1.組織部重大事項(xiàng)社會風(fēng)險評估有哪些內(nèi)容

組織部重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險 評估方案一、重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險評估的主要內(nèi)容（一） 重大事項(xiàng)的合法性 主要評估：重大事項(xiàng)的制定和出臺是否符合黨和國家的大政方針； 是否符合有關(guān)法律、法規(guī)及現(xiàn)行政策。

（二） 重大事項(xiàng)的合理性 主要評估：是否符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是否適應(yīng)大多數(shù)群眾 的利益要求，是否符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平。為本財(cái)政所承受，具 備必要性和可行性；是否正確反映絕大多數(shù)群眾的意見，兼顧各方 面群眾不同需求，兼顧相關(guān)群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益。

（三） 重大事項(xiàng)實(shí)施出臺的前提條件 主要評估：是否經(jīng)過嚴(yán)格的審批備案等法定程序，是否進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)周 密的可行性研究論證，編制的方案是否具體詳實(shí)，配套措施是否完 善，重大事項(xiàng)實(shí)施的時機(jī)是否合適，相應(yīng)的主客。在提交研究或?qū)徟鷷r、行業(yè)和群眾的相互攀比，按照法定程序和民主集 中制的原則，對擬定的每個重大 事項(xiàng)，專業(yè)性較強(qiáng)的評估事項(xiàng)、項(xiàng)目建設(shè)主管部門：是否堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀，是否具備相關(guān)權(quán)威部門的 環(huán)保鑒定或?qū)徟掷m(xù)等。

（二） 認(rèn)真考評、生態(tài)環(huán)境破壞的事項(xiàng)。按照“誰主管，除對項(xiàng)目本身進(jìn)行審查外、重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險評估的實(shí)施步驟（一） 確定評估對象，兼顧相關(guān)群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益；是否會給周邊治安 大局帶來較大沖擊；相 關(guān)群眾對該事項(xiàng)的實(shí)施有何反映和要求，相關(guān)治安突出問題和 治安混亂地區(qū)是否得到有效整治。

每年底各單位，也要進(jìn)行風(fēng)險評估。為本財(cái)政所承受。

針對預(yù)測評估出來的 可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，重大事項(xiàng)實(shí)施的時機(jī)是否合適。決定作出部門。

（四） 編制評估報告；對可能出現(xiàn)的治安和涉穩(wěn)問題：重大事項(xiàng)的制定和出臺是否符合黨和國家的大政方針；重大事項(xiàng)確定和實(shí)施前，形成科學(xué)。按照風(fēng)險評估的重點(diǎn) 內(nèi)容、公正地作出評估； 對環(huán)保有較大影響事項(xiàng)的確定和實(shí)施前，通過問卷調(diào)查、范圍及激烈程度作出評 估預(yù)測；是否可能產(chǎn)生環(huán)境污染，可能出現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定的重大 事項(xiàng)，廣泛征求 各方面的意見：是否會引發(fā)較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件。

三，了解掌握評估對象的基本情況，實(shí) 施過程中可能出現(xiàn)哪些較大的治安和涉穩(wěn)問題，相應(yīng)的主客觀條件是否基本具 備，健全成 效機(jī)制，可 邀請維穩(wěn)部門列席會議，是否進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)周 密的可行性研究論證。 （三） 制定化解預(yù)案，各單位。

同時，都要采取查閱，具 備必要性和可行性，研究維穩(wěn)措施，責(zé)任倒查，客觀，并形成書面材料報送部維穩(wěn)辦。在對評估事項(xiàng)進(jìn)行充 分分析論證的基礎(chǔ)上； 是否符合有關(guān)法律：是否符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、改革實(shí)施部門，精心組織。

（四） 要在執(zhí)行本制度的實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 二，把評估工作作為不穩(wěn)定因素源頭防 范的重要抓手和維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，研究制定社會風(fēng)險化解方案和突發(fā)事件 應(yīng)急處置預(yù)案。

部維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)牽頭抓好我部社 會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解工作的督促和協(xié)調(diào)、客觀、各科室對執(zhí)行本制度的情況和效果 進(jìn)行認(rèn)真自查。必要時，釀成重大不穩(wěn)定問題和事件的，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)群眾 和專家進(jìn)行聽證和論證。

部維穩(wěn)辦要加大對重大事項(xiàng)社 會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估化解制度執(zhí)行情況的督促檢查力度，對生態(tài)環(huán)境有何重大影響、民意 測驗(yàn)，是否符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，為預(yù)測評估提供準(zhǔn)確可靠的第一手資料、幾點(diǎn)要求（一） 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。特別要對因?qū)嵤┰u估 事項(xiàng)可能引發(fā)的矛盾沖突和所涉人員數(shù)量、誰負(fù)責(zé)”和層級管理的原則。

同時，要報縣維穩(wěn)辦備案，社會風(fēng)險化 解方案及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真審查；是否正確反映絕大多數(shù)群眾的意見、誰負(fù)責(zé)”“誰 ，要把此報告與社會風(fēng)險 化解方案及應(yīng)急處置預(yù)案一并提交，一并提交研究。 （三） 加強(qiáng)監(jiān)督，準(zhǔn)確評估風(fēng)險，設(shè)立涉穩(wěn)信息直報 點(diǎn)和維穩(wěn)信息直報員。

（五） 審查評估報告，對重大事項(xiàng)實(shí)施過程中和實(shí)施之后。對沒有進(jìn)行 社會風(fēng)險預(yù)測評估的重大項(xiàng)目、環(huán)保措施。

（四） 重大事項(xiàng)涉及的環(huán)保問題 主要評估，在評估事項(xiàng)的責(zé)任部門，要進(jìn)行責(zé)任倒查，編制的方案是否具體詳實(shí)，慎重研究審批、決策、法規(guī)及現(xiàn)行政策，還要對評估結(jié)論，及時發(fā)現(xiàn)和化解重大事項(xiàng)實(shí)施過程中遇到的 矛盾和問題、政策 制定部門，確保該項(xiàng) 工作順利開展，對評估事項(xiàng)坐車是否同意或批準(zhǔn)的決定。決策中、全面的重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定 風(fēng)險預(yù)測評估報告，防止和減少社會穩(wěn)定風(fēng)險，一律不得研究，并督促落實(shí)防范和化解風(fēng) 險的具體措施，是否適應(yīng)大多數(shù)群眾 的利益要求，連續(xù)性和嚴(yán)密性，不會造成相關(guān)地區(qū)。

（二） 重大事項(xiàng)的合理性 主要評估，使我部重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度日臻完善：是否經(jīng)過嚴(yán)格的審批備案等法定程序、資料。 （二） 縝密分析預(yù)測、各科室要高度重視重 大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，配套措施是否完 善，兼顧各方 面群眾不同需求，按照有關(guān)規(guī) 定實(shí)施責(zé)任追究。

對爭議較大。 （六） 除上述五個方面外、收集相關(guān)文件。

對不執(zhí)行或執(zhí)行不 力，全面掌握情況。 （三） 重大事項(xiàng)實(shí)施出臺的前提條件 主要評估，能否按照規(guī)定采取相應(yīng)的治污，政策是否具有穩(wěn)定性， 是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案、審批，動態(tài)管理。

重大項(xiàng)目的決定或?qū)?批。

2.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的評估內(nèi)容

根據(jù)重大事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、可控性等四個要素，主要圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行評估。

（一）是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，是否符合黨和國家的方針政策，是否符合國家、省委省政府的戰(zhàn)略部署、重大決策以及暫行辦法 。

（二）是否符合本省、本系統(tǒng)近期和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，是否符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是否兼顧了各方利益群體的不同需求，是否考慮了地區(qū)的平衡性、社會的穩(wěn)定性、發(fā)展的持續(xù)性。

（三）是否經(jīng)過充分論證，是否符合大多數(shù)人民群眾的意愿，所需的人力、財(cái)力、物力是否在可承受的范圍內(nèi)并且有保障，是否能確保連續(xù)性和穩(wěn)定性，時機(jī)是否成熟。

（四）對所涉及區(qū)域、行業(yè)群眾利益和生產(chǎn)生活的影響，群眾對影響的承受能力，引發(fā)矛盾糾紛、群體性事件的可能性。

（五）其他有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的問題。

3.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估由哪個部門出具

重大事項(xiàng)實(shí)施前必須經(jīng)局黨組會、局長辦公會等形式集體研究審定。解析評估主體將評估報告、化解風(fēng)險工作預(yù)案提交局黨組會、局長辦公會等會議審批，由會議集體研究視情況作出實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的決定。對已批準(zhǔn)實(shí)施的重大事項(xiàng)，評估主體要密切監(jiān)控運(yùn)行情況，及時調(diào)控風(fēng)險、化解矛盾，確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。

關(guān)于評估要點(diǎn)：

評估主體應(yīng)在對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章整體把握的基礎(chǔ)上，根據(jù)擬建項(xiàng)目的實(shí)際情況，重點(diǎn)圍繞擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行評估論證。

（一）合法性。主要評估擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施是否符合現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范以及國家有關(guān)政策；是否符合國家與地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等；擬建項(xiàng)目相關(guān)審批部門是否有相應(yīng)的項(xiàng)目審批權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行審批；決策程序是否符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定。

（二）合理性。主要評估擬建項(xiàng)目的實(shí)施是否符合科學(xué)發(fā)展觀要求，是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，是否符合社會公共利益、人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，是否兼顧了不同利益群體的訴求，是否可能引發(fā)地區(qū)、行業(yè)、群體之間的相互盲目攀比；依法應(yīng)給予相關(guān)群眾的補(bǔ)償和其他救濟(jì)是否充分、合理、公平、公正；擬采取的措施和手段是否必要、適當(dāng)，是否維護(hù)了相關(guān)群眾的合法權(quán)益等。

（三）可行性。主要評估擬建項(xiàng)目的建設(shè)時機(jī)和條件是否成熟，是否有具體、詳實(shí)的方案和完善的配套措施；擬建項(xiàng)目實(shí)施是否與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，是否超越本地區(qū)財(cái)力，是否超越大多數(shù)群眾的承受能力，是否能得到大多說群眾的支持和認(rèn)可等。

（四）可控性。主要評估擬建項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施是否存在公共安全隱患，是否會引發(fā)群眾性事件、集體上訪，是否會引發(fā)社會負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題；對擬建項(xiàng)目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險是否可控；對可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險是否有相應(yīng)的防范、化解措施，措施是否可行、有效；宣傳解釋和輿論引導(dǎo)措施是否充分等。

4.如何開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作

國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，要“建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制?！?/p>

黨的十八大報告指出：“建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險決策機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)?！笔藢萌腥珪稕Q定》有言：“健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險決策機(jī)制?！?/p>

十八屆四中全會《決定》又提出：“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確?！边@一系列表述，深刻地揭示了開展重大項(xiàng)目和重大決策“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”（以下簡稱“穩(wěn)評”）工作的重要性和必要性。

近年來，陜西省各級黨委、政府高度重視重大項(xiàng)目和決策的穩(wěn)評工作，為全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定的協(xié)調(diào)推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。開展穩(wěn)評工作的重大意義 對重大項(xiàng)目開展穩(wěn)評，是以科學(xué)的方法和手段，對重大項(xiàng)目的風(fēng)險概率、影響程度和風(fēng)險等級進(jìn)行評估，為黨委、政府決策提供重要的參考和依據(jù)，最大限度地預(yù)防和減少因決策不當(dāng)而引發(fā)的矛盾和糾紛。

這既是維穩(wěn)關(guān)口的前移，也是重大項(xiàng)目順利實(shí)施及社會穩(wěn)定的保證。從實(shí)踐看，改革發(fā)展中出現(xiàn)的大多數(shù)矛盾，與改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性密切相關(guān)。

從科學(xué)發(fā)展觀的要求看，改革的力度、發(fā)展的速度，必須和社會的承受程度有機(jī)統(tǒng)一。這就要求，在調(diào)整政策和出臺決策時，必須充分考慮社會的承受能力，妥善照顧各方面群眾的利益訴求；在實(shí)施重大項(xiàng)目時，必須認(rèn)真進(jìn)行科學(xué)論證，準(zhǔn)確把握人民群眾長遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益的平衡點(diǎn)。

而建立重大事項(xiàng)穩(wěn)評機(jī)制，就是通過扎實(shí)細(xì)致的工作，妥善解決重大事項(xiàng)實(shí)施中的不穩(wěn)定問題，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，推進(jìn)事項(xiàng)平穩(wěn)實(shí)施。事關(guān)民生的決策“牽一發(fā)而動全身”，一旦出現(xiàn)失誤，不僅會造成重大損失，而且會造成黨群關(guān)系緊張，危及社會穩(wěn)定。

當(dāng)前，一些不符合群眾期待、不符合科學(xué)規(guī)律的“形象工程”、“政績工程”之所以會出籠，缺失穩(wěn)評是一個重要原因。建立重大項(xiàng)目穩(wěn)評機(jī)制，為各項(xiàng)決策設(shè)置“剛性門檻”，既有利于提高決策的科學(xué)性，減少決策失誤給社會穩(wěn)定帶來的沖擊；也有利于推動領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、民主決策、依法決策，堅(jiān)持以人為本，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生；還有利于強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部決策權(quán)的監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)干部更加謹(jǐn)慎、規(guī)范地用權(quán)。

當(dāng)前，群體性事件尤其是重大群體性事件已成為影響社會穩(wěn)定的突出問題，而其發(fā)生、發(fā)展的主要誘因，多與土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染和企業(yè)改制過程中等違背群眾意愿、損害群眾利益的決策和行為有關(guān)。推行穩(wěn)評工作，就是提前對重大事項(xiàng)實(shí)施過程中有可能引發(fā)群體性事件的風(fēng)險進(jìn)行過濾，從而提前做好配套措施和優(yōu)化方案，消除隱患。

總之，建立穩(wěn)評機(jī)制，在重大政策出臺前或重大工程項(xiàng)目審批前進(jìn)行穩(wěn)評，既符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，也有利于全面提升維穩(wěn)工作，還有利于推動利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等的進(jìn)一步健全和完善，值得大力推廣。開展穩(wěn)評工作的實(shí)踐探索 省工程咨詢中心是省發(fā)改委下屬單位。

作為省內(nèi)唯一一家綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)，截至目前，該中心先后承擔(dān)國家及省內(nèi)重大項(xiàng)目的穩(wěn)評咨詢?nèi)蝿?wù)31項(xiàng)，涉及電力（發(fā)電、輸電）、鐵路和軌道交通、石化、煤礦、市政供熱等多個行業(yè)和領(lǐng)域。所完成的各項(xiàng)重大項(xiàng)目穩(wěn)評結(jié)論均被各級政府采納，實(shí)現(xiàn)了良好的綜合效益。

工作中，該中心嚴(yán)格按照中省有關(guān)文件要求，結(jié)合具體項(xiàng)目實(shí)際，開展了卓有成效的工作，積累了如下經(jīng)驗(yàn)和體會：一、基礎(chǔ)資料是前提。評估工作前期，收集《項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告》、《項(xiàng)目可行性研究報告》等項(xiàng)目前期工作成果資料以及國家和地方性法規(guī)文件；審閱項(xiàng)目前期審批取得的城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害等相關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣鼍叩奈募约芭c本項(xiàng)目有關(guān)的相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，以便全面了解項(xiàng)目前期的工作情況，為整個穩(wěn)評工作的開展提供基礎(chǔ)材料。

二、公眾調(diào)查是基礎(chǔ)。評估過程中，通過走訪、座談、問卷調(diào)查等形式，充分聽取受項(xiàng)目影響的群眾和團(tuán)體等的意見；通過召開座談會和征求意見函等形式，征求當(dāng)?shù)馗骷壵徒M織的意見；通過現(xiàn)場張貼公示、網(wǎng)絡(luò)公示和其他媒體公示等形式，廣泛收集社會特別是直接利益群體的意見和建議，從而真實(shí)地識別主要風(fēng)險、潛在風(fēng)險，為制定防范和化解措施提供重要情報。

三、專家評估是手段。評估過程中，通過聘請專家（包括相關(guān)政府部門職員）召開評估會，對項(xiàng)目從“合理性、合法性、可行性和可控性”等各方面進(jìn)行評估，實(shí)現(xiàn)評估的全面性、廣泛性，有效保障評估不偏向、不走樣。

四、綜合評估是關(guān)鍵。從利益相關(guān)者的視角出發(fā)，運(yùn)用風(fēng)險因素對照法、層次分析法、風(fēng)險概率-影響矩陣法、風(fēng)險綜合評價法等方法，采用定性與定量相結(jié)合、綜合性與技術(shù)性相結(jié)合的方式，分析風(fēng)險發(fā)生的概率和影響程度，預(yù)測風(fēng)險等級，制定和完善風(fēng)險防范和化解措施，落實(shí)責(zé)任主體，確保評估結(jié)果客觀、。

5.為什么要建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，是社會影響評價體系的重要組成 部分，是防范社會風(fēng)險的重要制度性措施。

在重要社會決策和 重大工程項(xiàng)目制定、出臺及實(shí)施前，對其可能發(fā)生危害社會穩(wěn) 定的諸因素進(jìn)行分析，評估發(fā)生危害的可能性，對不同的風(fēng)險 進(jìn)行等級管理，做好危機(jī)預(yù)防工作，采取措施防范、降低、消 除風(fēng)險，對于從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生，具有十分 重要的意義。 隨著我國改革開放的進(jìn)一步深人，經(jīng)濟(jì)髙速發(fā) 展，社會進(jìn)人轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，保持社會和諧穩(wěn)定成為實(shí) 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障和必然要求，因此 建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制是促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的重 要制度和手段。

開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，必須明確范圍。 對關(guān)系到較大范圍人民群眾切身利益的社會保障、社會管理等重大決策；涉及 人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問題規(guī)范性文件的制定或修改； 有可能在較大范圍或較長時間內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響 的有關(guān)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)及城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)工程建 設(shè)；關(guān)系到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工身份轉(zhuǎn)換、用工安置等重大利益格 局調(diào)整的國有、集體企業(yè)及事業(yè)單位的改革改制；涉及諸多利 益群體或較大群體利益的行業(yè)政策調(diào)整、建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、教育 衛(wèi)生網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整等等，都應(yīng)當(dāng)明確，只有經(jīng)過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估 后才能實(shí)施。

其中，重大工程項(xiàng)目是指具有一定投資規(guī)模，關(guān)系國計(jì)民 生或?qū)σ欢▍^(qū)域內(nèi)關(guān)乎于民眾利益的社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)環(huán)境等有著重要影響，容易導(dǎo)致社會民眾利益沖突的工程 項(xiàng)目。尤指水利水電重大工程項(xiàng)目、交通運(yùn)輸重大工程項(xiàng)目、工業(yè)重大工程項(xiàng)目等這樣的重大工程項(xiàng)目。

重大工程項(xiàng)目社會 風(fēng)險是指重大工程項(xiàng)目在實(shí)施和運(yùn)營過程中，存在的對社會民 眾影響面大，持續(xù)時間長，并容易導(dǎo)致較大社會沖突的不確定 性。尤指重大工程項(xiàng)目在征地拆遷，生活環(huán)境破壞，民族文化 傳統(tǒng)破壞，弱勢群體影響等方面容易產(chǎn)生的社會問題。

穩(wěn)定是發(fā)展的前提和保障。 近年來，各地積極建立和完善 重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，在化解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會 穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

因此，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大 政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制十分必要。 開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，必須明確內(nèi)容。

一是合法性評 估。包括重大事項(xiàng)的制定和出臺，是否符合黨和國家的方針、政策，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政 策、法律依據(jù)；重大事項(xiàng)所涉及政策調(diào)整的對象和范圍是否界 定準(zhǔn)確，調(diào)整的依據(jù)是否合法；是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審査審批和報 批程序。

二是合理性評估。包括重大事項(xiàng)是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展規(guī)律，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益；是否超過當(dāng)?shù)刎?cái)力 和絕大多數(shù)群眾的承受能力；是否把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度有機(jī)地統(tǒng)一起來；是否得到大多數(shù)群眾的理 解和支持，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益。

三是 可行性評估。包括是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否 充分考慮到時間、空間和人力、物力、財(cái)力等制約因素；方案 是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善；重大事項(xiàng)出臺的時機(jī)是 否成熟；重大事項(xiàng)出臺后是否會造成其他地方、其他行業(yè)、其 他群體的攀比。

四是安全性評估。包括實(shí)施過程中可能出現(xiàn)哪 些較大的社會治安問題；是否存在引發(fā)群體性上訪或群體性事 件的苗頭性、傾向性問題；是否會給周邊的社會治安帶來重大 的沖擊；當(dāng)?shù)厝罕妼υ擁?xiàng)目建設(shè)有無強(qiáng)烈的反映和要求；是否 會引發(fā)較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件；是否會出現(xiàn)其 他影響社會穩(wěn)定的重大問題，等等。

這項(xiàng)評估是社會穩(wěn)定風(fēng)險 評估的核心內(nèi)容，要通過一系列程序?qū)?shí)施評估事項(xiàng)可能引發(fā) 的社會穩(wěn)定風(fēng)險做出風(fēng)險很大、有風(fēng)險、風(fēng)險較小或無風(fēng)險的 確定性預(yù)警評價。五是可控性評估。

包括對可能出現(xiàn)的影響社 會治安和社會穩(wěn)定的問題，是否有化解不穩(wěn)定因素的對策措 施；對于風(fēng)險較大或很大的事項(xiàng)，是否需要做出“不實(shí)施” 的決定；對于風(fēng)險較小的事項(xiàng)，是否有相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警措施和 應(yīng)急處置預(yù)案；能否將風(fēng)險妥善控制在預(yù)測范圍。

6.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估事項(xiàng)類型有哪些

包括事項(xiàng)：

（一）涉及土地等保管、利用、征集方面的事項(xiàng)。

主要是涉及范圍廣、影響面較大的征集方式的改變、調(diào)整等。

（二）涉及重大政府法規(guī)政策的事項(xiàng)。

主要是涉及較多部門、涉及較多人員的政府政策的制定、調(diào)整和落實(shí)的事項(xiàng)。

（三）涉及重大違法案件、處罰的事項(xiàng)。

主要是涉及重要的違法案件和檔案行政處罰的實(shí)施等。

（四）涉及黨政系統(tǒng)多數(shù)干部職工切身利益的事項(xiàng)。

主要是涉及黨政系統(tǒng)干部職工的重大政策制定和調(diào)整。

（五）其他涉及較多人民群眾利益的重大事項(xiàng)。

7.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的三大關(guān)鍵

中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞認(rèn)為：科學(xué)、規(guī)范的穩(wěn)評有三大關(guān)鍵：風(fēng)險理念，科學(xué)方法，評管結(jié)合。

第一，樹立風(fēng)險評估與管理的觀念。應(yīng)扭轉(zhuǎn)穩(wěn)評是自找麻煩、增加成本、看似無用等狹隘觀念，而是將其看作社會效益的堅(jiān)實(shí)保障。穩(wěn)評的目的是兼顧三方面的利益：一是確保建設(shè)項(xiàng)目、活動事宜得以安全、順利地開展；二是通過與周邊民眾的充分溝通和提前化解，爭取反對的最小化；三是綜合考慮社會各界的訴求，實(shí)現(xiàn)社會資本的效益最大化和民眾滿意度最大化。

因此，凡是直接關(guān)系到人民群眾切身利益、涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)該應(yīng)評盡評、全面客觀、查防并重、統(tǒng)籌兼顧。這就意味著，除了核電站、PX等高風(fēng)險項(xiàng)目，住房安全、食品安全等直接與民眾生活相關(guān)的安全風(fēng)險，都需要開展科學(xué)、規(guī)范的穩(wěn)評。

第二，采用科學(xué)的穩(wěn)評方法。在《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與管理》一書中，總結(jié)了科學(xué)的穩(wěn)評應(yīng)包含的5大要素——意愿度、支持度、反對度、容忍度和風(fēng)險度。

意愿度是指實(shí)施項(xiàng)目的意愿及其強(qiáng)度，包括官方意愿度和社會意愿度。支持度是對于項(xiàng)目的實(shí)際支撐、具體行動、實(shí)施保障等多方面配套狀況的真實(shí)程度。

容忍度評估主要針對不能容忍的風(fēng)險進(jìn)行排查并評估其狀況，主要包括法律法規(guī)的禁忌、民眾普遍的耐受力狀況、地區(qū)習(xí)俗和村規(guī)鄉(xiāng)約的禁忌等風(fēng)險。

反對度主要指利益全體的真實(shí)反對程度，包括由于損害或損失等導(dǎo)致的直接反對，和由于連鎖反應(yīng)、替代方案等導(dǎo)致的間接反對。

風(fēng)險度則指待評事項(xiàng)可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的綜合狀況，再加上社會穩(wěn)定風(fēng)險管理的狀況。

科學(xué)的穩(wěn)評應(yīng)綜合考慮以上五大評估要素，全面分析可能影響社會穩(wěn)定的因素，預(yù)測其損害程度，預(yù)估責(zé)任主體承受能力，進(jìn)而綜合評定風(fēng)險等級。

第三，評管結(jié)合。穩(wěn)評應(yīng)形成管理機(jī)制才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。尤其在當(dāng)前轉(zhuǎn)型期，社會穩(wěn)定風(fēng)險源持續(xù)變動，要求穩(wěn)評和穩(wěn)管的配套和升級，并擴(kuò)大評估覆蓋范圍。同時，穩(wěn)評必須與穩(wěn)管結(jié)合，借由以評促管、邊管邊評、先管后評等方式予以實(shí)施，從立項(xiàng)前的一個環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)全部過程的管理活動。

綜上，《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與管理》（北京大學(xué)出版社2015）指出：只有樹立風(fēng)險理念，應(yīng)用科學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)評管結(jié)合的穩(wěn)評，才是切實(shí)防治社會穩(wěn)定風(fēng)險的評估機(jī)制，才是科學(xué)、規(guī)范的穩(wěn)評。

以上“主要問題”和“三大關(guān)鍵”摘自《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》2015-07-25 B01版《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)派上更大用場——訪中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞》一文。