一、政府采購審計的主要內(nèi)容

政府采購審計的對象包括采購方、采購主管部門和政府采購中心，延伸審計對象為政府采購中介代理機構(gòu)，審計調(diào)查對象有供應商、服務(wù)商、公證人員及評標專家，等等。政府采購審計的主要內(nèi)容包括：

1、政府采購預算的合法性。政府采購預算是部門預算的組成部分，它的編制和確認要遵循一定的程序并辦理一定手續(xù)，否則就是不合法的預算。根據(jù)部門預算的編制要求，批復部門預算時含單位部門政府采購預算。因此必須審查政府采購預算的上報、采購預算的批復、臨時預算的追加等各個環(huán)節(jié)。審查政府采購預算的形成是否規(guī)范時，重點要審查預算過程中有無任意追加或追減現(xiàn)象以及預算的追加或追減是否遵照規(guī)定的審批程序辦理。

2、政府采購計劃的合理性。政府采購計劃是根據(jù)政府采購預算編制的，它是政府采購預算的具體實施方案，也是年度政府采購預算執(zhí)行和考核的依據(jù)。審查時要看采購機關(guān)是否按法律規(guī)定履行自己的職責;采購部門提出的采購需求是否必要;是否符合預算和政府采購計劃;預算的數(shù)字是否有依據(jù);采購機關(guān)的撥款申請書是否符合規(guī)定;政府采購資金的籌集是否合規(guī)合法并及時足額到位，有無擅自擴大規(guī)模、挪用其他資金，有無截留轉(zhuǎn)移，等等。

3、招投標過程的合法性。審查招投標活動的主要目的是遏制招投標過程中的違法行為，維護公平競爭的市場環(huán)境，保護社會公眾和經(jīng)營者的合法權(quán)益。審計時，應注意投標者之間是否相互約定一致抬高或壓低投標報價，或在招標項目中輪流以高價或低價位中標;投標者是否先內(nèi)定中標人，然后再參與投標;招標者在公開開標前有無開啟標書將投標情況預先告知其他投標者，或者協(xié)助投標者撤換標書更改報價的行為;招標者是否與投標者商定壓低標價或抬高標價，中標后再給投標者或招標者額外補償;招標者有無預先內(nèi)定中標者或向投標者泄露標底等違規(guī)行為。審查時，對于小團體利益、地方保護主義、人情關(guān)系等問題要特別予以關(guān)注。

4、政府采購中介代理機構(gòu)的審查。一是審查其資質(zhì)是否符合要求，是否具有法人資格;二是審查是否達到財政部門規(guī)定的市場準入資格，是否達到省級政府采購主管部門規(guī)定的其他條件;三是審查收費的標準是否超標，采購檔案是否完備，是否依法納稅;四是審查其有無不良業(yè)績，是否與主管部門脫鉤。

5、政府采購的效益性。政府采購效益性的審查包括三項內(nèi)容，一是采購規(guī)模的審計，主要是細化預算、強化預算約束、減少資金流通環(huán)節(jié)、提高資金使用效率;二是固定資產(chǎn)使用效率的審計，審計時要計算各類固定資產(chǎn)的比例關(guān)系，檢查未使用固定資產(chǎn)、不需用固定資產(chǎn)的數(shù)量及其各占固定資產(chǎn)總額的比重，從而分析固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是否合理。通過檢查未使用、不需用固定資產(chǎn)的原因及其時間的長短，評價固定資產(chǎn)未被利用所造成的經(jīng)濟損失;三是對政府采購機構(gòu)的規(guī)模、人員素質(zhì)作出評估，使采購機構(gòu)的規(guī)模與采購規(guī)模相匹配。

二、政府采購審計的方式方法

1、全面審計和突出重點相結(jié)合。政府采購從內(nèi)容上包括采購政策、采購程序、采購過程和采購管理;從對象上包括采購方、采購主管部門、政府采購中心、政府采購中介代理機構(gòu)和供應商等;從形式上包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購和單一來源采購。因此，審計時既要從總體上把握，對政府采購所涉及的方面進行全面審計，又要突出重點、抓典型。

2、審計、延伸審計與審計調(diào)查相結(jié)合。政府采購審計不同于程序性的預算資金審計，它不僅涉及到財務(wù)收支審計、合規(guī)合法性審計，而且涉及到效益性審計。其中財務(wù)收支情況只是政府采購中的一小部分，而合規(guī)合法性和效益性方面的情況則需要通過審計調(diào)查的方法來了解。一方面，對供應商的延伸審計調(diào)查，可減少供應商的對立情緒，提高審計效率，其效果優(yōu)于直接審計供應商;另一方面，通過改進審計方法，進行審計調(diào)查，可拓寬審計范圍，提高審計方法的靈活多樣性，如采用問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查相結(jié)合的方法，可多層面地了解社會各界對政府采購的看法，豐富審計報告的內(nèi)容，彌補常規(guī)審計的缺陷，提高審計效果。

3、同級審計、行政事業(yè)單位審計和政府采購專項審計相結(jié)合。由于政府采購審計既涉及到財政預算的編制、安排和撥付情況，又涉及到行政事業(yè)單位政府采購制度的執(zhí)行情況，因此，在同級審計和行政事業(yè)單位審計的時候，有必要把涉及到政府采購方面的情況一并納入審計方案，并建立審計資料庫和數(shù)據(jù)庫。這樣，在進行政府采購專項審計的時候，就可以從資料庫和數(shù)據(jù)庫中調(diào)取所需資料加以歸納、整理，并根據(jù)政府采購專項審計的要求補充其他資料和數(shù)據(jù)情況，形成全面完整的審計報告。同時，政府采購專項審計的報告也能作為“同級審”的內(nèi)容之一，從而實現(xiàn)審計資源的共享，降低審計成本。

4、內(nèi)部控制制度測評和實質(zhì)性審計相結(jié)合。政府采購審計涉及面廣、專業(yè)性強、政策性強，因此可以先進行內(nèi)部控制制度測評，再進行實質(zhì)性審計。具體講，就是通過政策法規(guī)學習，認真開展審前調(diào)查，重點對政府采購主要政策、財務(wù)會計內(nèi)部控制制度、政府采購預算計劃資金撥付環(huán)節(jié)內(nèi)部控制制度、政府采購組織實施環(huán)節(jié)內(nèi)部控制制度、政府采購管理信息系統(tǒng)內(nèi)部控制制度、政府采購監(jiān)督管理環(huán)節(jié)內(nèi)部控制制度等測試點進行調(diào)查、測試和評價，初步掌握政府采購內(nèi)部控制健全性和有效性方面的強點和弱點。這樣，既可以針對內(nèi)部控制方面的薄弱環(huán)節(jié)提出改進建議，又可以進一步明確審計重點、步驟和方法，使實質(zhì)性審計更具有針對性。

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