司法部關于擴大律師專業(yè)水平

評價體系和評定機制試點的通知

司發(fā)通〔2019〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產建設兵團司法局：

2017年3月，按照《司法部關于建立律師專業(yè)水平評價體系和評定機制的試點方案》（司發(fā)通〔2017〕33號，以下簡稱《試點方案》）要求，內蒙古、上海、安徽和陜西等4個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）積極探索開展試點工作，取得了良好成效。各試點地區(qū)探索完善了配套制度措施，培育了一批評審工作力量，評選出一批專業(yè)律師，為開展律師專業(yè)水平評價工作積累了一些經(jīng)驗，在一定程度上提高了廣大律師的專業(yè)化意識和專業(yè)服務水平。為推動律師專業(yè)水平評價體系和評定機制試點工作深入開展，經(jīng)研究，決定把試點范圍擴大到全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團。現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、充分認識開展律師專業(yè)水平評價體系和評定機制試點工作的重要意義

建立律師專業(yè)水平評價體系和評定機制，既是推進全面依法治國、落實中央關于深化律師制度改革部署的一項重要任務，也是進一步加強律師隊伍建設的一項重要舉措。隨著中國特色社會主義進入新時代，特別是全面依法治國實踐的深入推進，人民群眾的法律服務需求日益增長，需要廣大律師提供更加專業(yè)、精準、高效的法律服務。

開展律師專業(yè)水平評價體系和評定機制試點工作，有利于探索形成律師隊伍優(yōu)勝劣汰的激勵約束機制，推進律師專業(yè)化分工，引導律師依法、誠信、規(guī)范執(zhí)業(yè)，不斷提高專業(yè)能力和服務水平，為當事人和有關單位查詢、選聘律師提供參考，更好地發(fā)揮律師在服務經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民群眾合法權益、推進全面依法治國等方面的重要作用。

二、擴大律師專業(yè)水平評價體系和評定機制試點的主要任務和要求

首批試點的4個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要進一步擴大試點范圍，在認真總結前期試點工作經(jīng)驗的基礎上，堅持問題導向，進一步完善評價標準、評價方式方法、評價程序和配套措施，努力推動試點工作不斷取得新成效，在全國發(fā)揮示范引領作用，為其他地區(qū)提供可復制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗。

其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團要加快各項準備工作，在2019年8月底前啟動試點工作。要充分借鑒首批試點地方的經(jīng)驗做法，結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和律師業(yè)發(fā)展狀況，合理確定試點范圍。試點工作可以在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全轄區(qū)范圍內進行，也可以選擇部分律師資源較為豐富、律師專業(yè)化分工條件較好的地區(qū)進行，積累經(jīng)驗，以點帶面，逐步擴大試點范圍。

各地在試點過程中，要認真落實《試點方案》相關要求，重點把握好以下幾點：

（一）完善評價標準。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，突出考察申請人的政治表現(xiàn)和誠信狀況，引導廣大律師講政治、守規(guī)矩、重品行、做表率，嚴格依法、規(guī)范、誠信、盡責執(zhí)業(yè)。要優(yōu)化評價指標體系，突出考察律師的專業(yè)能力、業(yè)務質量、業(yè)績和貢獻。各地可以根據(jù)需要，在《試點方案》確定的9個專業(yè)領域基礎上，進一步細分專業(yè)方向，更精準評價申請人在相應專業(yè)領域的專業(yè)特長。

（二）創(chuàng)新評定機制。試點工作要牢牢把握提高評價工作的公信力這個關鍵因素，堅持公開、公平、公正，確保評價結果能夠全面、客觀、準確地反映律師專業(yè)能力水平。要建立評審專家遴選機制和動態(tài)管理機制，挑選政治堅定、品德良好、專業(yè)能力業(yè)績突出、聲望較高的同行專家進入評審專家?guī)臁?/p>

在評價過程中要重視發(fā)揮律師協(xié)會專業(yè)委員會和相應專業(yè)領域優(yōu)秀律師的作用。制定評審委員會委員遴選規(guī)則、工作程序和評審規(guī)則，加強評審委員會委員評價能力建設，明確評審委員會工作人員和評審專家責任，嚴肅評審紀律，加強對評價全過程的監(jiān)督和評價結果的動態(tài)管理。要不斷改進評價方式方法，合理設置評價流程。堅持業(yè)內評價與社會評價相結合，廣泛聽取廣大律師和社會各界的意見和建議，特別是重視征求委托人的意見。

推行個人誠信承諾制，適當精簡申報材料、證明事項，優(yōu)化申報、評審、頒證程序。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）律師協(xié)會可以自行開展專業(yè)能力考核，也可以指導設區(qū)的市級律師協(xié)會開展相關工作。為增強廣大律師的榮譽感，專業(yè)律師證書由省（自治區(qū)、直轄市）律師協(xié)會統(tǒng)一制作、頒發(fā)。鼓勵各地探索實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上評審、網(wǎng)上查詢驗證，利用大數(shù)據(jù)手段了解律師政治表現(xiàn)、誠信狀況和專業(yè)能力等。

（三）健全激勵措施。促進律師專業(yè)水平評價與發(fā)揮專業(yè)律師作用相銜接。各地要在司法行政機關、律師協(xié)會網(wǎng)站或者律師誠信信息查詢平臺及時公開律師專業(yè)水平評定結果，為有關單位、個人選聘律師等提供參考。鼓勵通過律師事務所網(wǎng)站、律師名片等方式宣傳專業(yè)律師的專業(yè)特長。引導律師事務所根據(jù)發(fā)展需要引進專業(yè)律師，推進專業(yè)化建設。

優(yōu)先推薦專業(yè)律師進入律師協(xié)會相應的專業(yè)委員會。促進律師專業(yè)水平評價與律師人才培訓、培養(yǎng)相銜接。根據(jù)律師專業(yè)化需求，有針對性地開展專業(yè)培訓和人才培養(yǎng)，促進專業(yè)律師知識更新和能力提升。促進律師專業(yè)水平評價與評選表彰、宣傳優(yōu)秀專業(yè)律師活動相銜接，激勵廣大律師不斷提升專業(yè)水平。

三、加強試點工作的組織實施

（一）高度重視，加強領導。律師專業(yè)水平評價工作涉及廣大律師的切身利益。各地要從全面依法治國的戰(zhàn)略高度，充分認識建立律師專業(yè)水平評價體系和評定機制的重要性、必要性，切實加強組織領導，細化任務分工，壓實工作責任，精心動員部署，狠抓任務落實，確保各項措施落地見效。

（二）統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)妥推進。各地要在廣泛調研、深入論證的基礎上，遵循律師隊伍建設規(guī)律，準確把握律師執(zhí)業(yè)特點和律師專業(yè)化需求，結合本地實際，抓緊制定、完善實施辦法、評價指標體系和各項配套措施，明確試點工作的具體步驟和時間節(jié)點等。要選配政治、業(yè)務素質過硬的干部從事試點工作，加強相關技能培訓，確保廣大干部盡快熟悉試點工作政策規(guī)定，掌握基本要求和操作規(guī)程。

各相關部門要加強溝通協(xié)作，形成工作合力。在試點過程中，要堅持邊推進、邊探索、邊研究、邊完善，密切跟蹤了解試點工作進展與成效，及時總結經(jīng)驗，妥善解決試點工作中遇到的各種矛盾和問題，確保試點工作穩(wěn)步推進。

（三）加強宣傳，正確引導。各地要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，采取各種有效方式，搞好政策解讀，宣傳律師專業(yè)水平評價工作的重要意義、基本原則和主要內容，宣傳試點工作好經(jīng)驗、好做法和取得的成效，不斷擴大律師專業(yè)水平評價工作的影響力，為推進試點工作創(chuàng)造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。要針對廣大律師關心的問題做好深入細致的思想政治工作，引導廣大律師把思想和行動統(tǒng)一到司法部的工作部署要求上來，理解、支持并積極參與試點工作。

各地實施辦法和評價指標體系請于6月30日前報司法部。試點工作開展情況及重大問題請及時上報。

附件：《司法部關于印發(fā)〈關于建立律師專業(yè)水平評價體系和評定機制的試點方案〉的通知》（司發(fā)通〔2017〕33號）

司法部

2019年3月14日

附件

司法部關于印發(fā)

《關于建立律師專業(yè)水平評價體系和評定機制的試點方案》的通知

司發(fā)通﹝2017﹞33號

內蒙古、上海、安徽、陜西省（自治區(qū)、直轄市）司法廳（局）：

《關于建立律師專業(yè)水平評價體系和評定機制的試點方案》已經(jīng)中央司法體制改革領導小組審議通過?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真抓好落實。

建立律師專業(yè)水平評價體系和評定機制，是貫徹落實中辦、國辦《關于深化律師制度改革的意見》，提高律師專業(yè)能力和服務水平，進一步加強律師隊伍建設的重要舉措。試點地區(qū)各級司法行政機關要高度重視這項改革試點工作，切實加強組織領導，準確把握試點要求，積極穩(wěn)妥地推進試點工作。要在調研基礎上抓緊研究制定具體實施辦法，量化評價指標體系，切實加強指導監(jiān)督，確保試點工作規(guī)范有序開展。實施辦法和評價指標體系請于4月30日前報部。

司法部

2017年3月30日

關于建立律師專業(yè)水平評價體系和評定機制的試點方案

按照中央的部署要求，現(xiàn)就建立律師專業(yè)水平評價體系和評定機制，提出如下試點方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞全面依法治國總目標，遵循律師隊伍建設規(guī)律，建立健全律師專業(yè)水平評價體系和評定機制，科學、客觀、公正地評價律師專業(yè)水平，促進律師專業(yè)化分工，提高廣大律師專業(yè)能力和服務水平，更好地滿足社會法律服務需求，充分發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供優(yōu)質高效的法律服務。

（二）基本原則。堅持黨的領導。切實加強黨對律師專業(yè)水平評價工作的領導，把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，踐行社會主義核心價值觀，通過開展律師專業(yè)水平評價，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。

堅持客觀公正。嚴格按照規(guī)定的條件、方法和程序開展律師專業(yè)水平評價工作，全面、準確、客觀反映律師專業(yè)水平。

堅持改革創(chuàng)新。在總結律師執(zhí)業(yè)評價工作經(jīng)驗的基礎上，創(chuàng)新工作方式方法，結合律師專業(yè)領域和律師執(zhí)業(yè)年度考核制度開展律師專業(yè)水平評價工作。

注重評價實效。建立健全相關政策措施，形成優(yōu)勝劣汰的激勵約束機制，引導廣大律師進一步提高思想政治素質、專業(yè)服務能力和職業(yè)道德水平。

二、主要內容

律師專業(yè)水平評價采取與律師執(zhí)業(yè)年度考核工作相結合的方式，劃分專業(yè)評定專業(yè)律師，不與律師職稱制度掛鉤。

（一）專業(yè)領域

選擇刑事、婚姻家庭法、公司法、金融證券保險、建筑房地產、知識產權、勞動法、涉外法律服務、行政法9個專業(yè)開展評定工作。評定的律師分別稱為相應的專業(yè)律師。

每名律師參評的專業(yè)不超過2個。被評為專業(yè)律師的，不影響其辦理參評專業(yè)以外的其他律師業(yè)務；沒有被評定為專業(yè)律師的，也可以從事該專業(yè)律師業(yè)務。

（二）參評條件

1.政治表現(xiàn)。參評律師應當擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治，遵守憲法和法律，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律。

2.誠信狀況。參評律師應當依法、規(guī)范、誠信執(zhí)業(yè)，參評前5年沒有因執(zhí)業(yè)行為受到黨紀處分、行政處罰、行業(yè)懲戒和信用懲戒，律師執(zhí)業(yè)年度考核稱職。律師在接受刑事、行政案件立案調查和未執(zhí)行生效民事法律文書期間，暫緩參評專業(yè)律師。

3.執(zhí)業(yè)年限。參評律師具有法學博士、法學（法律）碩士、法學學士學位的，應當在相關專業(yè)領域分別連續(xù)執(zhí)業(yè)3年、5年、7年以上，其他參評律師應當在相關專業(yè)領域連續(xù)執(zhí)業(yè)10年以上。

曾經(jīng)從事審判、檢察、立法等法律業(yè)務的律師，其實際從事審判、檢察、立法等法律業(yè)務的時間應計算為相關專業(yè)領域的執(zhí)業(yè)時間。

4.執(zhí)業(yè)能力。參評律師應當系統(tǒng)掌握法學基本理論、律師業(yè)務知識和相關專業(yè)知識，經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）律師協(xié)會對其專業(yè)能力考核合格，在所申報的專業(yè)領域具有豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，辦理過一定數(shù)量的本專業(yè)領域有較大影響的法律事務，業(yè)務辦理質量良好，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展，全面依法治國，履行社會責任等方面做出貢獻。

（三）評定機構和工作程序

由律師事務所對申請人進行考核，設區(qū)的市或直轄市的區(qū)律師協(xié)會組織評審委員會進行評審。設區(qū)的市或直轄市的區(qū)沒有設立律師協(xié)會的，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）律師協(xié)會組織評審委員會進行評審。評審委員會由相關專業(yè)領域的律師和人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關、法學教學科研單位等有關部門的專業(yè)人士組成。

律師協(xié)會在評審過程中，應當堅持發(fā)揚民主，充分聽取人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關、廣大律師以及委托人的意見，做到程序公正、條件公平、結果公開。

評定程序包括申報、評審、公示、頒證等環(huán)節(jié)。

申報。在每年律師執(zhí)業(yè)年度考核時，由律師本人對照參評條件，自愿申報參評相應的專業(yè)律師，并按規(guī)定向律師事務所提交能夠反映本人專業(yè)水平的證明材料。所在律師事務所對申請人的政治表現(xiàn)、誠信狀況、執(zhí)業(yè)年限和執(zhí)業(yè)能力等參評條件進行考核后，提出考核意見。律師事務所對申請人的政治表現(xiàn)進行考核應當聽取律師事務所黨組織的意見。

評審。每年律師執(zhí)業(yè)年度考核工作結束后，設區(qū)的市律師協(xié)會或直轄市的區(qū)律師協(xié)會組織評審。評審采用個人陳述、專業(yè)面試、答辯、案卷抽樣評估、查閱律師執(zhí)業(yè)檔案、對申請人提交的證明材料進行審議等方式，可以量化積分考評。評審過程中，要著重考察律師的品德、能力、業(yè)績。專業(yè)律師評定不作名額限制。

公示。評審通過，由負責組織評審的律師協(xié)會進行公示。

頒證。經(jīng)公示無異議的，由負責組織評審的律師協(xié)會頒發(fā)專業(yè)律師證書。

專業(yè)律師每年應當參加律師協(xié)會組織的專業(yè)培訓。結合律師執(zhí)業(yè)年度考核工作，每3年對律師專業(yè)水平評定結果進行考評，并按照國家有關規(guī)定對優(yōu)秀專業(yè)律師予以表彰；對因執(zhí)業(yè)行為受到黨紀處分、行政處罰、行業(yè)懲戒、信用懲戒或者經(jīng)考評達不到原評定條件的，撤銷其專業(yè)律師稱謂，收回其原證書并公告。

（四）評定結果運用

專業(yè)律師評定結果應當在律師協(xié)會網(wǎng)站及時公開，方便社會、個人查詢和選聘律師，作為有關部門從律師中選拔立法工作者、法官、檢察官，選聘高等院校、科研機構教學、科研崗位職務，選拔培養(yǎng)律師行業(yè)領軍人才，推薦律師擔任黨政機關和國有企業(yè)法律顧問、服務國家和地方重大工程、重大項目的參考。在總結試點工作經(jīng)驗的基礎上，探索評定律師專業(yè)水平等級。

三、組織領導

試點地區(qū)的省（自治區(qū)、直轄市）司法行政機關、律師協(xié)會負責制定具體實施辦法，細化評價指標。司法行政機關對評價工作全過程進行監(jiān)督。律師協(xié)會組織專業(yè)律師評審不得向參評律師收取任何費用，并應當在律師協(xié)會網(wǎng)站公布可供下載的申報所需的表格、材料。

本方案在內蒙古、上海、安徽、陜西4?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展試點。

本文內容源自司法部