“十一五”規(guī)劃時(shí)期，某石油公司取得距離一座加油站商務(wù)批文，原定為當(dāng)?shù)仄囌九?，后并?jīng)當(dāng)?shù)匾?guī)劃局和國(guó)土局選址并由省發(fā)改委核準(zhǔn)，重新規(guī)劃選址為某國(guó)道旁。

基本案情

2013年，該石油公司通過(guò)土地招拍掛競(jìng)得該站土地，并辦理了國(guó)有土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，完成了安監(jiān)、環(huán)保、消防開(kāi)工手續(xù)。而該站旁一座私營(yíng)加油站老板張某在油站建設(shè)期間多次向商務(wù)部門(mén)投訴、糾集社會(huì)人員惡意阻工，并于2019年向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，控告當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局對(duì)該加油站作出的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的行為不合法，也未取得地址建設(shè)批文或就改選址變更辦理過(guò)任何手續(xù)，違反了《成品油市場(chǎng)管理辦法》第八條第一款和第四十三條第三款之規(guī)定，表示遷建的加油站損害了自身的合法權(quán)益，雙方訴訟至法院。

法律分析

一.該自然資源局對(duì)該涉案加油站作出的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的行為是否合法？

商務(wù)部2017年1月1日實(shí)施的《成品油市場(chǎng)管理辦法》中規(guī)定：成品油零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)遷建、擴(kuò)建加油站等設(shè)施，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在取得省級(jí)人民政府商務(wù)部門(mén)驗(yàn)收手續(xù)后，報(bào)省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門(mén)備案。故涉案加油站應(yīng)先取得省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)的布局規(guī)劃確認(rèn)文件后再辦理建設(shè)用地許可證。而該石油公司的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》屬于土地出讓前的內(nèi)部審批程序，不產(chǎn)生外部的法律效力，并且根據(jù)《中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條第二款的規(guī)定，以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持有建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，這些相關(guān)文件及手續(xù)該石油公司并未具有。所以，該自然資源局對(duì)該涉案加油站作出的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的行為不合法。

二.私營(yíng)加油站老板是否有主體資格？

根據(jù)《行政訴訟法》第25條規(guī)定，能夠提起行政訴訟的主體是行政相對(duì)人或者利害關(guān)系人，結(jié)合《行政訴訟法司法解釋》以該案案件情況中，該自然資源規(guī)劃局對(duì)涉案加油站的批準(zhǔn)行為構(gòu)成利害關(guān)系，故私營(yíng)加油站老板是具備合法的訴訟主體資格的，是適格主體，該案件適用于行政訴訟。

三.私營(yíng)加油站老板張某是否超過(guò)了起訴期限？

根據(jù)《行政訴訟法》第46條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。”也就是說(shuō)行政訴訟的起訴期限為自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起的六個(gè)月。該石油公司認(rèn)為2013年當(dāng)?shù)卣鸵呀?jīng)做出的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓審批單》，其中已經(jīng)公示了涉案加油站地塊的性質(zhì)、規(guī)劃許可單位、土地用途及價(jià)格等，該公告已具有普遍告知的性質(zhì)，而私營(yíng)加油站老板張某在當(dāng)?shù)卣鞒鲈撔姓S可四年后，才正式成立，所以早已超過(guò)法律規(guī)定的起訴期，法院應(yīng)當(dāng)予以駁回起訴。但根據(jù)主體人的資格及實(shí)際情況，考慮的是土地成交確認(rèn)書(shū)公示時(shí)，并不是對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃許可證進(jìn)行公示，私營(yíng)加油站老板張某舉報(bào)涉案加油站違法建設(shè)的時(shí)候并不能確認(rèn)其已經(jīng)知曉許可證的頒發(fā)和存在，故而認(rèn)定其起訴期限沒(méi)有超過(guò)法律規(guī)定。
四.在私營(yíng)加油站建址地點(diǎn)不足1000米的位置建站，是否違反了《成品油市場(chǎng)管理辦法》？

加油站之間的距離，因位置在城市、鄉(xiāng)村、道路以及地區(qū)差異等不同，一般會(huì)由各省市商務(wù)廳的審批控制?！冻善酚褪袌?chǎng)管理辦法》中規(guī)定：“國(guó)道、省道加油站設(shè)置：每百公里不超過(guò)六對(duì)。”、“城區(qū)加油站服務(wù)半徑不少于0.9千米。”私營(yíng)加油站老板張某認(rèn)為兩座加油站的距離過(guò)近，若發(fā)生危險(xiǎn)性質(zhì)事故，容易出現(xiàn)損失。然而兩加油站所處地段并非城區(qū)范圍，而是分屬國(guó)道兩側(cè)，應(yīng)適用于每百公里不超過(guò)六對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。也是就是每百公里道路單側(cè)加油站設(shè)置不能超過(guò)六對(duì)，故未違反《成品油市場(chǎng)管理辦法》。

法律啟示

近些年以來(lái)，在公司關(guān)于加油站土地糾紛的眾多行政規(guī)劃許可案件中可發(fā)現(xiàn)，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)往往集中于四點(diǎn)：被上述人是否有原告的主體資格，是否超過(guò)的起訴年限，以及規(guī)劃許可證是否違法，是否違法了其他成品油經(jīng)營(yíng)的管理辦法。本提示針對(duì)于加油站建設(shè)用地規(guī)劃許可案件類型的分析、訴訟切入點(diǎn)及其預(yù)防措施。

1.在獲得國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目時(shí)，我司應(yīng)當(dāng)立即辦理該建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，要明確工程項(xiàng)目需要進(jìn)度，但決不可趕進(jìn)度，不能因?yàn)槠娴男识鵂奚婪ê弦?guī)的流程。

2.充分保護(hù)公司的訴訟權(quán)利，應(yīng)通過(guò)立法來(lái)擴(kuò)大當(dāng)事人的范圍，從原告主體資格問(wèn)題上找利害關(guān)系，找放寬主體資格要求的角度，同時(shí)要在從與案件有直接利害關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榕c案件有法律上的利害關(guān)系，從而拓寬訴訟當(dāng)事人的范圍，從而助于我司利用訴訟程序依法獲得有利條件。

3.當(dāng)公司的起訴年限超過(guò)法定的起訴期限時(shí)，可從被耽誤的時(shí)間是否應(yīng)該計(jì)算在起訴期限內(nèi)這一點(diǎn)來(lái)分析，考慮具體實(shí)施的行為對(duì)方是否有送達(dá)執(zhí)法文件或者以書(shū)面告知的形式，我方是否能夠主張相關(guān)的權(quán)利，從《行政訴訟法》第四十八條第一款的規(guī)定來(lái)定義。并且考慮是否有具體的雙方都同意的行為，同時(shí)也可從保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利來(lái)說(shuō)，涉案土地是否為典型的不動(dòng)產(chǎn)，是否產(chǎn)生了物權(quán)變動(dòng)的法律效果等。

4.要在訴訟中要表明在遷建站點(diǎn)時(shí)是通過(guò)了省商務(wù)部門(mén)的批準(zhǔn)，是基于可控制可規(guī)劃的范圍內(nèi)，并且加油站是根據(jù)國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃法及當(dāng)時(shí)具體的實(shí)際用地狀況，并且敲定的具體位置是以當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門(mén)出具的具體選址意見(jiàn)書(shū)為準(zhǔn)，屬于當(dāng)?shù)卣恼Ｕ{(diào)整范圍。