1.《機構編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》的主要內容是什么

新華網北京3月27日電 中央編辦、監(jiān)察部日前頒布實施《機構編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》。

全文如下： 機構編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定 第一條 為規(guī)范機構編制監(jiān)督檢查工作，嚴肅機構編制紀律，根據《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。 第二條 機構編制監(jiān)督檢查工作必須遵循實事求是、依法辦事、注重實效的原則。

堅持監(jiān)督檢查與加強管理相結合，預防、教育與懲處相結合。 第三條 各級機構編制管理機關應當按照法定管理權限，履行機構編制監(jiān)督檢查職責。

各級監(jiān)察機關應當依法履行行政監(jiān)察職責，檢查執(zhí)行機構編制管理規(guī)定中存在的問題，查處機構編制違法違紀行為。 第四條 機構編制管理機關與監(jiān)察機關在機構編制監(jiān)督檢查工作中應當互相支持，協作配合。

第五條 機構編制監(jiān)督檢查的對象是： （一）國務院所屬的行政機構； （二）地方各級人民政府及其所屬的行政機構； （三）事業(yè)單位。 第六條 機構編制管理機關、監(jiān)察機關對下列事項實施監(jiān)督檢查： （一）機構編制管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況； （二）地方各項機構編制管理政策、措施是否符合法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定； （三）上級黨委、政府、機構編制管理機關批準的改革方案中涉及機構編制事項的執(zhí)行情況； （四）地方各級人民政府行政機構限額、行政和事業(yè)編制總量控制情況； （五）行政機構、事業(yè)單位職能配置、機構設置、編制配備、領導職數配備等機構編制事項的執(zhí)行情況； （六）機構編制管理權限和審核、審批程序的執(zhí)行情況； （七）受理違反機構編制管理規(guī)定問題的舉報和查處違反機構編制管理規(guī)定問題的情況； （八）機構編制統(tǒng)計的情況； （九）其他需要監(jiān)督檢查的事項。

第七條 各級機構編制管理機關應當公開其政策規(guī)定、業(yè)務范圍、審批程序等。 各級機構編制管理機關應當督促行政機構、事業(yè)單位對不涉及國家秘密的編制和實有人員等情況，向本單位工作人員或者社會公開。

第八條 各級機構編制管理機關應當每年組織行政機構、事業(yè)單位開展機構編制管理自查自糾，并將有關情況報告同級人民政府和上級機構編制管理機關；遇有重要情況，隨時報告。 各級機構編制管理機關可以根據需要對有關單位的機構編制管理情況進行評估。

第九條 機構編制管理機關可以采取例行檢查、專項檢查等方式開展檢查工作。 檢查工作按照下列程序進行： （一）擬訂方案； （二）根據管理權限報批立項； （三）發(fā)出通知； （四）組織實施； （五）報告檢查情況； （六）向被檢查單位反饋檢查情況，提出意見或者建議。

特殊情況下，機構編制檢查可以不事先通知。 重大檢查活動，機構編制管理機關可以會同監(jiān)察機關聯合進行。

第十條 實施機構編制檢查，可以采取聽取匯報、召開座談會、個別談話、走訪等方式進行。 第十一條 對違反機構編制管理規(guī)定的問題，機構編制管理機關應當按照職責和權限進行調查核實。

調查核實應當兩人以上共同進行。 第十二條 在調查核實過程中，被調查的單位和人員有權向機構編制管理機關申辯。

第十三條 上級機構編制管理機關可以責成下級機構編制管理機關調查核實有關違反機構編制管理規(guī)定的問題，并應當進行督辦；必要時，可派出督促檢查組進行督查。 下級機構編制管理機關對上級機構編制管理機關批轉的查核件，應當在60日內報告辦理結果；逾期不能報告的，應當書面說明理由。

第十四條 監(jiān)察機關檢查執(zhí)行機構編制管理規(guī)定中存在的問題，查處機構編制違法違紀行為，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定的程序辦理。 第十五條 機構編制監(jiān)督檢查的對象應當配合機構編制監(jiān)督檢查工作，及時、全面、客觀地提供相關材料，并對調查事項涉及的有關問題做出解釋和說明。

凡弄虛作假、妨礙監(jiān)督檢查以及對監(jiān)督檢查人員打擊報復的，依據有關規(guī)定嚴肅處理。 第十六條 機構編制管理機關對違反機構編制管理規(guī)定的行為，可以采取下列處理措施： （一）通報批評； （二）建議改正或者責令限期糾正； （三）予以糾正； （四）建議財政部門對超編人員不予核撥經費； （五）建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

第十七條 地方各級人民政府在機構編制工作中有下列行為之一的，由上級機構編制管理機關依照本規(guī)定第十六條第（二）項的規(guī)定處理： （一）超越權限或者違反規(guī)定程序設立、撤并各類機構，提高機構規(guī)格或者變更機構性質的； （二）超職數、超規(guī)格配備領導干部的； （三）超編制限額配備人員的； （四）其他違反機構編制管理規(guī)定的行為。 第十八條 國務院和地方各級人民政府所屬行政機構、事業(yè)單位在機構編制工作中有下列行為之一的，由同級或者上級機構編制管理機關依照本規(guī)定第十六條第（一）、（二）、（三）、（五）項的規(guī)定處理： （一）違反規(guī)定干預下級職能配置、機構設置或者編制、職數配備的； （二）違反規(guī)定擅自擴大或者縮小職責范圍和權限的； （三）擅自設立、撤并機構以及提高機構規(guī)格或者變更機構名稱、隸屬關系和經費渠道的； （四）超職數配備內設機構或者下屬機構領導干部的； （五）擅自超過。

2.中國共產黨紀律處分條例修改后,機構編制違紀行為若干總量解釋是否

機構編制違紀行為適用《中國共產黨紀律處分條例》若干問題的 解釋 為嚴肅黨和國家機關、人民團體、事業(yè)單位的機構編制紀律， 處理機構編制違紀行為，保障機構編制法律法規(guī)和中央有關方針 政策的貫徹實施，現對機構編制違紀行為中負有責任的人員中的 共產黨員（以下簡稱有關責任人員） ，適用《中國共產黨紀律處 分條例》追究責任的若干問題解釋如下： 一、超機構限額設置機構或者變相增設機構，擅自設立機構 或者變更機構名稱、規(guī)格、性質、職責、權限的，對有關責任人 員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十七條的規(guī)定處 理。

二、違反規(guī)定增加編制或者超出編制限額錄用、調任、轉任 人員的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第 一百二十七條的規(guī)定處理。 三、擅自超職數配備領導干部的， 對有關責任人員， 《中 依照 國共產黨紀律處分條例》第六十四條的規(guī)定處理。

四、違反規(guī)定干預下級部門機構設置、職能配置、人員編制 和領導職數配備，造成嚴重不良后果的，對有關責任人員，依照 《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十六條的規(guī)定處理。 五、具有機構編制審批權的機關在履行機構編制管理職責 時，有下列行為之一的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀 律處分條例》第一百二十七條的規(guī)定處理： （一）超越權限審批機構的； （二）超越權限審批編制種類、編制的； （三）違反規(guī)定核定領導職數和非領導職數的。

機構編制管理機關有前款所列行為的，對有關責任人員，從 重處理。 六、偽造、篡改、虛報、瞞報或者拒報機構編制統(tǒng)計資料， 造成不良后果的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分 條例》第一百二十七條的規(guī)定處理。

七、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的，對有關 責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十四條的 規(guī)定處理。 八、妨礙、干預機構編制監(jiān)督檢查工作或者機構編制違紀責 任追究的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》 第一百六十三條的規(guī)定處理。

九、在機構編制工作中，利用職務上的便利，為自己或者他 人謀取私利，除《中國共產黨紀律處分條例》有明確規(guī)定的外， 對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第八十二條 的規(guī)定處理。 十、經集體研究決定，導致機構編制違紀行為發(fā)生的，對有 關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條的規(guī) 定處理。

3.行政機關事業(yè)編制人員違法違紀按什么規(guī)定處理

行政機關事業(yè)編制人員違法違紀，一般用以下法律進行處罰：

《中國共產黨紀律處分條例》、《國家公務員暫行條例》，《事業(yè)單位人事管理條例》。

《事業(yè)單位人事管理條例》

第二十八條 事業(yè)單位工作人員有下列行為之一的，給予處分：

（一）損害國家聲譽和利益的；

（二）失職瀆職的；

（三）利用工作之便謀取不正當利益的；

（四）揮霍、浪費國家資財的；

（五）嚴重違反職業(yè)道德、社會公德的；

（六）其他嚴重違反紀律的。

第二十九條 處分分為警告、記過、降低崗位等級或者撤職、開除。

受處分的期間為：警告，6個月；記過，12個月；降低崗位等級或者撤職，24個月。

第三十條 給予工作人員處分，應當事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。

第三十一條 工作人員受開除以外的處分，在受處分期間沒有再發(fā)生違紀行為的，處分期滿后，由處分決定單位解除處分并以書面形式通知本人。

4.嚴格遵守法律法規(guī)的具體規(guī)定,并對行政行為承擔什么

根據《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《行政機關公務員處分條例》、《國務院行政機構設置和編制管理條例》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》及其他有關法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

機構編制違法違紀行為的行政機關工作人員，應當承擔紀律責任的，由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限依法給予處分。

單位有機構編制違法違紀行為，需要追究紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員，由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限依法給予處分。

法律、行政法規(guī)、國務院決定和國務院監(jiān)察機關、國務院人力資源社會保障部門制定的處分規(guī)章對機構編制違法違紀行為的處分另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5.機構編制監(jiān)督檢查的主體是各級機構編制管理機關和什么機關

一、營造氛圍，加強機構編制宣傳多年來，由于諸多原因，廣大干部群眾對機構編制工作了解不全面，形成“一家把門萬人推”的格局，給機構編制管理工作的開展帶來了很多困難。

要解決這些問題，機構編制部門要加強機構編制各項政策的宣傳力度和深度，突出教育實效。以機構編制網、機構編制工作簡報、12310舉報電話、機構編制員培訓班、事業(yè)單位新任法定代表人培訓班等為載體，充分利用日常管理、定期或不定期的監(jiān)督檢查、目標管理考核驗收等多種途徑，進行深入宣傳教育，使機構編制法律法規(guī)和依法開展工作深入人心。

從而擴大機構編制工作的知情權和認同感，使廣大干部職工、人民群眾都充分了解機構編制工作，在熟悉掌握相關法律知識的基礎上，能積極有效地利用法律手段監(jiān)督和舉報機構編制工作的違法違規(guī)行為。二、夯實基礎，努力提高工作效率機構編制工作就是管機構、管編制、管職數，這些都是配置黨的執(zhí)政資源、加強執(zhí)政能力建設、鞏固政權運行所必需做好的經常性工作。

如果其基礎工作不扎實、增減動態(tài)不清楚，數據信息不準確，機構編制部門的參謀作用、把關作用就很難發(fā)揮。只有大力加強基礎工作，從夯實基礎入手，如機構編制制度建設、日常管理、統(tǒng)計與分析、機構編制臺帳和檔案管理、機構編制政務公開和實名制管理等等，把機構編制的基礎數據、基本情況掌握清楚、把政策和依據搞明白，把參謀服國搞到位，切實把機構編制各項帶根本性、長遠性的基礎工作抓實抓牢，機構編制工作的質量、效率和水平才能進一步提高。

三、順應形式，深化行政體制改革十八大把深化行政體制改革寫進了報告，報告指明了新時期行政體制改革的方向，明確了任務，體現了今后五年推進中國特色社會主義建設和全面建成小康社會對行政體制改革的時代要求。作為機構編制工作部門，在改革過程中，無論是職能配置、職責調整、機構設置，還是人員編制核定、領導職數配備方案，必須符合工作實際需要，具有較強的針對性和實用性，這就要求我們工作未動，調研先行，必須開展廣泛深入細致的調查研究工作，通過縱向衡量、橫向對比，定性與定量管理方法相結合，認真研究各級各類機構的性質，合理劃分機構職能，明確職能邊界，科學配置編制資源，從宏觀上為黨委政府的機構構架當好設計師，使每一個環(huán)節(jié)相互協調，高效運作，從而從根本上減少資源配置不合理的問題。

四、強化督查，嚴肅機構編制紀律機構編制直接關系到單位和個人的切身利益，涉及的矛盾和問題比較突出，要想履行好機構編制部門的職能職責，必須在做好日常管理審批的同時，更加重視監(jiān)督管理，逐步由管“數”向管“事”轉變，由粗放式管理向精細化管理轉變，由事前管理向跟蹤管理轉變，使機構編制管理不斷科學化、規(guī)范化、精細化、動態(tài)化。首先是充分利用臺賬、信息庫數據對部門（單位）機構設置、人員編制、領導職數、實際人員配備、實名制入庫管理等情況進行監(jiān)管，積極捕捉動態(tài)監(jiān)控信息點，建立日常動態(tài)監(jiān)控機制。

其次是是以工資審批為抓手，實行組織、人事、編制、財政四個部門聯手把關，嚴格按規(guī)定的編制、職數、結構、標準審批發(fā)放對象、工資類型、工資標準和發(fā)放渠道。再次是對重大機構編制事項的落實，實行跟蹤督查制。

聯合監(jiān)察、財政、人事等部門主動出擊，定期和不定期開展機構編制監(jiān)督的專項檢查。最后是結合年終統(tǒng)計和事業(yè)單位法人年檢，對各單位的機構編制執(zhí)行情況進行檢查。

五、注重實效，推行執(zhí)行情況評估國務院頒布的《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》第二十四條明確規(guī)定“縣級以上各級人民政府機構編制管理機關應當定期評估機構和編制的執(zhí)行情況”。科學、客觀、準確地評估機構編制執(zhí)行情況，是衡量機構編制管理效果，加強機構編制監(jiān)督的重要手段。

一是通過評估，減少部門行政的隨意性，提高部門行政的法制意識和資源使用意識，使“三定”規(guī)定的權威性、嚴肅性和約束性得以體現。二是實行機構編制執(zhí)行情況評估，能緊緊抓住部門核心，把著眼點放在機構編制管理效能上，統(tǒng)籌兼顧機構、編制、職數的配備與使用，使機構編制監(jiān)督檢查真正抓住“牛鼻子”、走出新路子。

三是機構編制執(zhí)行情況評估作為政府績效評估的一部分，直接切入政府績效評估的微觀層面，從機構編制管理的獨特視角出發(fā)，豐富、細化了政府績效評估的內容，擴展了其外延。六、強化素質，提高自身履職能力機構編制部門要針對管理體制的新變化、人員的新變動，以及面臨的新形勢、新任務，充分認識到提升干部素質能力是做好新時期機構編制工作的基礎。

機構編制部門的干部必須不斷加強自身素質，注重培養(yǎng)和提高理解能力、創(chuàng)新能力和學習能力，保證政治上堅定、思想上清醒、作風上過硬、工作上主動，通過學政治、學業(yè)務，向基層學習、向群眾學習，不斷由“學習什么”向“學會什么”轉變，從而拓寬視野，學以致用，提高素質。進一步增強干部的政治意識、大局意識、責任意識和服務意識，不斷提高干部的開拓創(chuàng)新能力、分析解決問題能力和應對復雜局面的能力，使每個干部的思想覺悟、政策水平和工作能力。

6.對現行機構編制管理體制和辦法有哪些意見建議

建議 ：

（一）進一步增強機構編制法制意識。繼續(xù)將機構編制工作列入縣直部門年度績效考核和鎮(zhèn)街科學發(fā)展觀綜合考核，進一步提高各級各部門的機構編制意識。嚴格執(zhí)行“三個一”審批制度，充分發(fā)揮機構編制部門前置調控作用，嚴格控制機構和人員膨脹。要求縣委、縣政府兩辦嚴格審核把關，部門提報機構編制事項，未事先征得編辦同意的，不得提交縣里會議研究。同時，加強機構編制宣傳教育和違紀預防教育，切實提高各部門執(zhí)行機構編制法規(guī)政策的自覺性。

（二）進一步規(guī)范事業(yè)機構管理。將職能作為機構設置和編制調整的主要依據，結合事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作，本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，對職能缺失或重疊，運轉不暢的單位予以撤并整合。在嚴格控制總量前提下，實行動態(tài)調整，充實加強經濟社會發(fā)展急需的領域，同時嚴控新設立規(guī)模過小、職責任務不充分的事業(yè)單位，優(yōu)化事業(yè)資源配置。進一步強化事業(yè)單位法人登記管理，落實事業(yè)單位法人自主權，加強監(jiān)督管理，規(guī)范事業(yè)單位行為。

（三）嚴格離崗人員管理。領導干部離崗和一般人員內部退養(yǎng)是造成滿編缺人的根本原因。為切實解決這一問題，一是建議縣里出臺文件，不準單位再自行辦理人員內部退養(yǎng)；二是按照上級要求，逐步提高領導干部離崗年齡，縮小與實際退休年齡的差距，不再批準教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)專業(yè)性較強的干部或副科級單位副職提前離崗；三是利用好離崗干部這一資源，從中選取部分年富力強、工作經驗豐富、精力充沛的同志參與縣里的維穩(wěn)、社會管理、掛職包村等中心工作。

（四）多途徑加強人員梯隊建設。面對人員分布不平衡及結構不合理的現狀，多途徑加強人員梯隊建設。一是人員編制計劃的使用，優(yōu)先解決各單位急需崗位和專業(yè)技術人員的需求，避免單位業(yè)務人員出現“斷層”現象；二是采取公開選調方式，加大干部交流力度，促進干部在部門間的合理流動；三是實行人員編制動態(tài)調整，根據單位職能變化、工作量增減等情況，及時調整人員編制；四是嚴格控制鎮(zhèn)街干部交流到縣直單位的規(guī)模和數量，使實有人員與核定編制合理匹配；五是結合事業(yè)單位分類改革，從撤銷單位收回的編制中預留部分編制，用于引進高層次人才。

（五）加強借調、混編混崗等人員管理。一是規(guī)范借調人員管理，嚴格執(zhí)行已出臺的借調人員管理暫行辦法，規(guī)范各單位借調人員行為。二是繼續(xù)完善編制實名制管理制度，實行定編、定崗、定員，確保實有人員的數量、結構與批準的編制相對應，嚴格控制人員混編混崗。三是抓好編外聘用人員管理，制定出臺編外聘用人員管理辦法，完善相關政策措施，積極倡導勞務派遣等用工方式。

（六）加強機構編制監(jiān)督檢查。一是認真學習貫徹中央編辦、監(jiān)察部《機構編制工作監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》，完善與紀檢、組織、人社、財政等部門協調配合的工作機制；二是適時組織政府部門執(zhí)行“三定”規(guī)定、借調、混編混崗、編外聘用人員等情況的專項督查，嚴格落實“四個嚴禁”的制度規(guī)定，對違反機構編制紀律的行為，責令限期糾正，對情節(jié)嚴重或逾期不改的，追究有關領導和責任人的責任，切實維護機構編制管理的嚴肅性和權威性。