬，如果沒有票據應按照市場同類資產價值估價入賬。外購固定資產的入賬價值包括購買價款，相關稅費，固定資產交付使用前所發(fā)生的可歸屬于該項資產的運輸費、裝卸費、安裝調試費和專業(yè)人員服務費等，規(guī)范固定資產入賬價值。對固定資產的報廢和轉讓，應嚴格按照程序報批，填寫固定資產報廢處置表，報主管部門批準，再經當地財政國資部門審批后，方能進行賬務處理，同時減少賬面價值。

(三)依托現代信息技術手段，實現固定資產的動態(tài)管理

1.通過資產清查，摸清家底，并在此基礎上，構建固定資產管理信息平臺，詳細準確地記錄每個固定資產從購入、使用到處置的卡片信息，賦予其唯一的識別條形碼，對實物資產使用進行全程的跟蹤管理，實現對資產從入口、使用到出口各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，隨時為資產的購建、調劑和處置決策提供信息服務，并在此平臺上建立評價和監(jiān)督體系。

2.進一步研究開發(fā)固定資產管理系統(tǒng)的多種數據接口，與財務核算軟件進行鏈接，使財務賬、固定資產臺賬與采集的實物信息能進行電算化比對，減少錯誤率，避免因兩種賬簿登記時間不同而引起存量不實。

(四)加大培訓力度，提高人員業(yè)務素質和管理水平

事業(yè)單位固定資產核算和管理中，要強化會計從業(yè)人員的法制觀念和職業(yè)道德觀念，同時要加強會計人員的專業(yè)知識學習，注重會計人員的后續(xù)教育。幫助會計人員更新會計知識，熟悉會計處理程序和核算辦法。增強管理層和具體工作人員的業(yè)務素質，使其適應管理工作的需要。吸取新的管理理念，提高固定資產核算和管理的水平，積極主動地把財務核算工作和日常資產管理工作結合起來，將固定資產的變動及時在財務上進行相應處理，準確及時地反映事業(yè)單位固定資產增減變化的情況。