及但又確實(shí)危害到本國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口產(chǎn)品所采取的一種緊急限制進(jìn)口的手段。實(shí)踐中，各進(jìn)口國(guó)所采取的保障措施主要是，對(duì)相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品采取數(shù)量限制或提高進(jìn)口關(guān)稅，其目的是削弱外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品在本國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，從而使本國(guó)相同產(chǎn)業(yè)免受外國(guó)產(chǎn)品的沖擊。

關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定1994(GATT1994)的第19條對(duì)保障措施作出了明確規(guī)定：如果因無(wú)法預(yù)見(jiàn)的情況和因一締約方承擔(dān)了GATT協(xié)議項(xiàng)下包括關(guān)稅減讓在內(nèi)的義務(wù)的影響，導(dǎo)致任何產(chǎn)品進(jìn)口到該締約方領(lǐng)土內(nèi)的數(shù)量大量增加，并且對(duì)該締約方領(lǐng)土內(nèi)相同產(chǎn)品或者與該產(chǎn)品有直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商造成嚴(yán)重?fù)p害威脅或嚴(yán)重?fù)p害的，該締約方則有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種損害的必要的限度和時(shí)間內(nèi)，針對(duì)該產(chǎn)品全部或部分地中止其減讓義務(wù)，或撤銷或修改其減讓義務(wù)。

由于保障措施是一國(guó)采取的一種緊急限制進(jìn)口的措施，明顯具有對(duì)一國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和防御功能，因此，它的運(yùn)用不當(dāng)或者濫用勢(shì)必會(huì)在國(guó)際貿(mào)易中形成新的貿(mào)易壁壘，成為推行貿(mào)易保護(hù)主義的工具。正是為了防止WTO各成員方對(duì)保障措施的濫用，建立并加強(qiáng)對(duì)保障措施實(shí)施的多邊紀(jì)律，烏拉圭回合談判在成員方之間達(dá)成的WTO保障措施協(xié)議為WTO各成員方實(shí)施保障措施的前提條件和實(shí)施原則作出了統(tǒng)一的嚴(yán)格規(guī)定。

實(shí)施保障措施的前提條件

為加強(qiáng)對(duì)成員方保障措施實(shí)施的多邊控制，以防止保障措施的濫用，WTO保障措施協(xié)議對(duì)各成員方實(shí)施保障措施規(guī)定了較為嚴(yán)格的前提條件，各成員方只有在同時(shí)滿足這些條件的情況下才得以援引GATT1994第19條的規(guī)定對(duì)有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施保障措施，否則就違反了WTO成員方義務(wù)。第一，必須存在有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的大量增加的事實(shí)。值得注意的是，對(duì)這種進(jìn)口數(shù)量的大量增加是有一定要求的，即指某種正在進(jìn)口的產(chǎn)品，而且這種產(chǎn)品進(jìn)口的大量增加是足夠近期的、突然的和急劇的。同時(shí)，這種大量增加既包括正在進(jìn)口的產(chǎn)品的絕對(duì)數(shù)量的增加，也包括進(jìn)口產(chǎn)品的相對(duì)數(shù)量的增加。第二，產(chǎn)品進(jìn)口的大量增加必須是進(jìn)口成員方在其承諾有關(guān)關(guān)稅減讓義務(wù)時(shí)無(wú)法合理預(yù)見(jiàn)的。也就是說(shuō)，并不是任何原因引起的產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的大量增加都可以滿足成員方實(shí)施保障措施的前提條件。首先協(xié)議要求，產(chǎn)品進(jìn)口的大量增加必須是由于一成員方承擔(dān)了GATT1994協(xié)議項(xiàng)下的包括關(guān)稅減讓在內(nèi)的義務(wù)的結(jié)果;其次要求這種結(jié)果的發(fā)生必須是成員方在其承諾有關(guān)關(guān)稅減讓義務(wù)時(shí)無(wú)法合理預(yù)見(jiàn)的，是始料未及的。第三，必須有損害事實(shí)的存在。由于實(shí)施保障措施的目的是為了防止或補(bǔ)救大量進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)商造成的損害，因此，即便存在著進(jìn)口數(shù)量的大量增加的事實(shí)，但在進(jìn)口成員方的國(guó)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)商并沒(méi)有遭受嚴(yán)重?fù)p害的情況下，進(jìn)口成員方仍然不得援引GATT1994第19條實(shí)施保障措施。各成員方要想實(shí)施保障措施，就必須有事實(shí)證明進(jìn)口成員方國(guó)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)商遭受了嚴(yán)重?fù)p害或面臨嚴(yán)重?fù)p害的威脅。第四，產(chǎn)品進(jìn)口的大量增加與損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系。雖然存在著進(jìn)口數(shù)量大量增加的事實(shí)，也存在嚴(yán)重?fù)p害的事實(shí)，但是如果損害并非是進(jìn)口大量增加所造成的，成員方仍然不得實(shí)施保障措施。只有當(dāng)調(diào)查根據(jù)客觀證據(jù)證明有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口的大量增加與進(jìn)口成員方境內(nèi)生產(chǎn)商遭受的嚴(yán)重?fù)p害之間存在因果關(guān)系的情況下，成員方才得以實(shí)施保障措施。