內(nèi)容摘要：論文分析了中外環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的現(xiàn)狀。闡明了《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》首創(chuàng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的要領(lǐng)，指出其精髓是強(qiáng)調(diào)政府行為特別是重大聯(lián)邦行為對(duì)環(huán)境的影響及其評(píng)價(jià)和審查；認(rèn)為健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)制，特別是公眾參與機(jī)制、替代方案機(jī)制和部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，是保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)效用的關(guān)鍵。論述了國(guó)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的主要發(fā)展趨勢(shì)。分析了改進(jìn)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度應(yīng)該堅(jiān)持的改革和發(fā)展方向，對(duì)制定《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和進(jìn)一步健全我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度提出了若干建議。關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度，環(huán)境資源法環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)環(huán)境有影響的人類(lèi)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)先評(píng)估，或者對(duì)擬議中的人類(lèi)活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進(jìn)行分析，即對(duì)于擬議中可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響或環(huán)境后果包括對(duì)各種環(huán)境因素或環(huán)境介質(zhì)的影響、對(duì)動(dòng)植物和人類(lèi)健康的影響，有時(shí)還涉及對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的影響。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的法定化、制度化和程序化，是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的重要機(jī)制。環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為各國(guó)環(huán)境法的一項(xiàng)基本法律制度，是環(huán)境法的科技化的一個(gè)突出表現(xiàn)，是當(dāng)代決策方法的重大發(fā)展，是科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)之一，是綜合決策的根據(jù)和前提。健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的順利推廣和有效開(kāi)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有法律保障作用。一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的概況自1969年《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度以來(lái)，經(jīng)歷了一個(gè)從單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）──規(guī)劃計(jì)劃層次──政策法律層次──戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)（SEA）的發(fā)展過(guò)程，目前世界大多數(shù)國(guó)家和有關(guān)國(guó)際組織已通過(guò)立法或國(guó)際條約采納和實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍已經(jīng)涉及具體的建設(shè)項(xiàng)目以及立法、規(guī)劃計(jì)劃、重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的制定和開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)等宏觀活動(dòng)。1.外國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度到1996年初，有許多國(guó)家的環(huán)境法律對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了原則性的規(guī)定，除工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家外，有70多個(gè)發(fā)展中國(guó)家和處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家通過(guò)環(huán)境立法采用了環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法，有30多個(gè)國(guó)家制定了專(zhuān)門(mén)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)，具有法律約束力的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序已得到廣泛應(yīng)用，環(huán)境影響評(píng)價(jià)已構(gòu)成環(huán)境與發(fā)展之間關(guān)系的重要紐帶。例如，瑞典《自然資源管理法》（1987年第12號(hào)法律）第5章對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了明確規(guī)定，要求“開(kāi)發(fā)設(shè)施或措施的許可申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)”（第5章第1條）、開(kāi)發(fā)活動(dòng)必須依法“進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”（第2條）、“環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)做到對(duì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃的整體評(píng)價(jià)”（第3條）。根據(jù)瑞典環(huán)境法的規(guī)定，一切開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的行為人，均要申請(qǐng)?jiān)S可，并在申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)，提交環(huán)境影響報(bào)告（自1991年起）；政府部門(mén)在審查許可證時(shí)，不但要考慮到資源的利用，更重要的是資源與環(huán)境的保護(hù)；當(dāng)一般的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目與敏感的生態(tài)環(huán)境保護(hù)或珍稀物種保護(hù)矛盾時(shí)，保護(hù)敏感的生態(tài)環(huán)境和珍稀物種處于優(yōu)先地位。贊比亞的《環(huán)境保護(hù)和污染控制法》（1990年）規(guī)定，不僅建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃和政策也要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，議會(huì)可以“確定需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目、項(xiàng)目類(lèi)型、計(jì)劃和政策”。泰國(guó)的《國(guó)家環(huán)境質(zhì)量法》（1992年）明確規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備和審議程序，包括負(fù)責(zé)審議環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的機(jī)構(gòu)，審議和批準(zhǔn)的最后期限及申訴程序；還制定了專(zhuān)門(mén)的管理辦法，詳細(xì)規(guī)定哪些項(xiàng)目需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并列出了政府批準(zhǔn)的有資格編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的咨詢(xún)者。《加拿大環(huán)境保護(hù)法》（1988年）、日本《環(huán)境基本法》（1993年）、荷蘭的《環(huán)境保護(hù)法總則》都規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度。德國(guó)于1990年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容、程序做了詳細(xì)規(guī)定，統(tǒng)一了過(guò)去各單行法中的有關(guān)規(guī)定；該法明確規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的是調(diào)查、描述、評(píng)估工程對(duì)環(huán)境的影響，以便政府決定是否許可該工程的進(jìn)行。日本《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1997年6月）共有8章61條，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍和對(duì)象，環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)備書(shū)制作前的程序（包括建設(shè)項(xiàng)目的確定、方法書(shū)的制作和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施），環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)備書(shū)的制作、內(nèi)容和提交，環(huán)境影響評(píng)價(jià)書(shū)的制作與修改，修改建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容時(shí)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他程序，環(huán)境影響評(píng)價(jià)書(shū)的公布及審查，環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他程序的特例（包括城市規(guī)劃中規(guī)定的對(duì)象項(xiàng)目，港灣規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他程序），以及細(xì)則等作了詳細(xì)的規(guī)定。韓國(guó)關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法規(guī)主要有：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1993年6月制定，1997年3月修改）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施令》（總統(tǒng)令）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)書(shū)編制的規(guī)定》（韓國(guó)環(huán)境部告示1997年10月）、《關(guān)于檢討環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的規(guī)定》（韓國(guó)環(huán)境部告示）等?！蛾P(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)書(shū)編制的規(guī)定》（韓國(guó)環(huán)境部告示1997年10月）第13條（有關(guān)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)書(shū)的統(tǒng)計(jì)）明確規(guī)定：“環(huán)境影響評(píng)價(jià)書(shū)的編制應(yīng)根據(jù)科學(xué)的事實(shí)，符合客觀性、邏輯性原則，并應(yīng)在編制過(guò)程中綜合運(yùn)用自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)等?！奔幽么箨P(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法規(guī)包括：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（CEAA）》（1992年3月通過(guò)，1995年修改），《綜合研究名錄條例》（1994年），《排除評(píng)價(jià)的名錄條例》（1994年），《境外項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（1996年）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序和要求中有關(guān)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的條例》（1997年）、《納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的名錄條例》（1994年，1998年修改）等。尼日利亞制定的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》，規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則、內(nèi)容、程序和必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的清單。阿爾及利亞的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1990年）、捷克共和國(guó)的《國(guó)家委員會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1992年）、匈牙利的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理辦法》（1993年）、印度尼西亞的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理辦法》（1993年）和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1994年）、尼泊爾的《國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》（1993年）、納米比亞的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)政策》（1994年）等專(zhuān)門(mén)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)，均對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了具體的規(guī)定。