1.全國人大常委會(huì)關(guān)于如何理解和執(zhí)行法律若干問題的解答（六）

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于如何理解和執(zhí)行法律若干問題的解答（六）

1.市人大代表在被監(jiān)視居住期間可否參加人大會(huì)議

問：我省益陽市一人大代表因受賄罪被省人民檢察院益陽地區(qū)分院立案偵查，后又被監(jiān)視居住。益陽市即將召開第三次人代會(huì)，這位被監(jiān)視居住的人大代表能否出席人大會(huì)議？（湖南省人大常委會(huì)，1992年1月14日）

答：市人大代表經(jīng)市人大常委會(huì)許可被監(jiān)視居住，在此期間，可以參加市人大會(huì)議；也可以采取由本人請假的辦法。（1992年1月31日）

2.原省人大常委會(huì)副主任犯罪被判刑8年，開除公職手續(xù)應(yīng)由誰辦理

問：原青海省人大常委會(huì)副主任韓福才被判刑8年，按國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)開除公職，手續(xù)應(yīng)由誰辦理？省人大常委會(huì)的意見是：此人在判刑前已被罷免了副主任職務(wù)，可否按一般干部開除公職？（人事部，1992年1月23日）

答：1982年10月29日，勞動(dòng)人事部《關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定中幾個(gè)問題的解答》中答復(fù)：“國家行政機(jī)關(guān)工作人員被判處有期徒刑的（緩刑除外），即辦理開除手續(xù)?！痹嗪Ｊ∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任韓福才犯罪被罷免后，又被判刑8年，可參照勞動(dòng)人事部的以上答復(fù)，由其行政關(guān)系所在的機(jī)關(guān)辦理開除手續(xù)。（1992年4月13日）

3.一直從事審判工作的工人能否被任命為審判員

問：我市某區(qū)人大常委會(huì)擬任命一助理審判員為審判員，該助理審判員一直在礦山法院從事審判工作，但至今未轉(zhuǎn)為干部，還是工人，他能否被任命為審判員？（張家口市人大常委會(huì)，1992年5月4日）

答：法院組織法第三十四條規(guī)定：“有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿二十三歲的公民，可以被選舉為人民法院院長，或者被任命為副院長、庭長、副庭長、審判員和助理審判員，但是被剝奪過政治權(quán)利的人除外?！薄叭嗣穹ㄔ旱膶徟腥藛T必須具有法律專業(yè)知識。”你們所提的那位助理審判員能否被任命為審判員，可由區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)以上規(guī)定審議決定。（1992年6月15日）

4.縣人大常委會(huì)撤換法院院長應(yīng)如何報(bào)批

問：根據(jù)人民法院組織法第三十六條的規(guī)定，撤換縣人民法院院長要報(bào)請上級人大常委會(huì)批準(zhǔn)，具體報(bào)批程序如何？（寧夏自治區(qū)人大常委會(huì)，1992年6月5日）

答：人民法院組織法第三十六條規(guī)定，“如果本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為人民法院院長需要撤換，須報(bào)請上級人民法院報(bào)經(jīng)上級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)”。根據(jù)這一規(guī)定，撤換縣人民法院院長須由縣人大常委會(huì)報(bào)請地區(qū)中級人民法院報(bào)經(jīng)自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。（1992年7月2日）

5.人民法院宣告緩刑的未成年人可否參加高考

問：我省永安市一中學(xué)生因合伙盜竊于1990年6月28日被判處有期徒刑二年，緩刑二年半。該中學(xué)生今年參加高考。省教委提出，根據(jù)國家教委《普通高等學(xué)校招生條例》規(guī)定，有刑事犯罪行為的，要經(jīng)過兩年考察，方可決定是否能參加高考。但未成年人保護(hù)法第四十四條規(guī)定，人民法院宣告緩刑的未成年人升學(xué)不受歧視。根據(jù)這一規(guī)定，該中學(xué)生今年是否可以參加高考？（福建省人大常委會(huì)，1992年7月2日）

答：未成年人保護(hù)法第四十四條規(guī)定：“人民檢察院免予起訴，人民法院免除刑事處罰或者宣告緩刑以及被解除收容教養(yǎng)或者服刑期滿釋放的未成年人，復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不受歧視?！币虼?，被人民法院宣告緩刑的未成年人，可以參加高考。（1992年7月6日）

2.人大應(yīng)怎樣切實(shí)行使監(jiān)督權(quán)

一是依法監(jiān)督的原則。人大及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予的，離開了憲法和法律的監(jiān)督就失去了法律依據(jù)。人大監(jiān)督的對象、內(nèi)容、范圍和方式都要嚴(yán)格符合憲法和法律的規(guī)定，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定的程序，對法定的對象進(jìn)行監(jiān)督。是否需要行使監(jiān)督權(quán)，如何行使監(jiān)督權(quán)都要以法律為準(zhǔn)繩。只有堅(jiān)持依法監(jiān)督，監(jiān)督才能有權(quán)威性和法律效力。

二是職權(quán)分工的原則，或者說是不包辦代替的原則。人大及其常委會(huì)的監(jiān)督要做到既不失職，又不越權(quán)，就必須遵循憲法規(guī)定的國家機(jī)關(guān)職權(quán)分工的原則。憲法和有關(guān)法律在保證人大及其常委會(huì)統(tǒng)一行使國家最高權(quán)力的前提下，明確劃分國家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，并規(guī)定人大常委會(huì)組成人員不得兼任行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。這樣規(guī)定既可避免權(quán)力過分集中，又能使國家機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作有序有效地進(jìn)行。因此，人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，不允許侵犯和代替其他國家機(jī)關(guān)的職權(quán)，不能包辦代替“一府兩院”的工作。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責(zé)成“一府兩院”予以處理解決，人大常委會(huì)不直接處理或辦案。

三是監(jiān)督大事的原則。人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)主要應(yīng)是涉及人民群眾當(dāng)家作主的重大問題。人大監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)該是國家和地方事務(wù)中那些帶有根本性、長遠(yuǎn)性的重大事項(xiàng)。即工作監(jiān)督要抓大事，法律監(jiān)督要抓典型。如果事無巨細(xì)，樣樣都管，就容易干擾“一府兩院”的正常工作。

四是集體行使職權(quán)的原則。人大及其常委會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的顯著特點(diǎn)，是集體行使監(jiān)督權(quán)。即監(jiān)督意向的確定，監(jiān)督行為的實(shí)施，監(jiān)督結(jié)論的形成，都要按照法定程序，經(jīng)過集體討論，通過會(huì)議表決來決定。人大代表、人大常委會(huì)委員個(gè)人視察、調(diào)查只能提出意見和建議，或?yàn)槿舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)行使監(jiān)督權(quán)提供信息和建議。主任會(huì)議和常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)也主要是為常委會(huì)的監(jiān)督做必要的準(zhǔn)備和組織協(xié)調(diào)、了解督辦等工作，不能直接做出決定和進(jìn)行處理，任何處理決定都由人大及其常委會(huì)集體做出。

五是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。各級人大及其常委會(huì)對“一府兩院”和它的工作人員的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，必須在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。重大問題，必須及時(shí)向黨委請示報(bào)告，這也是一項(xiàng)重要的政治原則，必須堅(jiān)決執(zhí)行。

3.如何用法治思維統(tǒng)領(lǐng)人大工作

黨的十八大報(bào)告提出“全面推進(jìn)依法治國”，十八屆四中全會(huì)又把依法治國作為會(huì)議主題，通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法目標(biāo)。

地方人大常委會(huì)作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，理當(dāng)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，提高運(yùn)用法治思維與法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，做法律法規(guī)的信仰者、堅(jiān)守者，做依法治國的維護(hù)者、推動(dòng)者。強(qiáng)化法律至上意識 推進(jìn)民主法制建設(shè)是人大義不容辭的職責(zé)，人大工作應(yīng)始終堅(jiān)持法律至上理念，善于運(yùn)用法治思維，從法律的角度思考問題，時(shí)時(shí)處處遵從法律，做到不唯上、不唯權(quán)、只唯法。

要把牢固樹立法治意識當(dāng)做立身之本，強(qiáng)化法律知識的學(xué)習(xí)運(yùn)用，使人大法律學(xué)習(xí)經(jīng)常化、制度化。湖南省冷水江市人大常委會(huì)組織代表和人大工作者參加上級組織的各類培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，舉辦代表履職培訓(xùn)班，組織常委會(huì)組成人員、人大工作者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席赴全國人大培訓(xùn)基地參加專題培訓(xùn)，使這些參訓(xùn)人員在培訓(xùn)中增長法律知識、強(qiáng)化法制觀念、增強(qiáng)應(yīng)用法律本領(lǐng)。

人大代表應(yīng)當(dāng)熟悉和掌握開展人大工作、履行代表職責(zé)必備的法律和專業(yè)知識，要樂當(dāng)法制宣傳員和監(jiān)督員，把宣傳法律法規(guī)作為代表履職和聯(lián)系群眾的重要內(nèi)容，同一切違法行為作斗爭；要在實(shí)際工作中養(yǎng)成法治習(xí)慣，做“學(xué)法懂法守法用法”的表率。人大機(jī)關(guān)應(yīng)把法治意識貫穿于人大工作實(shí)踐中，體現(xiàn)在行權(quán)履職的全過程。

人們常說“人大是個(gè)講法的地方”，這就要求人大工作要習(xí)慣于用法治思維來思考問題、分析問題，用法治方式來解決問題、落實(shí)問題，讓法治精神根植于心中。市人大常委會(huì)根據(jù)監(jiān)督法的要求，對所有的工作規(guī)則和管理制度進(jìn)行了一次大修訂和清理，實(shí)現(xiàn)了人大工作的規(guī)范化制度化。

所謂正人先正已，衡陽人大特大賄選案殷鑒不遠(yuǎn)，如果不依法辦事，地方人大也可能犯大錯(cuò)誤。人大開展工作要依法，人大代表及人大機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生更要依法。

在各級人大代表選舉和人大常委會(huì)的選舉過程中，必須嚴(yán)格遵循選舉法和地方組織法，精心組織好選舉宣傳、代表候選人提名與確定、投票選舉等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)選舉監(jiān)督，對選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，注重發(fā)揮黨組織，監(jiān)察、審計(jì)等部門以及新聞媒體、人民群眾在選舉監(jiān)督中的作用。

確保選舉工作依法開展，各項(xiàng)程序公開公正。維護(hù)法律實(shí)施權(quán)威 憲法明確規(guī)定，地方各級人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。

因此，社會(huì)大眾法律意識的強(qiáng)弱、法律貫徹執(zhí)行情況的好壞，都與地方人大有著莫大的關(guān)系。法律的生命力在于執(zhí)行，地方人大應(yīng)視推進(jìn)法治建設(shè)為已任，通過執(zhí)法檢查、專題詢問、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告等方式，加強(qiáng)對各項(xiàng)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

通過執(zhí)法檢查，堅(jiān)決糾正法律在執(zhí)行過程中的變形走樣，對執(zhí)法部門選擇性執(zhí)法或有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為要督促“一府兩院”進(jìn)行嚴(yán)厲查處，對法律在實(shí)施過程中出現(xiàn)的其他問題，要向“一府兩院”提出執(zhí)法檢查建議，監(jiān)督其予以改正，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。對于法律與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，有待改進(jìn)和完善的地方，要如實(shí)向上級人大提出修改建議，以利于法律得到更好的貫徹實(shí)施，為促進(jìn)地方立法民主化、科學(xué)化、提高立法質(zhì)量做出貢獻(xiàn)。

規(guī)范性文件備案審查是地方人大進(jìn)行法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要職能，要依照法律規(guī)定，把握標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化程序，加大審查監(jiān)督力度，凡不符合法律要求的，要嚴(yán)肅指出，限期改正，或者廢止，堅(jiān)決防止紅頭文件與法律相沖突的情況發(fā)生，從源頭上保證具體行政行為合法有效。對于某些法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，但群眾反映較大、帶有一定區(qū)域特征的法律問題，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照法定原則采取有效措施妥善解決，確保法治精神與工作實(shí)踐相統(tǒng)一。

我市注重充分發(fā)揮備案審查職能，通過定期召開座談會(huì)、討論會(huì)等形式，加強(qiáng)與政府法制部門的溝通聯(lián)系，通過嚴(yán)格把關(guān)，對部分有違法律、有違群眾利益的文件條款及時(shí)提出修改建議，較好地發(fā)揮了備案審查的法律監(jiān)督作用。依法開展工作監(jiān)督 對“一府兩院”進(jìn)行工作監(jiān)督是法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。

要抓住涉及人民群眾切身利益且反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題、“一府兩院”工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題作出監(jiān)督計(jì)劃。要加強(qiáng)調(diào)查研究，提高決策的科學(xué)性、實(shí)效性。

把視察、調(diào)研及開展各項(xiàng)監(jiān)督工作中了解到的信息、掌握的情況應(yīng)用到?jīng)Q策中去，善于把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為人民意愿。冷水江市人大常委會(huì)2013年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃管理監(jiān)督的決定》《財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法》做到了黨的主張與人民意愿的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了人大對社會(huì)熱點(diǎn)問題的密切關(guān)注和強(qiáng)力監(jiān)督。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大依法任免相統(tǒng)一，努力做好人事任免工作，不斷完善被任命人員的任前法律培訓(xùn)與考試、任前考察、履職承諾、民主審議及任后履職承諾測評等制度，加強(qiáng)對被任命人員的任前、任中、任后監(jiān)督。強(qiáng)化被任命人員的法律意識、責(zé)任意識和人大意識，監(jiān)督其依法用權(quán)，公正用權(quán)。

防止權(quán)力被濫用，制止權(quán)力亂作為，確保權(quán)力。

4.如果人大代表犯法,要走怎樣的法律程序

人大代表犯法，要走的法律程序是：

1、縣級以上的各級人民代表大會(huì)代表

需申報(bào)本級人民代表大會(huì)主席團(tuán)許可；在本級人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，需申報(bào)本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可，得到允許后才可以逮捕或者刑事審判。

如果因?yàn)槭乾F(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

對縣級以上的各級人民代表大會(huì)代表，如果采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可。

2、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表

如果被逮捕、受刑事審判、載者被采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)。

補(bǔ)充：

我國《憲法》規(guī)定，公民在法律面前一律平等。人大代表也不例外，人大代表與普通公民違法后，其法律后果是平等的。

人大代表是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國家權(quán)力。

5.人大頒布的是法律,那法規(guī),準(zhǔn)則算不算法律規(guī)定,要不要實(shí)行

全國人大常委會(huì)通過的決定具有法律效力，其行使國家立法權(quán)。

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使下列職權(quán)：

（一）解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施；

（二）制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；

（三）在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對全國人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸；

（四）解釋法律；

（五）在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國家預(yù)算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案；

（六）監(jiān)督國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院的工作；

（七）撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；

（八）撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議；

（九）在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定部長、委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長的人選；

（十）在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選；

（十一）根據(jù)最高人民法院院長的提請，任免最高人民法院副院長、審判員、審判委員會(huì)委員和軍事法院院長；

（十二）根據(jù)最高人民檢察院檢察長的提請，任免最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會(huì)委員和軍事檢查察院檢察長，并且批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的任免；

（十三）決定駐外全權(quán)代表的任免；

（十四）決定同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準(zhǔn)和廢除；

（十五）規(guī)定軍人和外交人員的銜級制度和其他專門銜級制度；

（十六）規(guī)定和決定授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號；

（十七）決定特赦；

（十八）在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，如果遇到國家遭受武裝侵犯或者必須履行國際間共同防止侵略的條約的情況，決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布；

（十九）決定全國總動(dòng)員或者局部動(dòng)員；

（二十）決定全國或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)；

（二十一）全國人民代表大會(huì)授予的其他職權(quán)。

6.請問,人大常委會(huì)對涉嫌刑事犯罪的人大代表,許可采取強(qiáng)制措施的具

1.縣級以上各級人大代表，非經(jīng)本級人民代表大會(huì)會(huì)議主席團(tuán)許可，在本級人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，非經(jīng)本級人大常委會(huì)許可，不受逮捕或者刑事審判。

如果人大代表因現(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級人民代表大會(huì)會(huì)議主席團(tuán)或者人大常委會(huì)報(bào)告。對縣以上各級人大代表采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級人民代表大會(huì)會(huì)議主席團(tuán)或者人大常委會(huì)許可。

法律還規(guī)定，對鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表采取逮捕、拘留等法律規(guī)定的限制人身自由的措施或者進(jìn)行刑事審判的，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)。對違反法律規(guī)定，侵害代表人身權(quán)利的行為要追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的還要承擔(dān)刑事法律責(zé)任。

7.人大代表在執(zhí)行職務(wù)時(shí)有哪些法律上的保障

人大代表執(zhí)行職務(wù)的保障：《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)代表法》……第三十一條 代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。

第三十二條 縣級以上的各級人民代表大會(huì)代表，非經(jīng)本級人民代表大會(huì)主席團(tuán)許可，在本級人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，非經(jīng)本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可，不受逮捕或者刑事審判。如果因?yàn)槭乾F(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

對縣級以上的各級人民代表大會(huì)代表，如果采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可。人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)受理有關(guān)機(jī)關(guān)依照本條規(guī)定提請?jiān)S可的申請，應(yīng)當(dāng)審查是否存在對代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決進(jìn)行法律追究，或者對代表提出建議、批評和意見等其他執(zhí)行職務(wù)行為打擊報(bào)復(fù)的情形，并據(jù)此作出決定。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表，如果被逮捕、受刑事審判、或者被采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)。第三十三條 代表在本級人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，參加由本級人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)安排的代表活動(dòng)，代表所在單位必須給予時(shí)間保障。

第三十四條 代表按照本法第三十三條的規(guī)定執(zhí)行代表職務(wù)，其所在單位按正常出勤對待，享受所在單位的工資和其他待遇。無固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況由本級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第三十五條 代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級財(cái)政預(yù)算予以保障，?？顚Ｓ?。第三十六條 縣級以上的各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取多種方式同本級人民代表大會(huì)代表保持聯(lián)系，擴(kuò)大代表對本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)活動(dòng)的參與。

第三十七條 縣級以上的地方各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)為本行政區(qū)域內(nèi)的代表執(zhí)行代表職務(wù)提供必要的條件。第三十八條 縣級以上的各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，各級人民政府和人民法院、人民檢察院，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級人民代表大會(huì)代表通報(bào)工作情況，提供信息資料，保障代表的知情權(quán)。

第三十九條 縣級以上的各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織代表參加履職學(xué)習(xí)，協(xié)助代表全面熟悉人民代表大會(huì)制度、掌握履行代表職務(wù)所需的法律知識和其他專業(yè)知識。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表可以參加上級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組織的代表履職學(xué)習(xí)。

第四十條 縣級以上的各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)是代表執(zhí)行代表職務(wù)的集體服務(wù)機(jī)構(gòu)，為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)保障。第四十一條 為了便于代表執(zhí)行代表職務(wù)，各級人民代表大會(huì)可以為本級人民代表大會(huì)代表制發(fā)代表證。

第四十二條 有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究辦理代表建議、批評和意見，并自交辦之日起三個(gè)月內(nèi)答復(fù)。涉及面廣、處理難度大的建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起六個(gè)月內(nèi)答復(fù)。

有關(guān)機(jī)關(guān)、組織在研究辦理代表建議、批評和意見的過程中，應(yīng)當(dāng)與代表聯(lián)系溝通，充分聽取意見。代表建議、批評和意見的辦理情況，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，并印發(fā)下一次人民代表大會(huì)會(huì)議。

第四十三條 少數(shù)民族代表執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在語言文字、生活習(xí)慣等方面給予必要的幫助和照顧。第四十四條 一切組織和個(gè)人都必須尊重代表的權(quán)利，支持代表執(zhí)行代表職務(wù)。

有義務(wù)協(xié)助代表執(zhí)行代表職務(wù)而拒絕履行義務(wù)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以批評教育，直至給予行政處分。阻礙代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的，根據(jù)情節(jié)，由所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分，或者適用《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條的處罰規(guī)定；以暴力、威脅方法阻礙代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

對代表依法執(zhí)行代表職務(wù)進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由所在單位或者上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者給予行政處分；國家工作人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！?/p>

8.黨、全國人大、政府怎樣依法治國

一是立法機(jī)關(guān)加強(qiáng)立法工作，使社會(huì)生活各方面有法可依。

有法可依，是依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的前提。近年來，我國各地頻繁發(fā)生強(qiáng)拆強(qiáng)征、肆意破壞環(huán)境等現(xiàn)象，很大程度上是因?yàn)槲覈谶@些方面法律缺失，所以我國的立法工作面臨著十分繁重的任務(wù)。

要進(jìn)一步增強(qiáng)國家立法工作的計(jì)劃性和針對性，認(rèn)真研究社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量和安全、規(guī)范政府行為方面的立法；高度重視社會(huì)管理、公共服務(wù)和人民群眾普遍關(guān)注、社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題的立法；特別要注意加強(qiáng)改善民生、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的立法。 加強(qiáng)立法工作重在提高立法質(zhì)量。

要?jiǎng)?chuàng)新立法工作的方法和機(jī)制，擴(kuò)大立法工作的公眾參與。在法律法規(guī)起草、修改過程中，要通過組織聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等多種形式，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見和建議。

制定與群眾利益密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章，原則上要公布草案，向社會(huì)公開征求意見。 二是政府推進(jìn)依法行政，努力提高行政執(zhí)法水平。

各級政府部門要加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。政府的組織、政府的權(quán)力、政府的運(yùn)行的行政法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件，必須與憲法和法律保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

堅(jiān)持以人為本，樹立以尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代行政執(zhí)法觀念，形成職責(zé)權(quán)限明確、執(zhí)法主體合格、適用法律有據(jù)、問責(zé)監(jiān)督有方的政府工作機(jī)制。合理界定和調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

進(jìn)一步健全市縣政府依法行政制度。加強(qiáng)對行政收費(fèi)的規(guī)范管理，改革和完善司法、執(zhí)法財(cái)政保障機(jī)制。

健全行政復(fù)議體制，完善行政補(bǔ)償和行政賠償制度。認(rèn)真做好法律援助工作，幫助困難群眾實(shí)現(xiàn)訴訟權(quán)利，使人人都能享受到平等法律保護(hù)。

加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，保持清正廉潔，促進(jìn)行政執(zhí)法水平的不斷提高。 三是司法部門要嚴(yán)格執(zhí)法。

健全社會(huì)主義民主法制，必然要求國家司法和執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員將人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)，確保權(quán)力正確行使，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，接受人民群眾的監(jiān)督。要完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要自覺接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。

大力推進(jìn)司法公開，提高司法工作的透明度，加大人民群眾的監(jiān)督力度。改善和加強(qiáng)新聞輿論對執(zhí)法的有效監(jiān)督。

9.人大代表在人大會(huì)議期間依法執(zhí)行代表職務(wù)

代表法第四十八條規(guī)定了暫停執(zhí)行代表職務(wù)的情形，分別包括兩種：一是因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的；二是被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利，正在服刑的。這兩種情形之一在代表任期內(nèi)消失的，恢復(fù)其執(zhí)行代表職務(wù)，當(dāng)然其代表資格終止者除外。作這樣規(guī)定，是為了解決代表遇到人身自由嚴(yán)重受限但同時(shí)又仍然有代表資格的矛盾，因?yàn)檫@一方面事實(shí)上該代表不可能進(jìn)行代表工作或者代表活動(dòng)，另一方面如果該代表執(zhí)行代表職務(wù)又有損國家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象和代表職務(wù)的嚴(yán)肅性。在這種情況下，如果該代表不被原選區(qū)選民或者原選舉單位罷免或者辭職，根據(jù)代表法這條的規(guī)定，就暫時(shí)停止其執(zhí)行代表職務(wù)。

代表執(zhí)行代表職務(wù)受法律保護(hù)，非經(jīng)法定事由、法定程序不受限制。代表出了問題，需要限制其人身自由，首先采取代表法規(guī)定的許可或者報(bào)告的制度。如果出現(xiàn)了所列上述兩種情形之一時(shí)，則暫時(shí)停止其執(zhí)行代表職務(wù)。最后，才是代表法規(guī)定的代表資格終止的情形。暫時(shí)停止執(zhí)行代表職務(wù)，不是代表資格終止，但意味著代表職務(wù)中止。需要依法處理好代表的人身自由受限的許可與暫時(shí)停止執(zhí)行代表職務(wù)以及與代表資格終止的關(guān)系。

代表法第四十八條明確規(guī)。代表法第四十八條規(guī)定了暫停執(zhí)行代表職務(wù)的情形，分別包括兩種：一是因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的；二是被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利，正在服刑的。這兩種情形之一在代表任期內(nèi)消失的，恢復(fù)其執(zhí)行代表職務(wù)，當(dāng)然其代表資格終止者除外。作這樣規(guī)定，是為了解決代表遇到人身自由嚴(yán)重受限但同時(shí)又仍然有代表資格的矛盾，因?yàn)檫@一方面事實(shí)上該代表不可能進(jìn)行代表工作或者代表活動(dòng)，另一方面如果該代表執(zhí)行代表職務(wù)又有損國家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象和代表職務(wù)的嚴(yán)肅性。在這種情況下，如果該代表不被原選區(qū)選民或者原選舉單位罷免或者辭職，根據(jù)代表法這條的規(guī)定，就暫時(shí)停止其執(zhí)行代表職務(wù)。

代表執(zhí)行代表職務(wù)受法律保護(hù)，非經(jīng)法定事由、法定程序不受限制。代表出了問題，需要限制其人身自由，首先采取代表法規(guī)定的許可或者報(bào)告的制度。如果出現(xiàn)了所列上述兩種情形之一時(shí)，則暫時(shí)停止其執(zhí)行代表職務(wù)。最后，才是代表法規(guī)定的代表資格終止的情形。暫時(shí)停止執(zhí)行代表職務(wù)，不是代表資格終止，但意味著代表職務(wù)中止。需要依法處理好代表的人身自由受限的許可與暫時(shí)停止執(zhí)行代表職務(wù)以及與代表資格終止的關(guān)系。

代表法第四十八條明確規(guī)定，暫時(shí)停止執(zhí)行代表職務(wù)，“由代表資格審查委員會(huì)向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)報(bào)告。” 這就是說，修改后的代表法賦予代表資格審查委員會(huì)一項(xiàng)新的職責(zé)，就是對暫時(shí)停止執(zhí)行代表職務(wù)，由代表資格審查委員會(huì)向本級人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報(bào)告。如果說原來的代表資格審查委員會(huì)對選舉或者補(bǔ)選的代表資格的審查和對代表資格終止情況的報(bào)告，都是由原選區(qū)選民或者原選舉單位導(dǎo)致的，那么暫時(shí)停止代表執(zhí)行代表職務(wù)，則是由代表資格審查委員會(huì)根據(jù)法定情形的事實(shí)提起的，成為一項(xiàng)新的報(bào)告制度。