開展農(nóng)村土地確權(quán)工作的主要法律法規(guī)依據(jù),依據(jù)中華人民共和國《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《婦女權(quán)益保障法》,以及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的法律法規(guī),開展土地確權(quán)工作。
在實(shí)際工作中,應(yīng)以國土資源部門農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記相關(guān)資料、證書等法律文件為依據(jù),確定村、組等發(fā)包主體和土地所有權(quán)界限;如農(nóng)村土地二輪承包后原發(fā)包方發(fā)生撤銷、合并的,應(yīng)以縣級以上人民政府制發(fā)的有關(guān)政策文件為依據(jù),確定撤銷、合并前后發(fā)包方名稱、地界等土地所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系。以農(nóng)村土地二輪承包時(shí)期簽訂的農(nóng)戶土地承包合同、頒發(fā)的承包經(jīng)營權(quán)證書和建立的承包經(jīng)營權(quán)登記簿等法律文件為依據(jù),確定土地承包方權(quán)屬關(guān)系。
以農(nóng)戶家庭戶籍、婚姻證明等法律文書為依據(jù),確定土地承包經(jīng)營權(quán)共有人權(quán)屬關(guān)系。
二輪承包期內(nèi)的新增家庭成員,雖沒有承包地,但也一并作為共有人,登記在新的證書上。
土地承包法對此規(guī)定,全家戶口遷入到未設(shè)區(qū)的城市,他們?nèi)阅芟碛型恋爻邪?jīng)營權(quán),承包地不需要退還給村集體,因此,此次登記,應(yīng)根據(jù)承包方的意愿,給予確權(quán)登記頒證。 確權(quán)登記人口,以現(xiàn)有家庭人口為準(zhǔn)。
如果出嫁女在娘家取得承包地,在婆家未取得的,或娘家婆家都未取得的,出嫁女可選擇登記在娘家或婆家權(quán)屬證書上,但只能登記在一方,不得重復(fù)登記。 如果出嫁女在娘家取得承包地,娘家人全家人口均已死亡的,出嫁女可享受承包戶權(quán)益,娘家的土地應(yīng)登記在出嫁女名下。
農(nóng)民子女大中專院校畢業(yè)后,考取了國家機(jī)關(guān)、事業(yè)、國企等單位,他們已不是原集體經(jīng)濟(jì)組織成員,不能再作為共有人登記。如果畢業(yè)后在小企業(yè)打工或自謀職業(yè),工作收入不穩(wěn)定,為體現(xiàn)承包土地的基本保障功能,可作為共有人確權(quán)登記。
雙方離婚后,女方再婚,不論嫁到哪里,只要當(dāng)初田地分割清楚無爭議的,就應(yīng)按家庭分割后土地協(xié)議登記確權(quán),如果雙方有爭議的,等調(diào)處好后再確權(quán)登記。 有關(guān)法規(guī)規(guī)定,大中專學(xué)生仍然以農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)收入來源為其基本保障,仍然是原家庭承包人口,有家庭成員資格,應(yīng)登記在原家庭戶中,但要在備注欄中予以說明。
農(nóng)村入伍的義務(wù)兵和初級士官,復(fù)員后回農(nóng)村,地方政府不負(fù)責(zé)安置,仍然具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,應(yīng)該登記在原家庭戶中,但要在備注欄中加以說明。 五保戶死亡后無繼承人,其生前出于贍養(yǎng)、醫(yī)療等原因,其承包地由親屬或他人種植的,可維持原種植現(xiàn)狀,但不予代種人確權(quán)登記。
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的依據(jù)主要是《土地管理法》《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》。
按照《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)法律政策文件以及地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的原則,在全國土地調(diào)查成果以及年度土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上,依法有序開展確權(quán)登記發(fā)證工作。各地應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則,依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2007)、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),充分利用全國土地調(diào)查等已有成果,以大比例尺地籍調(diào)查成果為基礎(chǔ),查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途(地類)等,按照統(tǒng)一的宗地編碼模式,形成完善的地籍調(diào)查成果,為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。
同時(shí),要注意做好變更地籍調(diào)查及變更登記,保持地籍成果的現(xiàn)勢性。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前,農(nóng)村村民建房占用的宅基地,在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的,可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記;1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止,農(nóng)村村民建房占用的宅基地,超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的,超過部分按當(dāng)時(shí)國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后,可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記;1987年《土地管理法》實(shí)施后,農(nóng)村村民建房占用的宅基地,超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的,按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記。
其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積,待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí),按有關(guān)規(guī)定作出處理,并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行確權(quán)登記。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料包括:人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定;縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書;人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書;當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議;履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等地籍調(diào)查成果;法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。
文件政策依據(jù) 2008年10月12日黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》;2009年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》;2010年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》;2012年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》;2013年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》;2014年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》;2011年農(nóng)業(yè)部等6部門《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》。
農(nóng)村宅基地確權(quán)可參照我國《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》相關(guān)條款:
第四十五條 一九八二年二月國務(wù)院發(fā)布《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》之前農(nóng)村居民建房占用宅基地,超過當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積,在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》施行后未經(jīng)拆遷、改建、翻建的,可以暫按現(xiàn)有實(shí)際使用面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。
第四十六條 一九八年二月《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》發(fā)布時(shí)起至一九八七年一月《土地管理法》開始施行時(shí)止,農(nóng)村居民建房占用的宅基地,其面積超過當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,超過部分按一九八六年三月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》及地方人民政府的有關(guān)規(guī)定處理后,按處理后實(shí)際使用面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。
第四十七條 符合當(dāng)?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民,其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的,可按現(xiàn)有宅基地面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。
第四十八條 非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)原在農(nóng)村的宅基地,房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的,可依法確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。房屋拆除后沒有批準(zhǔn)重建的,土地使用權(quán)由集體收回。
第四十九條 接受轉(zhuǎn)讓、購買房屋取得的宅基地,與原有宅基地合計(jì)面積超過當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn),按照有關(guān)規(guī)定處理后允許繼續(xù)使用的,可暫確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。繼承房屋取得的宅基地,可確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。
第五十條 農(nóng)村專業(yè)戶宅基地以外的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地與宅基地分別確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。
第五十一條 按照本規(guī)定第四十五條至第四十九條的規(guī)定確定農(nóng)村居民宅基地集體土地建設(shè)用地使用權(quán)時(shí),其面積超過當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,可在土地登記卡和土地證書內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)面積的數(shù)量。以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí),按當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán),其超過部分退還集體。
第五十二條 空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地,不確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的,由集體報(bào)經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn),注銷其土地登記,土地由集體收回。
基本法:《憲法》、《民法通則》。
土地法律:《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》。土地法規(guī):《土地管理法實(shí)施條例》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《外商開發(fā)經(jīng)營成片土地管理暫行條例》、《中外合資企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》、《鐵路留用地辦法》等。
相關(guān)法律:《城市規(guī)劃法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《文物保護(hù)法》。 除了上述法規(guī)之外,近幾年來,全國各地根據(jù)《憲法》賦予的職責(zé),根據(jù)各地在土地利用、開發(fā)、保護(hù)和經(jīng)營方面的實(shí)際情況,紛紛制定了有關(guān)土地權(quán)屬、利用、開發(fā)、保護(hù)和經(jīng)營管理方面的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。
規(guī)章:《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》。
1、互相調(diào)田
在農(nóng)戶自己看來,這種調(diào)田方式已經(jīng)完成了土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移,但在法律和政策上,有的不符合《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會自治法》的規(guī)定程序。因此,在確權(quán)過程中,既要妥善照顧到農(nóng)戶的感情和利益,又要切實(shí)合乎法律、符合政策,把兩者兼顧好。對于二輪承包之后農(nóng)戶私下調(diào)田的,原則上應(yīng)返還權(quán)屬,即“先歸還、再確權(quán)”。
2、棄耕后要田
這些棄耕又要田的農(nóng)戶一般都是經(jīng)濟(jì)狀況較好、較早遷往城鎮(zhèn)的家庭,群眾和確權(quán)的村組干部在感情上難以接受返還其承包權(quán)的要求。但根據(jù)確權(quán)要“長期化”、“固化”的政策,不能因?yàn)槠湓?jīng)拋荒棄種的短期行為,而使其失去這份長久的、要固化的財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此,對于棄田后再要田的農(nóng)戶,應(yīng)分情況進(jìn)行處置:曾經(jīng)明確放棄責(zé)任田,村委會有申請書、承認(rèn)書的,在本輪承包期內(nèi)不確權(quán);對舉家遷入設(shè)區(qū)以上城市的,可動員其放棄要地訴求,收歸集體;對舉家遷入小城鎮(zhèn)的,尊重其意愿,動員其與現(xiàn)耕種農(nóng)戶協(xié)商解決,同時(shí)予以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
3、承包地被部分征用
確權(quán)中會遇到的矛盾是:有的村組認(rèn)為承包耕地是集體所有,因此將部分承包地的征地補(bǔ)償費(fèi)在全組農(nóng)戶中按照人口、承包地面積等進(jìn)行分配,沒有和被征承包地一定掛鉤?,F(xiàn)在被部分征地的農(nóng)戶對確權(quán)工作提出要求:要么重新分地,要么重新分錢。承包地部分征收可以這樣處理:征地補(bǔ)償費(fèi)由被征地農(nóng)戶享受的,已征面積不確權(quán),其他未征收面積確權(quán);由其他農(nóng)戶共享的,可以根據(jù)農(nóng)戶要求,按照現(xiàn)有人口重新分配未征地面積后再確權(quán),即“先調(diào)田、再固化”。
一、明確農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地,包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地,不得遺漏。
二、依法依規(guī)開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作
按照《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)法律政策文件以及地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的原則,在全國土地調(diào)查成果以及年度土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上,依法有序開展確權(quán)登記發(fā)證工作。
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料包括:人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定;縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書;人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書;當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議;履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等地籍調(diào)查成果;法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。
三、加快農(nóng)村地籍調(diào)查工作
各地應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則,依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2007)、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),充分利用全國土地調(diào)查等已有成果,以大比例尺地籍調(diào)查成果為基礎(chǔ),查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途(地類)等,按照統(tǒng)一的宗地編碼模式,形成完善的地籍調(diào)查成果,為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。同時(shí),要注意做好變更地籍調(diào)查及變更登記,保持地籍成果的現(xiàn)勢性。
《土地管理法》第十六條規(guī)定:“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議,由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理。單位之間的爭議,由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議,由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。
當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的,可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi),向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前,任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀?!?/p>
擴(kuò)展資料:
2019年開始,有四類人將享受不到土地確權(quán)這些福利:
第一類:戶口遷出農(nóng)村的人?,F(xiàn)在農(nóng)民都有錢了,不少農(nóng)民在城里買了房子,舉家遷移,戶口也從農(nóng)村遷到了城市,一躍成為城里人。
但是想要享受農(nóng)村土地帶來的權(quán)益,有一個大前提,那就是農(nóng)村戶口。沒有農(nóng)村戶口,就沒有土地的承包經(jīng)營權(quán),也就享受不到土地紅利了。
第二類:土地尚未確權(quán)的人。農(nóng)村土地確權(quán)結(jié)束了,如果這次錯過確權(quán)時(shí)間,想要再確權(quán)的話,就不是一件容易的事了,而且,未確權(quán)的土地還將會被國家強(qiáng)制收回,到時(shí)候農(nóng)民可就虧大了。
第三類:沒拿到確權(quán)證書的人。土地完成確權(quán)后,國家會給農(nóng)民頒發(fā)土地確權(quán)證書??刹灰】戳诉@個證書,國家每年都會下發(fā)很多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,大部分都需要憑借土地確權(quán)證書才能領(lǐng)取。
未來土地價(jià)值上升,土地確權(quán)證書也將變得更加重要。所以,農(nóng)民完成確權(quán)后,不要忘記領(lǐng)取確權(quán)證書。
第四類:沒有分到土地的人。很多新生代農(nóng)民從出生到現(xiàn)在,都沒有分到土地,且農(nóng)村土地二輪承包期將延長三十年,也就是說,在這段時(shí)間內(nèi),這些人還是分不到土地。
農(nóng)村土地確權(quán)就要結(jié)束了,到時(shí)候,土地的價(jià)值將會慢慢得到釋放,相應(yīng)的土地紅利也將越來越多,但是都跟這些人都享受不到。所以說,這類人的損失是巨大的。
參考資料:搜狗百科——農(nóng)村土地確權(quán)
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農(nóng)村宅基地不能繼承。但因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的,可以使用房屋所占的宅基地。法律依據(jù)如下: 《中華人民共和國土地管理法》(1)第八條規(guī)定:宅基地屬于農(nóng)民集體所有。因宅基地非公民個人所有,所以不能被繼承。 《中華人民共和國繼承法》(2)第三條...
一、農(nóng)村土地確權(quán)的定義: 1、土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定,簡稱確權(quán)。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地(或稱一宗地)的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。 2、每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查、核...
1.宣講法律法規(guī)簡報(bào) 全國縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動簡 報(bào)第 25 期全國培訓(xùn)活動辦公室 二○○八年三月七日中央宣講團(tuán)首場宣講在石家莊舉行2008年3月3日至4日,國土資源法律知識中央宣講團(tuán)在河北石家莊進(jìn)行...
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料包括: 1、人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定; 2、縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書; 3、人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書; 4、當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議; 5、履行指界程序...