出境游被旅行社要求以現(xiàn)金形式提供擔(dān)保的現(xiàn)象有望獲得根本改變。今日國務(wù)院法制辦就《旅行社條例(修訂草案送審稿)》公開征求意見,其中明確:“出境社、邊境社不得以收取現(xiàn)金或者向任何單位和個(gè)人轉(zhuǎn)賬的方式,要求旅游者提供出境旅游保證?！边@意味著,近年來多發(fā)的被旅行社或?qū)в尉砜疃邮录㈦S著送審稿的通過,而再無條件發(fā)生。

實(shí)踐中,旅行社為防止旅游者境外非法滯留給其造成損失,往往要求旅游者以現(xiàn)金形式提供擔(dān)保,近年來發(fā)生了多起卷款而逃的事件。就這種行為是否應(yīng)該規(guī)范、如何規(guī)范,一直以來存在較大爭(zhēng)議。據(jù)國家旅游局介紹,在他們此前的調(diào)研中,不少意見認(rèn)為,旅行社為防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、防止旅游成為非法滯留的洼地而收取擔(dān)保金的行為,應(yīng)當(dāng)被允許;但同時(shí),由旅行社直接收取現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)較大,為保護(hù)旅游者的利益,應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范。

另一種涉及保證性質(zhì)的資金也在送審稿中被予以重新調(diào)整,這就是旅游服務(wù)質(zhì)量保證金。旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度,是已實(shí)施多年并經(jīng)旅游法確認(rèn)的一項(xiàng)保障旅游者權(quán)益的重要制度。行業(yè)對(duì)改革旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度呼聲很高。對(duì)保證金的設(shè)置有不同看法。

但也有旅游部門和旅行社認(rèn)為暫不成熟。主要原因是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)育還不夠成熟,難以承擔(dān)資金監(jiān)管責(zé)任;我國信用體系尚不完善,難以保障資金安全;易造成規(guī)范經(jīng)營的旅行社除需出資為自身提供擔(dān)保外,還需出資為不規(guī)范經(jīng)營的旅行社提供擔(dān)保,加重了規(guī)范經(jīng)營的旅行社的負(fù)擔(dān),且可能導(dǎo)致不規(guī)范經(jīng)營的旅行社因多了共保資金保障而更加肆無忌憚。

目前,22個(gè)國家(地區(qū))大都設(shè)立了該項(xiàng)制度,這些地區(qū)都是世界上旅游發(fā)達(dá)地區(qū),大多數(shù)的旅游者或旅游目的地都集中這些地區(qū)。

考慮到經(jīng)營邊境游的人身安全風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)通常要高于境內(nèi)游但低于出境游,送審稿規(guī)定經(jīng)營邊境旅游業(yè)務(wù)的旅行社質(zhì)量保證金不少于50萬元,其分社質(zhì)量保證金不少于10萬元。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)分社所在地旅游部門監(jiān)管的積極性,方便其在法定情形下動(dòng)用質(zhì)量保證金,按照屬地管理原則將分社質(zhì)量保證金繳納地由設(shè)立社所在地改為分社所在地。

基于旅游部門動(dòng)用質(zhì)量保證金存在難度和風(fēng)險(xiǎn),將“旅行社違反旅游合同約定,侵害旅游者合法權(quán)益,經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實(shí)的”修改為“旅行社違反包價(jià)旅游合同約定,損害旅游者權(quán)益的事實(shí)清楚,造成的直接損失明確、具體,旅游主管部門作出賠償決定后,旅行社拒絕或者無力賠償?shù)摹薄?/p>

此外,針對(duì)零負(fù)團(tuán)費(fèi)經(jīng)營等違法行為在實(shí)踐中的理解不一、執(zhí)法尺度不一等問題,送審稿為了防止一些企業(yè)和從業(yè)人員以各種方式規(guī)避法律,保證法律的正確實(shí)施,對(duì)“以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)”“誘騙旅游者”“指定具體購物場(chǎng)所或者安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目”“影響其他旅游者行程安排”“收取回扣等不正當(dāng)利益”“強(qiáng)迫、變相強(qiáng)迫旅游者購物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目”等進(jìn)行了細(xì)化。

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