概念

非法集會(huì)、游行、示威罪，是指舉行集會(huì)、游行、示威，未依照法律規(guī)定申請(qǐng)或者申請(qǐng)未獲許可，或者未按照主管機(jī)關(guān)許可的起止時(shí)間、地點(diǎn)、路線進(jìn)行，又拒不服從解散命令，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的行為。

構(gòu)成要件

客體要件

本罪侵犯的客體是社會(huì)的公共秩序和公共安全。

憲法規(guī)定集會(huì)、游行、示威是我國(guó)公民的一項(xiàng)重要的政治權(quán)利，國(guó)家依法保障公民對(duì)這些權(quán)利的行使，為了更好地保護(hù)公民法行使集會(huì)、游行、示威自由，維護(hù)社會(huì)安定和公共秩序，1989年l0月3l日第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過了我國(guó)第一部《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》。l992年6月國(guó)務(wù)院又頒布了《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法實(shí)施條例》，從而使公民集會(huì)、游行、示威有法可依，在法制軌道上運(yùn)作，既保證了公民民主自由權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，又保證了對(duì)濫用公民自由權(quán)利的限制，維護(hù)了國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

根據(jù)《集會(huì)游行示威法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，集會(huì)，是指集于露天公共場(chǎng)所，發(fā)表意見、表達(dá)意愿的活動(dòng)。游行，是指公共道路、露天公共場(chǎng)所列隊(duì)行進(jìn)、表達(dá)共同意愿的活動(dòng)。示威是指在露天公共場(chǎng)所，或者在公共道路上以集會(huì)、游行、靜坐等方式，表達(dá)要求，抗議或者支持、聲援等共同意愿的活動(dòng)。

集會(huì)、游行、示威自由的共同之處是它們都是自由表達(dá)意愿，而不同之處，則是表達(dá)意愿的程度、方式和方法有些差異，由于集會(huì)、游行、示威自由權(quán)利的行使，多發(fā)生在公共道路或露天公共場(chǎng)所，參加或觀看的人數(shù)眾多，情緒感染性強(qiáng)，對(duì)社會(huì)影響較，所以公民在行使這些自由權(quán)利時(shí)，只要符合法律的規(guī)定，又注意不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民合法的由和權(quán)利。

《集會(huì)游行示威法》第29條規(guī)定:未依照本法規(guī)定申請(qǐng)或者申請(qǐng)未獲許可，或者未按照主管機(jī)關(guān)許可的起止時(shí)間、地點(diǎn)、路線進(jìn)行，又拒不服從解散命令，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的，對(duì)集會(huì)、游行、示威的負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人員依照刑法第158條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。本法于本條將之明確化。

客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為非法集會(huì)、游行、示威，未依照法律規(guī)定申請(qǐng)或者申請(qǐng)未獲許可，或者未按照主管機(jī)關(guān)許可的起止時(shí)間、地點(diǎn)、路線進(jìn)行，又拒不服從解散命令，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序。

本罪屬選擇性罪名，非法集會(huì)的，構(gòu)成非法集會(huì)罪;非法游行的，構(gòu)成非法游行罪:非法示威的，構(gòu)成非法示威罪。

1、非法舉行

根據(jù)《集會(huì)游行示威法》和本條的規(guī)定，非法舉行是指下述三種表現(xiàn)方式：

(1)未依照法律規(guī)定申請(qǐng)而舉行。這里的法律即指《集會(huì)游行示威法》。該法規(guī)定對(duì)集會(huì)、游行、示威實(shí)行申請(qǐng)?jiān)S可原則。這項(xiàng)原則重要內(nèi)容之一就是必須向公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，申明理由，不經(jīng)申請(qǐng)而舉行集會(huì)、游行、示威的即為非法。

舉行集會(huì)，游行、示威，必須向主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并獲得許可。集會(huì)、游行、示威的主管機(jī)關(guān)是集會(huì)、游行、示威舉行地的市、縣公安局、城市公安分局;游行、示威路線經(jīng)過兩個(gè)以上區(qū)、縣的，主管機(jī)關(guān)為經(jīng)過區(qū)、縣的公安機(jī)關(guān)的共同上一級(jí)公安機(jī)關(guān)。

下列活動(dòng)不需申請(qǐng):(1)國(guó)家舉行或者根據(jù)國(guó)家決定舉行的慶祝、紀(jì)念等活動(dòng)。(2)國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織依照法律、組織章程舉行的集會(huì)。

舉行集會(huì)、游行、示威，必須有負(fù)責(zé)人。需要申請(qǐng)的游行、集會(huì)、示威，其負(fù)責(zé)人必須在舉行日期的5日前向主管機(jī)關(guān)遞交書面申請(qǐng)。申請(qǐng)書中應(yīng)當(dāng)載明集會(huì)、游行的目的、方式、標(biāo)語、口號(hào)、人數(shù)、車輛數(shù)、使用音響設(shè)備的種類與數(shù)量、起止時(shí)間、地點(diǎn)(包括集會(huì)地和解散地)、路線和負(fù)責(zé)人的姓名、職業(yè)和住址。主管機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)舉行日期的2日前，將許可或者不許可的決定書面通知其負(fù)責(zé)人。不許可的，應(yīng)當(dāng)說明理由。逾期不通知的，視為許可。申請(qǐng)舉行集會(huì)、游行、示威要求解決具體問題的，主管機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)書后，可以通知有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位同集會(huì)、游行、示威的負(fù)責(zé)人協(xié)商解決問題，并可以將申請(qǐng)舉行的時(shí)間推遲5日。

(2)申請(qǐng)未獲許可而舉行。集會(huì)、游行、示威申請(qǐng)?jiān)S可原則要求公安機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，經(jīng)過公安機(jī)關(guān)許可后方可舉行。雖申請(qǐng)而未獲得公安機(jī)關(guān)的許可舉行的，也是非法。這里的 "未獲許可"的原因可能在于多方面，有的是基于申請(qǐng)事項(xiàng)為法所禁止從而不被許可?！都瘯?huì)游行示威法》第12條規(guī)定，申請(qǐng)舉行的集會(huì)、游行、示威，有下列情形之一的，不予許可:"(一)反對(duì)憲法所確定的基本原則的:(二)危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的;(三)煽動(dòng)民族分裂的;(四)有充分根據(jù)認(rèn)定申請(qǐng)舉行的集會(huì)、游行、示威將直接危害公共安全或者嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的。

(3)未按照主管機(jī)關(guān)許可的起止時(shí)間、地點(diǎn)、路線進(jìn)行。這里的主管機(jī)關(guān)，是指集會(huì)、游行、示威舉行地的市、縣公安局、城市公安分局;游行、示威路線經(jīng)過兩個(gè)以上區(qū)、縣的，主管機(jī)關(guān)為所經(jīng)過區(qū)、縣的公安機(jī)關(guān)的共同上一級(jí)公安機(jī)關(guān)，具體而言，游行、示威路線在同一直轄市、省轄市、自治區(qū)轄市或者省、自治區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)所在地區(qū)經(jīng)過兩個(gè)以上區(qū)、縣的，由該市公安局或省、自治區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)的公安處主管;在同一省、自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)過兩個(gè)以上省轄市、自治區(qū)轄市或省、自治區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)所在地區(qū)的，由所在省、自治區(qū)公安廳主管;經(jīng)過兩上以上省、自治區(qū)、直轄市的，由公安部主管或者由公安部授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)主管。這里的“起止時(shí)間”，根據(jù)《集會(huì)游行示威法》之規(guī)定，舉行集會(huì)、游行、示威的起止時(shí)間除經(jīng)過當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定或者批準(zhǔn)的以外，限于早六時(shí)至晚十時(shí)。就集會(huì)、游行、示威的地點(diǎn)而言，下列場(chǎng)所未經(jīng)人民警察許可，不得迸人主管機(jī)關(guān)為維持秩序而臨時(shí)設(shè)置的警戒線以內(nèi)：國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電視臺(tái)、電視臺(tái)、外國(guó)駐華使館領(lǐng)館等單位所在地。未經(jīng)國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn)，下列場(chǎng)所周邊距離十米至三百米內(nèi)，不得舉行集會(huì)、游行、示威:全國(guó)人大常委員會(huì)，國(guó)務(wù)院，中央軍事委員會(huì)，最高人民法院，最高人民檢察院所在地；國(guó)賓下榻處;重要軍事設(shè)施;航空港、火車站和港口。違反上述規(guī)定即為 "非法舉行"。就路線而言，如果游行隊(duì)伍行進(jìn)中遇有前面路段臨時(shí)發(fā)生自然災(zāi)害事故、交通事故及其他治安災(zāi)害事故，或者游行隊(duì)伍間、游行隊(duì)伍與圍觀群眾間發(fā)生嚴(yán)重沖突和混亂，以及突然發(fā)生其他不時(shí)預(yù)料的情況，致使游行隊(duì)伍不能按照許可路線進(jìn)行，人民警察現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人有權(quán)臨時(shí)決定改變游行隊(duì)伍進(jìn)行路線。主管機(jī)關(guān)認(rèn)為按照申請(qǐng)的時(shí)間、地點(diǎn)、路線舉行集會(huì)、游行、示威將對(duì)交通秩序和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重影響的，在決定許可時(shí)或者決定許可后，可以變更舉行集會(huì)、游行、示威的時(shí)間、地點(diǎn)、路線，并及時(shí)通知其負(fù)責(zé)人。行為人不遵守上述規(guī)定的，不依照人民警察臨時(shí)改變后的行進(jìn)路線進(jìn)行游行活動(dòng)的，視為"未按照主管機(jī)關(guān)許可的路線進(jìn)行"。

2、拒不服從解散命令

就是指對(duì)違反許可規(guī)定進(jìn)行的集會(huì)、游行、示威，主管機(jī)關(guān)依法發(fā)出解散命令，拒不服從命令仍予以進(jìn)行的情形，這是構(gòu)成本罪的一個(gè)重要的客觀特征。行為人雖實(shí)施上述違法行為，但在主管機(jī)關(guān)依法作出解散命令后，行為人聽從解散命令，服從管理的，不構(gòu)成本罪。集會(huì)、游行、示威應(yīng)當(dāng)按照許可的目的、方式、標(biāo)語、口號(hào)、起止時(shí)間、地點(diǎn)、路線及其他事項(xiàng)進(jìn)行。舉行集會(huì)游行、示威，有下列情形之一的，人民警察應(yīng)當(dāng)予以制止;(1)未依照法律規(guī)定申請(qǐng)或者申請(qǐng)未獲許可的;(2)未按照主管機(jī)關(guān)許可的目的、方式、標(biāo)語、口號(hào)、起止時(shí)間、地點(diǎn)、路線進(jìn)行的;(3)在進(jìn)行中出現(xiàn)危害公共安全或者嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序情況的。有上述情形之一，不聽制止的，人民警察現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人有權(quán)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定決定采取必要手段強(qiáng)行驅(qū)散，并對(duì)拒不服從的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者即予以拘留。

作出解散命令的主體應(yīng)是人民警察現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人而非其他任何公民。

解散命令，即指使參與集會(huì)、游行、示威的人離開及分散的命令。既可以是口頭形式，也可以是書面形式，既可以有關(guān)人員直接傳達(dá)，也可以通過他人告知，但解散命令應(yīng)為合法，必須對(duì)于非法集會(huì)、游行、示威的人員發(fā)出并能為他們所認(rèn)識(shí)、知悉。如果行為人因未接到解散命令的通知沒有解散的，不構(gòu)成拒不解散，所謂不解散，即指不離開、不分散，比如行為人已接到解散命令后，仍聚集眾人原地不動(dòng)，或雖然離開原地點(diǎn)，但仍然不散去。如果非法集會(huì)、游行、示威的人群的一部分已經(jīng)解散，但其余的人未解散的，則負(fù)責(zé)人員和直接責(zé)任人員仍應(yīng)負(fù)拒不服從解散命令的罪責(zé)。另外，解散須出于行為人的自由意思，意味著主動(dòng)地脫離集會(huì)、游行、示威的狀態(tài)，如果行為人被強(qiáng)制力驅(qū)散或者為避免逮捕而逃跑的，不能認(rèn)為是解散。

拒不服從解散命令的行為方式，多表現(xiàn)為暴力、威脅方式。行為人若以暴力或威脅方式對(duì)正在執(zhí)行解散命令的相關(guān)人員進(jìn)行阻撓的，足以表明行為人對(duì)待解散命令的對(duì)抗性及嚴(yán)重程度，已構(gòu)成拒不服從解散命令的行為，但并不以此為限。

3、嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序

構(gòu)成本罪，不僅要求行為人非法舉行集會(huì)、游行、示威且拒不服從解散命令，還要求行為造成社會(huì)秩序嚴(yán)重破壞的結(jié)果。并發(fā)生嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的危害結(jié)果的，不以本罪論處。所謂嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序，是指造成社會(huì)秩序、交通秩序混亂，致使生產(chǎn)、工作、生活和教學(xué)、科研無法正常進(jìn)行，比如致使國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的工作無法正常進(jìn)行，致使工廠、企業(yè)生產(chǎn)停工，造成交通癱瘓;或者造成惡劣的政治影響，等等。

主體要件

本罪的主體為特殊主體。只有舉行集會(huì)、游行、示厲的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員才能成為本罪主體。所謂負(fù)責(zé)人，是指《集會(huì)游行示威法》中所規(guī)定的提交申請(qǐng)書并在申請(qǐng)書中載明的負(fù)責(zé)人。所謂直接責(zé)任人員，是指負(fù)責(zé)人以外的策劃、組織、指揮集會(huì)、游行、示威的人;不服從負(fù)責(zé)人或者現(xiàn)場(chǎng)組織者的指揮，自行其是，因而直接嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的人，不是負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員，不能構(gòu)成本罪。

主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，過失不構(gòu)成本罪。

認(rèn)定

本罪與聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序交通秩序罪的界限

三罪都是聚眾性犯罪，且本罪與聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、秩序罪都以阻礙公務(wù)的執(zhí)行為共同特征，但后二罪是刑法意義上的聚眾犯罪，一般具有人數(shù)不確定性、隨時(shí)可增可減的特征，而本罪由于其行為性質(zhì)決定了聚眾人數(shù)一般具有確定性，另外主要區(qū)別在于:

1、犯罪客體不同。本罪侵犯的客體是國(guó)家對(duì)集會(huì)、游行、示威的管理制度;后二罪侵犯的客體分別是工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、教學(xué)、科研秩序和公共場(chǎng)所秩序、交通秩序。

2、本罪雖然在客觀上擾亂了社會(huì)秩序，但嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序之結(jié)果發(fā)生在舉行非法集會(huì)、游行、示威的過程中，并由此決定本罪實(shí)際發(fā)生場(chǎng)合范圍的廣泛性，可能是某一個(gè)公共場(chǎng)所、交通線路，也可能是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位的門前、院內(nèi)，還可能沒有單一的地點(diǎn)，而是涉及若干地點(diǎn)場(chǎng)合、路線，從而既可能擾亂公共秩序，也可能擾亂公共場(chǎng)所、交通秩序，或者二者兼有之。而后二罪不具有上述特點(diǎn)。

本罪與聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)罪的界限

兩罪在客觀上都擾亂了公共秩序，而且在涉及國(guó)家機(jī)關(guān)時(shí)，同聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)罪一樣，都擾亂了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常工作秩序。兩罪的區(qū)別主要在于:

1、犯罪客體不同。本罪侵犯的客體是國(guó)家對(duì)集會(huì)、游行、示威的管理制度，后罪侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)正常的工作秩序。

2、行為方式不同。本罪行為方式既包括暴力性的，也包括非暴力性的。而后罪采取的則是 "沖擊"這一暴力性擾亂方式。

3、兩罪實(shí)際發(fā)生的場(chǎng)合范圍不同。本罪發(fā)生的地域范圍廣泛，而后罪只能發(fā)生于國(guó)家機(jī)關(guān)的門前、院內(nèi)，場(chǎng)合單一。

立案標(biāo)準(zhǔn)

舉行集會(huì)、游行、示威，未依照法律規(guī)定申請(qǐng)或者申請(qǐng)未獲許可，或者未按照主管機(jī)關(guān)許可的起止時(shí)間、地點(diǎn)、路線進(jìn)行，又拒不服從解散命令，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的，應(yīng)予立案追訴。

量刑標(biāo)準(zhǔn)

犯本條所規(guī)定之罪的，對(duì)集會(huì)、游行、示威的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

司法解釋

[刑法條文] 

第二百九十六條 舉行集會(huì)、游行、示威，未依照法律規(guī)定申請(qǐng)或者申請(qǐng)未獲許可，或者未按照主管機(jī)關(guān)許可的起止時(shí)間、地點(diǎn)、路線進(jìn)行，又拒不服從解散命令，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的，對(duì)集會(huì)、游行、 示威的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

[相關(guān)法律] 

《集會(huì)游行示威法》第二十九條第一款、第三款 舉行集會(huì)、游行、示威，有犯罪行為的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究 刑事責(zé)任。 

未依照本法規(guī)定申請(qǐng)或者申請(qǐng)未獲許可，或者未按照主管機(jī)關(guān)許可的起止時(shí)間、地點(diǎn)、路線進(jìn)行，又拒不服從解散命令，嚴(yán)重破壞 社會(huì)秩序的，對(duì)集會(huì)、游行、示威的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依照刑法 第一百五十八條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。　

法律意見

被逮捕前可以做什么

(一)【自首】建議盡快向公安機(jī)關(guān)投案自首，且如實(shí)供述自己的行為。自首是法定的可以減輕或者從輕處罰的，其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。

(二)【積極配合】應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)機(jī)關(guān)，如實(shí)回答案件相關(guān)問題，且不袒護(hù)他人，對(duì)與本案無關(guān)的問題，可以拒絕回答。

(三)【坦白案情】 在交代案情時(shí)，行為人可以說明案件發(fā)生后采取了哪些積極措施去挽回被害人的損失。

(四)【訴訟權(quán)利】若有侵犯公民訴訟權(quán)利和人身侮辱的行為，有提出控告的權(quán)利。

被公安機(jī)關(guān)逮捕后可以做什么

(一)【程序合法】如果被采取強(qiáng)制措施(如：拘留、逮捕等)超過法定期限(拘留最長(zhǎng)不得超過37天、逮捕后被羈押期限不得超過2個(gè)月)的，可以要求解除強(qiáng)制措施。

(二)【刑事會(huì)見】如果在偵查階段，那么僅有律師能夠進(jìn)行會(huì)見，所以可以在偵查階段便委托律師介入，了解清楚案情，弄清楚違反的法律法規(guī)，避免因?yàn)椴涣私獬绦蚝头煞ㄒ?guī)而造成更壞的后果。

(三)【取保候?qū)彙咳绻加袊?yán)重疾病，生活不能自理或者正在懷孕、哺乳自己的孩子的，符合取保候?qū)彈l件，可以申請(qǐng)取保候?qū)彙?/p>

庭審階段

(一) 【回避】如果發(fā)現(xiàn)參與審理的法官、書記員、陪審員和案件有關(guān)系，那么可以提出申請(qǐng)，讓他們回避。

(二) 【訴訟權(quán)利/人格權(quán)】對(duì)于司法工作人員侵犯其合法的訴訟權(quán)利(如自由辯論的權(quán)利)和有人身侮辱的行為，可以向法庭提出控告。

(三) 【質(zhì)證權(quán)利】參與法庭審理的過程中，可以了解被指控的犯罪事實(shí)和證據(jù)。

(四) 【質(zhì)證環(huán)節(jié)】對(duì)于未到庭的證人證言，鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄的內(nèi)容，可以提出自己的意見。

(五) 【自我辯護(hù)權(quán)利的行使】有權(quán)參與法庭辯論，并進(jìn)行最后陳述。

(六) 【遵守庭審規(guī)則】在參與庭審的過程中，要遵守法庭規(guī)則，對(duì)司法人員依法進(jìn)行的訴訟活動(dòng)給予配合。

華律提醒：

【律師介入】案情過于復(fù)雜或者自己難以應(yīng)付的，行為人可以委托律師代為處理，經(jīng)濟(jì)狀況不允許的，可以申請(qǐng)法律援助。