《行政復議法》第十二條規(guī)定：“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議?！彼幈O(jiān)部門實行的是“半垂直”管理，即省以下垂直管理。這種體制下，行政相對人該向誰提出行政復議申請，目前藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)存在不同意見。今天，本版刊登相關文章，對這一問題進行探討。

應由申請人選擇復議機關

對藥監(jiān)部門做出的具體行政行為不服，行政相對人到底該向誰申請行政復議，在藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)存在不同意見。一種意見認為，應向做出具體行政行為部門的上一級主管部門申請行政復議。另一種意見認為，既可向其上一級主管部門申請行政復議，也可向其本級人民政府申請行政復議。

持前一種意見者的理由是：第一，《行政復議法》規(guī)定，海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的行政復議問題歸其上級主管部門管轄，其中雖不包括藥監(jiān)機關，但那是1999年4月頒布的法律。該法頒布實施之后，藥監(jiān)部門才開始實行省以下垂直管理。第二，絕大多數(shù)涉藥案件會涉及藥品專業(yè)知識和藥品監(jiān)管法律法規(guī)，相對于本級人民政府，上級主管部門對案件涉及的專業(yè)知識與法律法規(guī)更了解。第三，《藥品監(jiān)督行政處罰文書制作實用手冊》規(guī)定行政復議的途徑為：告知當事人如對藥品監(jiān)督管理行政機關行政處罰決定不服，應向上一級藥品監(jiān)督管理行政機關申請復議，并注明具體藥品監(jiān)督管理局名稱。

持后一種意見者的理由是：第一，有的地方對此有明確規(guī)定。江蘇省政府有關貫徹實施《行政復議法》的文件規(guī)定：“對工商、質(zhì)量技術監(jiān)督、地稅等實行地方垂直領導的行政機關的具體行政行為不服申請行政復議的，根據(jù)申請人的選擇，由該行政機關的上一級主管部門或者該行政機關所在地的同級人民政府受理。”第二，部門規(guī)章對此也有相關規(guī)定。自2002年10月1日起施行的《國家藥品監(jiān)督管理局行政復議暫行辦法》第九條第二款規(guī)定：“已向其他有權行政機關申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟，該有權行政機關或人民法院已經(jīng)依法受理的，國家藥品監(jiān)督管理局不受理其行政復議申請?！钡谌?，《行政復議法》第十二條第二款只針對“海關、金融、國稅、外匯管理等”實行國家垂直領導的行政機關，并不針對“藥監(jiān)、工商、質(zhì)量技術監(jiān)督、地稅等”實行地方垂直領導的行政機關。