《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法》《監(jiān)察機(jī)關(guān)處理不服行政處分申訴的辦法》《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法》《監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查處理政紀(jì)案件中相互協(xié)作配合的規(guī)定》《監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行回避制度暫行辦法》《監(jiān)察機(jī)關(guān)沒(méi)收追繳和責(zé)令退賠財(cái)物辦法》《監(jiān)察機(jī)關(guān)審理政紀(jì)案件的暫行辦法》《監(jiān)察部聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員辦法》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出組織處理的政策、法規(guī)、條例等依據(jù)是:第一種組織處理是階段性的,是為了確保案件調(diào)查工作順利進(jìn)行而采取的一種辦案措施,即性質(zhì)上屬于調(diào)查措施。
主要包括停職、調(diào)整、免職、引咎辭職、責(zé)令辭職等五種。1、適用依據(jù)主要是黨章第三十六條、《行政監(jiān)察法》第二十條(暫停執(zhí)行職務(wù))、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第二十六條(停職檢查)、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十八條(暫停履行職務(wù))、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二十五條(暫停履行職責(zé))、《公務(wù)員法》第八十二條(引咎辭職、責(zé)令辭職)等。
2、對(duì)調(diào)查過(guò)程中先予組織處理的,如結(jié)案時(shí)認(rèn)為不需給予處分的,原已作出的組織處理決定可轉(zhuǎn)化為終局性組織處理予以明確;對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)不存在違紀(jì)事實(shí)或者不需要給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政職務(wù)以上處分的被審查人,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)在撤銷案件或者作出處分決定后及時(shí)解除停職措施;對(duì)調(diào)查期間被免職的,如經(jīng)調(diào)查核實(shí)需給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的,仍應(yīng)按其原任黨內(nèi)職務(wù)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。 第二種組織處理是終局性的,是一種可與紀(jì)律處分手段優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的結(jié)案方式,即性質(zhì)上屬于懲戒措施。
按照對(duì)被審查人的影響,可基本劃分為教育警示、身份資格變化、職務(wù)變動(dòng)或解除等三類。1、教育警示類主要包括警示談話、責(zé)令公開(kāi)道歉、責(zé)令公開(kāi)檢討、通報(bào)批評(píng)等四種。
適用依據(jù)主要是《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》(責(zé)令公開(kāi)道歉)、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》(警示談話)、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》(警示談話、責(zé)令公開(kāi)檢討、通報(bào)批評(píng))。2、上述組織處理措施只適用于前述適用依據(jù)部分所明確的特定的適用對(duì)象和范圍;黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)實(shí)際上也是組織處理,并非獨(dú)立于組織處理之外的又一種紀(jì)律懲戒措施。
身份資格變化類主要包括: ⑴關(guān)于黨員管理方面的取消預(yù)備黨員資格、延長(zhǎng)預(yù)備期、勸告退黨、除名、取消候選人資格等,適用依據(jù)主要是黨章第七條、第九條、第十一條;⑵關(guān)于公務(wù)員管理方面的取消錄用、解除聘任合同等,適用依據(jù)主要是《公務(wù)員法》第三十二條、《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》第十七條等;⑶關(guān)于干部管理方面的排除出考察對(duì)象、取消提拔資格等,適用依據(jù)主要是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》第十條等;⑷關(guān)于村民委員會(huì)成員管理方面的取消當(dāng)選資格等,適用依據(jù)主要是《村民委員會(huì)組織法》第十七條、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》第二十二條等。5、需要說(shuō)明的是,前述取消候選人資格、排除出考察對(duì)象等方式,在案件調(diào)查過(guò)程中也可作為階段性組織處理使用。
職務(wù)變動(dòng)或解除類除了前述第一種組織處理所提到的以外,還包括調(diào)整職務(wù)、降職、辭退、解聘等,適用依據(jù)主要是黨章第三十六條、《公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》(調(diào)整職務(wù))、《關(guān)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈(zèng)送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的處分規(guī)定》(解聘、辭退)等。6、需要說(shuō)明的是,《關(guān)于公務(wù)員被采取強(qiáng)制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關(guān)問(wèn)題的通知》(人社部發(fā)〔2010〕104號(hào))和“取消原退休費(fèi)待遇”,以及《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第五十二條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第四十四條和《關(guān)于公務(wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)問(wèn)題的通知》(人社部發(fā)〔2010〕59號(hào))規(guī)定的“降低或者取消其享受的待遇”,均不屬于組織處理,而是在作出處分決定前的一種先予處理措施或者是針對(duì)被審查人在處理時(shí)已退休不再適用政紀(jì)處分所采取的替代性處理措施;7、給予被審查人黨紀(jì)上撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分或政紀(jì)上撤職處分時(shí),有的在處分決定中寫(xiě)明了降低并重新確定被審查人的職務(wù)層次的內(nèi)容,這不屬于組織處理,而是根據(jù)管理權(quán)限集體討論決定后對(duì)于處分決定執(zhí)行事項(xiàng)的明確。
8、此外,《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》規(guī)定,未經(jīng)立案機(jī)關(guān)或調(diào)查組同意,不得批準(zhǔn)被審查人出境、出國(guó)、出差,或?qū)ζ溥M(jìn)行調(diào)動(dòng)、提拔、獎(jiǎng)勵(lì)。《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》也均有類似規(guī)定,這些內(nèi)容屬于對(duì)被審查人及有關(guān)單位在調(diào)查期間的紀(jì)律要求,不屬于組織處理,也不需要另 行作出決定。
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