【基本案情】

原告：安某、吳某、剛某。

委托代理人：楊強、趙傳學(xué)，均系北京市某律師事務(wù)所律師。

被告一：安徽省宿州市埇橋區(qū)人民政府。

被告二：宿州市公安局埇橋分局。

原告安某、吳某、剛某，均系宿州市埇橋區(qū)東昌路黨校北側(cè)商業(yè)用房的產(chǎn)權(quán)人。2014年3月24日，埇橋區(qū)房屋征收辦公室向原告送達(dá)了《埇橋區(qū)政府房屋征收補償決定書》，同日被告組織人員強行拆除了原告的上述房屋，給原告造成了巨大財產(chǎn)損失。原告房屋被強制拆除后收入來源無法保障，正常經(jīng)營活動無法開展，嚴(yán)重侵害原告的合法權(quán)益。

【判決結(jié)果】

安徽省宿州市埇橋區(qū)人民法院依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》第五十六條第(四)項、第五十七條第二款第(二)項的規(guī)定，經(jīng)審判委員會討論決定，判決如下：

一、確認(rèn)被告宿州市埇橋區(qū)人民政府于2014年3月24日組織有關(guān)單位實施對原告吳某、剛某房屋強制拆除的行政行為違法。

二、駁回原告吳某、剛某對被告宿州市公安局埇橋分局的訴訟請求。

【律師說法】

在上述案例中，原告是商業(yè)用房的合法產(chǎn)權(quán)人，擁有《房地產(chǎn)權(quán)證》，該房屋的土地性質(zhì)為國有土地。對于國有土地上的房屋征收適用《國有土地上房屋征收與補償條例》等相關(guān)法律的規(guī)定。(在《國有土地上房屋征收與補償條例》實施之前，主要適用《城市房屋拆遷管理條例》)。那么根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定，城市房屋的征收補償主體為市、縣級人民政府。市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施具體的房屋征收與補償工作。具體的房屋征收和補償程序大致有以下幾個環(huán)節(jié)：

1、制定征收補償方案。

房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。征求意見后，由市、縣人民政府最終作出征收補償方案。

2、作出征收決定。

房屋征收決定由市、縣級人民政府依法作出。

3、征收公告。

市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

4、簽訂補償協(xié)議。

房屋征收部門與被征收人依法自愿達(dá)成補償協(xié)議。

5、作出補償決定。

房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收房屋內(nèi)予以公告。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

6、依法申請法院強制執(zhí)行。

被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。由此可見，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府沒有權(quán)力直接對被征收人采取強制執(zhí)行措施，直接拆除被征收人的房屋。在經(jīng)過征收程序的前五個環(huán)節(jié)后，才進(jìn)入最后的強制執(zhí)行程序。并且，征收人只能是依法向人民法院申請強制執(zhí)行，自己沒有強制執(zhí)行權(quán)。

在上述案例中，埇橋區(qū)房屋征收辦公室于2014年3月24日向我們的委托人安某、吳某、剛某送達(dá)了《埇橋區(qū)政府房屋征收補償決定書》。同日，被告即組織有關(guān)單位實施對我委托人房屋實施強制拆除，被告埇橋公安分局接受被告埇橋區(qū)政府的指派，參與拆遷現(xiàn)場維護(hù)秩序及疏導(dǎo)交通工作。被告自行組織實施強拆的行為明顯是違法行為，嚴(yán)重侵犯了我委托人的合法權(quán)益。因此，最終法院確認(rèn)被告的強拆行為屬于違法行為。

倘若在拆遷征地賠償中損壞到了個人的權(quán)益。