關(guān)鍵詞：深井灌注、環(huán)境保護(hù)、法律

深井灌注技術(shù)簡稱UIC（UndergroundinjectionControlIndustrialWaste）技術(shù)，是通過井將液體污染物（灌注液）注入地下多孔的巖石和/或土壤地層的污染物處置技術(shù)。該技術(shù)將灌注液排放到地下飲用水資源下面一段距離的深地質(zhì)層，由于有巖石層隔離，灌注液不會污染地下飲用水層。地下灌注技術(shù)是一種新的污水處理技術(shù)，實(shí)踐證明，同其它處理技術(shù)相比，具有污染風(fēng)險(xiǎn)小、處理成本低的特點(diǎn)，可以作為工業(yè)、城市處理、儲存液體污染物的手段。[①]但是，由于該項(xiàng)技術(shù)并不能完全避免污染風(fēng)險(xiǎn)，仍需加強(qiáng)和完善相關(guān)的立法，通過對該項(xiàng)技術(shù)的引導(dǎo)和規(guī)范，防范在技術(shù)運(yùn)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

一、環(huán)境法對深井灌注技術(shù)進(jìn)行調(diào)整與規(guī)范的必要性

通過環(huán)境法對深井灌注技術(shù)進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范是十分必要的，這不僅因?yàn)樯罹嘧⒓夹g(shù)必然對地下環(huán)境產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的影響，而且還因?yàn)樯罹嘧⒈旧硪彩且环N污染防治的措施。

地下環(huán)境包括水、礦產(chǎn)資源、地下巖層等環(huán)境要素，地下巖層和地下水、礦產(chǎn)資源一樣，都應(yīng)該納入到法律調(diào)整范疇。因?yàn)?，人類地質(zhì)活動早已深入地下深層，大規(guī)模的地質(zhì)勘探開發(fā)已經(jīng)使人類對地下巖層的狀況有所認(rèn)識，只不過限于技術(shù)的發(fā)展，人類有關(guān)地下巖層的活動一直停留在科學(xué)研究的層次。隨著近幾十年深井技術(shù)的運(yùn)用，人類正在對地下巖層的實(shí)用價值予以重視，考慮到巖層良好的隔離性和防滲漏性，將巖層深處作為廢棄物的存放場所已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)。美國是最早利用深井進(jìn)行廢液灌注的國家，時至今日，每年有超過7500億加侖的廢液注入地下，其灌注井?dāng)?shù)量也已超過65萬口，這樣大規(guī)模的灌注活動，必然會對地下巖層乃至整個地下環(huán)境產(chǎn)生影響，這就產(chǎn)生了法律調(diào)整客觀需求。自1961年美國德克薩斯州成為第一個實(shí)施深井灌注法律的州開始，美國當(dāng)前有關(guān)深井灌注的法律可謂完備，一切UIC技術(shù)均在法律的嚴(yán)格監(jiān)管下有條不紊的運(yùn)行。雖然我國現(xiàn)階段的環(huán)境立法沒有對地下巖層做出明確規(guī)定。但是，《環(huán)境保護(hù)法》第2條有關(guān)“環(huán)境”的定義中指出，“本法所稱的環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體……”。由此可知，這種定性界定的概念，對于“環(huán)境”的理解將會隨著人類活動的發(fā)展不斷擴(kuò)充內(nèi)容，地下巖層也必將會包括在其涵義當(dāng)中。

就深井灌注技術(shù)本身而言，它主要是利用地下巖層的隔離作用，將灌注的污水等有害廢棄物與周圍的環(huán)境安全隔絕，以達(dá)到廢棄物處置和污染防治的目的。但盡管深井灌注技術(shù)在污水等廢棄物的處置方面具有自身的優(yōu)越性，然而從環(huán)境科學(xué)的角度來說，其存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)也是非常明確的，因?yàn)?，“對地球科學(xué)家來說，隔離能夠永久性地解決環(huán)境問題是毫無事實(shí)根據(jù)的，任何被隔離存放的廢棄物總會在將來的某一時刻發(fā)生泄露，因此只有在所處置物質(zhì)隨時間自行喪失其毒性的情況下，或者因?yàn)檫€沒有可利用的合適環(huán)衛(wèi)技術(shù)而作為一種暫時性措施時，隔離才應(yīng)予接受。”[②]這就充分說明，深井灌注技術(shù)作為一種污染防治措施，需要通過環(huán)境法針對性的調(diào)整和規(guī)范，降低和防范技術(shù)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，確保該項(xiàng)技術(shù)在環(huán)境保護(hù)過程中最大限度地發(fā)揮其作用。