第一，在思想認(rèn)識(shí)層面，基層領(lǐng)導(dǎo)干部仍有思想顧慮，農(nóng)民群眾對(duì)確權(quán)工作的認(rèn)知度較低。當(dāng)前不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部甚至部分市縣領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)還不夠到位。一些地方尤其是黨政主要負(fù)責(zé)人還不同程度地存在“三怕”，即怕確權(quán)工作會(huì)引起農(nóng)村長(zhǎng)期積累的矛盾集中發(fā)生，怕確權(quán)工作會(huì)對(duì)今后征地工作增加難度，怕確權(quán)工作會(huì)對(duì)原來(lái)已經(jīng)獲得流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者造成影響，因而推進(jìn)確權(quán)工作不主動(dòng)、不積極、慢作為，成為當(dāng)前部分試點(diǎn)縣（鎮(zhèn)）開(kāi)展工作的最大障礙。珠三角地區(qū)和粵東片基層干部求穩(wěn)怕亂的思想顧慮依然嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度，宣傳工作不夠積極主動(dòng)，試點(diǎn)工作比較被動(dòng)，群眾對(duì)確權(quán)的“愿望”與政府對(duì)確權(quán)的“顧慮”形成鮮明的反差?！　〉诙?，在政策法規(guī)層面，如何堅(jiān)持好確地為主的原則是珠三角核心區(qū)和不少城鎮(zhèn)郊區(qū)確權(quán)工作需要解決的重大課題。因歷史原因，這些地區(qū)沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)土地管理和承包政策，現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，農(nóng)地非農(nóng)化用途比重高，農(nóng)民確權(quán)確地到戶(hù)意愿強(qiáng)烈。這些地方“人地矛盾”也較為突出，早期外出返鄉(xiāng)人員、“外嫁女”、“入贅男”等特殊群體爭(zhēng)相要地，而現(xiàn)實(shí)情況則是無(wú)地可分。此外，一些地方在承包期內(nèi)對(duì)土地承包關(guān)系進(jìn)行不斷調(diào)整，雖然不符合法律政策規(guī)定，但群眾認(rèn)可既成事實(shí)。個(gè)別地方村集體以維持公共開(kāi)支為由，超標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)時(shí)間預(yù)留機(jī)動(dòng)地，與民爭(zhēng)利。這些都增加了確權(quán)登記頒證工作的復(fù)雜性和艱巨性?！　〉谌谥贫仍O(shè)計(jì)層面，亟需用系統(tǒng)的思維、全域的理念予以通盤(pán)考慮，需要部門(mén)間分工協(xié)作、密切配合予以統(tǒng)籌推進(jìn)。確權(quán)登記頒證工作牽涉面廣，各地情況千差萬(wàn)別，鎮(zhèn)鎮(zhèn)不同、村村各異，具體工作中碰到的問(wèn)題，因受歷史和現(xiàn)實(shí)因素疊加影響，錯(cuò)綜復(fù)雜，用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)模式不可能很好解決。不少問(wèn)題牽涉到多方面，單靠某一個(gè)部門(mén)很難協(xié)調(diào)處理，如對(duì)珠三角核心區(qū)和部分城市郊區(qū)已實(shí)際改變用途的耕地如何確權(quán)，就可能牽涉到征地制度、“三舊”改造、集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度、失地農(nóng)民社會(huì)保障制度等方方面面，必須通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌研究解決辦法。此外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、鄉(xiāng)村治理等方面的配套措施也必須同時(shí)跟進(jìn)?！　〉谒?，在具體工作層面，亟需協(xié)調(diào)落實(shí)市縣財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和1：2000航拍影像圖。廣東省耕地地形地貌復(fù)雜、地塊零星分散，確權(quán)成本高，特別是財(cái)政相對(duì)緊張的粵東西北地區(qū)確權(quán)的耕地多，所需經(jīng)費(fèi)投入大。雖然國(guó)家財(cái)政每畝給予10元補(bǔ)助，省財(cái)政也明確除珠三角地區(qū)外，對(duì)各縣（市、區(qū)）按每畝10元（江門(mén)開(kāi)平、臺(tái)山按每畝7元）標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，但粵東西北地區(qū)各縣（市、區(qū)）確權(quán)經(jīng)費(fèi)缺口依然較大。此外，按照國(guó)家規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)要求，需要1：2000航拍影像圖為基礎(chǔ)依據(jù)，但前期試點(diǎn)工作中不少地區(qū)主要采取小飛機(jī)拍攝獲取影像圖，拍攝成本高，質(zhì)量難保障，工作進(jìn)度慢，亟需盡快組織統(tǒng)一航拍，免費(fèi)提供使用。經(jīng)多方協(xié)調(diào)和努力，全省統(tǒng)一航拍工作已開(kāi)始啟動(dòng)。 原問(wèn)題：《農(nóng)村土地確權(quán)存在的主要問(wèn)題有哪些》