具體如下 (1 )全國人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)在審查、研究中認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的,可以向制定機關(guān)提出書面審查意見、研究意見;也可以由法律委員會與有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)召開聯(lián)合審查會議,要求制定機關(guān)到會說明情況,再向制定機關(guān)提出書面審查意見。
制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)研究提出是否修改的意見,并向全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)反饋。 (2) 全國人民代表大會法律委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)向制定機關(guān)提出審查意見、研究意見,制定機關(guān)按照所提意見對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例進行修改或者廢止的,審查終止。
(3) 全國人民代表大會法律委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)經(jīng)審查、研究認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機關(guān)不予修改的,應(yīng)當(dāng)向委員長會議提出予以撤銷的議 案、建議,由委員長會議決定提請常務(wù)委員會會議審議決定。 (4 )全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求,將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋,并可以向社會公開。
1.是否屬于本機關(guān)法定職權(quán)范圍。
關(guān)于這一項,需要重點審查規(guī)范性文件的制定者是否具有三定方案或者法律、法規(guī)明確授權(quán)的職責(zé),特別是按照各地規(guī)定新整合的市場監(jiān)管部門,更要注意編辦重新核定的職責(zé)。
2.是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。
關(guān)于這一項,需要重點審查制定規(guī)范性文件的法律依據(jù)。
3.是否違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強制等事項。
根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定,規(guī)范性文件不能設(shè)定行政處罰,只有規(guī)章以上規(guī)格的才能設(shè)定行政處罰。
4.是否公開征求意見。
關(guān)于這一項,需要審查制定規(guī)范性文件時是否履行公開征求意見這一必經(jīng)程序。征求意見可以是網(wǎng)上公開征求,也可以是其他形式公開征求。
5.制定程序是否符合有關(guān)規(guī)定。
關(guān)于這一項,需要重點審查規(guī)范性文件的制定程序是否符合當(dāng)?shù)厝嗣裾畬χ贫ㄒ?guī)范性文件的程序要求。
6.本機關(guān)不同規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定是否沖突。
關(guān)于這一項,需要重點審查本機關(guān)近期出臺的相關(guān)文件對規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容是否有類似規(guī)定。
7.其他需要審查的內(nèi)容。
中華人民共和國立法法
(2000年3月15日第九屆全國人民代表大會第三次會議通過 2000年3月15日中華人民共和國主席令第三十一號公布 自2000年7月1日起施行)
第一章 總則
第二章 法律
第一節(jié) 立法權(quán)限
第二節(jié) 全國人民代表大會立法程序
第三節(jié) 全國人民代表大會常務(wù)委員會立法程序
第四節(jié) 法律解釋
第五節(jié) 其他規(guī)定
第三章 行政法規(guī)
第四章 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章
第一節(jié) 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例
第二節(jié) 規(guī)章
第五章 適用與備案
第六章 附則
通常對于規(guī)范性文件的理解分為廣義和狹義兩種情況。
廣義
一般是指屬于法律范疇(即憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章)的立法性文件和除此以外的由國家機關(guān)和其他團體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和。
狹義
一般是指法律范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件。當(dāng)前這類非立法性文件的制定主體非常之多,例如各級黨組織、各級人民政府及其所屬工作部門,人民團體、社團組織、企事業(yè)單位、法院、檢察院等。
你這邊的審查,指的是狹義的規(guī)范性文件吧。
例如《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定(省政府令54號)》
第十三條 規(guī)范性文件草案送審稿,由制定機關(guān)的法制機構(gòu)負(fù)責(zé)審核。審核的主要內(nèi)容包括:
(一)內(nèi)容是否合法,與其他相關(guān)規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào)一致;
(二)程序是否符合規(guī)定;
(三)主要制度和措施是否合理、可行;
(四)體例結(jié)構(gòu)和文字表述是否規(guī)范。
第十四條 制定機關(guān)的法制機構(gòu)對規(guī)范性文件草案送審稿的審核,按照下列程序進行:
(一)初步審查;
(二)征求和聽取意見;
(三)調(diào)研;
(四)協(xié)調(diào);
(五)送審。
因突發(fā)公共事件等特殊情況,需要立即制定規(guī)范性文件的,可以對前款規(guī)定的程序進行必要的調(diào)整。
你此處的“法律”,我的理解為廣義的法律。
1.全國人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會制定的不適當(dāng)?shù)姆桑袡?quán)撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的違背憲法的自治條例和單行條例;
2.全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷同憲法相抵觸的行政法規(guī),有權(quán)撤銷同憲法相抵觸的地方性法規(guī),有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的違背憲法的自治條例和單行條例
3.省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會制定的和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī);授權(quán)機關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的的法規(guī),必要時可以撤銷授權(quán);
4.國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法相抵觸的,可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的要求,由常務(wù)委員會工作機構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會進行審查、提出意見。前述規(guī)定以外的其他國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法相抵觸的,可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的建議,由常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行研究,必要時,送有關(guān)的專門委員會進行審查、提出意見。
5.全國人民代表大會專門委員會在審查中認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法相抵觸的,可以向制定機關(guān)提出書面審查意見;也可以由法律委員會與有關(guān)的專門委員會召開聯(lián)合審查會議,要求制定機關(guān)到會說明情況,再向制定機關(guān)提出書面審查意見。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)研究提出是否修改的意見,并向全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)的專門委員會反饋。全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)的專門委員會審查認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法相抵觸而制定機關(guān)不予修改的,可以向委員長會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案,由委員長會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議決定。
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