國(guó)務(wù)院關(guān)于口岸開(kāi)放的若干規(guī)定

(1985年9月18日國(guó)務(wù)院發(fā)布　國(guó)發(fā)〔1985〕113號(hào))

隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際交往和旅游事業(yè)的發(fā)展，將進(jìn)一步開(kāi)放新的口岸。為加強(qiáng)口岸開(kāi)放的審批工作，特制定本規(guī)定。

一、本規(guī)定所指口岸是供人員、貨物和交通工具出入國(guó)境的港口、機(jī)場(chǎng)、車站、通道等?？诎斗譃橐活惪诎逗投惪诎?。一類口岸是指由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)放的口岸(包括中央管理的口岸和由省、自治區(qū)、直轄市管理的部分口岸)；二類口岸是指由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)開(kāi)放并管理的口岸。

二、口岸的開(kāi)放和關(guān)閉，由國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府審批后公布執(zhí)行。

三、凡開(kāi)放口岸，應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立邊防檢查、海關(guān)、港務(wù)監(jiān)督、衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫、商品檢驗(yàn)等檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及國(guó)家規(guī)定的其他口岸機(jī)構(gòu)。

四、兩類口岸的具體劃分：

(一) 以下為一類口岸：

1．對(duì)外國(guó)籍船舶、飛機(jī)、車輛等交通工具開(kāi)放的海、陸、空客貨口岸；

2．只允許我國(guó)籍船舶、飛機(jī)、車輛出入國(guó)境的海、陸、空客貨口岸；

3．允許外國(guó)籍船舶進(jìn)出我國(guó)領(lǐng)海內(nèi)的海面交貨點(diǎn)。

(二) 以下為二類口岸：

1．依靠其他口岸派人前往辦理出入境檢查檢驗(yàn)手續(xù)的國(guó)輪外貿(mào)運(yùn)輸裝卸點(diǎn)、起運(yùn)點(diǎn)、交貨點(diǎn)；

2．同毗鄰國(guó)家地方政府之間進(jìn)行邊境小額貿(mào)易和人員往來(lái)的口岸；

3．只限邊境居民通行的出入境口岸。

五、報(bào)批程序：

(一) 一類口岸：由有關(guān)部(局)或港口、碼頭、車站、機(jī)場(chǎng)和通道所在地的省級(jí)人民政府會(huì)商大軍區(qū)后，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，同時(shí)抄送國(guó)務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組、總參謀部和有關(guān)主管部門(mén)。

(二) 二類口岸：由口岸所在地的人民政府征得當(dāng)?shù)卮筌妳^(qū)和海軍的同意，并會(huì)商口岸檢查檢驗(yàn)等有關(guān)單位后，報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。批文同時(shí)送國(guó)務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)主管部門(mén)備案。

六、報(bào)批開(kāi)放口岸應(yīng)附具下列資料：

(一) 對(duì)口岸開(kāi)放進(jìn)行的可行性研究報(bào)告，以及口岸的基本條件、近三年客貨運(yùn)量、經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景的資料。

(二) 根據(jù)客貨運(yùn)輸任務(wù)提出的有關(guān)檢查檢驗(yàn)單位、口岸辦公室、中國(guó)銀行等機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案。

(三) 檢查檢驗(yàn)場(chǎng)地和辦公、生活設(shè)施等規(guī)劃，以及投資預(yù)算和資金來(lái)源。

七、對(duì)外開(kāi)放前的驗(yàn)收：

(一) 新開(kāi)放的口岸，在開(kāi)放前必須對(duì)其交通安全設(shè)施、通信設(shè)施、聯(lián)檢場(chǎng)地、檢查檢驗(yàn)等單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，以及辦公、生活設(shè)施等進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，才能宣布開(kāi)放。

(二) 一類口岸，由國(guó)務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收；二類口岸，由所在省、自治區(qū)、直轄市口岸辦公室或其他主管口岸工作的部門(mén)負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。

八、臨時(shí)進(jìn)出我國(guó)非開(kāi)放區(qū)域的審批權(quán)限：

(一) 臨時(shí)從我國(guó)非開(kāi)放的港口或沿海水域進(jìn)出的中、外國(guó)籍船舶，由交通部審批，并報(bào)國(guó)務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組備案。報(bào)批前應(yīng)征得軍事主管部門(mén)和當(dāng)?shù)厝嗣裾约坝嘘P(guān)檢查檢驗(yàn)單位的同意，并安排好檢查檢驗(yàn)工作。

(二) 臨時(shí)從我國(guó)非開(kāi)放機(jī)場(chǎng)起降的中、外國(guó)籍民用飛機(jī)，由中國(guó)民用航空局征得軍事主管部門(mén)同意后審批，非民用飛機(jī)由軍事主管部門(mén)審批，并報(bào)國(guó)務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組備案。報(bào)批前應(yīng)征得當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)檢查檢驗(yàn)部門(mén)的同意，并安排好檢查檢驗(yàn)工作。

(三) 臨時(shí)從我國(guó)非開(kāi)放的陸地邊界區(qū)域進(jìn)出境的中、外國(guó)籍車輛和人員，由省級(jí)人民政府審批。報(bào)批前應(yīng)征得當(dāng)?shù)厥≤妳^(qū)和公安部門(mén)的同意，并安排好檢查檢驗(yàn)工作。

九、口岸開(kāi)放應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行，按隸屬關(guān)系分別列入國(guó)家或地方口岸開(kāi)放計(jì)劃。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)將口岸開(kāi)放計(jì)劃(草案)，于計(jì)劃年度前兩個(gè)月報(bào)國(guó)務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組，并抄報(bào)國(guó)家計(jì)委、勞動(dòng)人事部和檢查檢驗(yàn)單位的有關(guān)主管部門(mén)。

十、開(kāi)放口岸檢查檢驗(yàn)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源：

(一) 中央管理的口岸，由中央負(fù)責(zé)解決；地方管理的口岸，由地方負(fù)責(zé)解決。

(二) 國(guó)家新建開(kāi)放的港口、碼頭、車站和機(jī)場(chǎng)(含軍用改為軍民合用的機(jī)場(chǎng))等口岸建設(shè)項(xiàng)目(包括利用外資和中外合資項(xiàng)目)，以及老口岸新建作業(yè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的新港區(qū)等項(xiàng)目，所需聯(lián)檢場(chǎng)地應(yīng)與港口、碼頭、車站、機(jī)場(chǎng)等主體工程統(tǒng)一規(guī)劃。所需投資包括在主體工程之內(nèi)。檢查檢驗(yàn)單位辦公、生活土建設(shè)施(包括宿舍)的投資，由口岸建設(shè)項(xiàng)目的主管部門(mén)組織有關(guān)單位研究，統(tǒng)一匯總報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。批準(zhǔn)后，投資劃撥給口岸所在地的省、自治區(qū)、直轄市，由地方統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)施工。軍用改建為軍民合用機(jī)場(chǎng)的口岸項(xiàng)目，應(yīng)事先征得空軍或海軍同意，如在機(jī)場(chǎng)內(nèi)建設(shè)，建設(shè)單位可提出要求，由空軍或海軍統(tǒng)一規(guī)劃。

(三) 各部(局)直屬的原有港口、碼頭、車站和機(jī)場(chǎng)需要對(duì)外開(kāi)放時(shí)，所需聯(lián)檢場(chǎng)地，原則上要利用原有建筑設(shè)施。如確需擴(kuò)建、新建，應(yīng)由港口、碼頭、車站和機(jī)場(chǎng)的主管部門(mén)投資建設(shè)。檢查檢驗(yàn)單位的辦公、生活土建設(shè)施(包括宿舍)的投資，原則上由各自主管部門(mén)解決。對(duì)確有困難的，國(guó)家或地方給予適當(dāng)補(bǔ)助，由地方統(tǒng)一建設(shè)，投資交地方包干使用。

(四) 地方新開(kāi)口岸，所需聯(lián)檢場(chǎng)地和檢查檢驗(yàn)單位的辦公、生活土建設(shè)施(包括宿舍)，由地方統(tǒng)一投資，統(tǒng)一建設(shè)。

(五) 國(guó)際海員俱樂(lè)部的建設(shè)規(guī)劃和投資來(lái)源，比照(二)、(三)、(四)項(xiàng)規(guī)定解決。

(六) 檢查檢驗(yàn)單位所需的交通工具、儀器設(shè)備等，由各自主管部門(mén)解決。

(七) 聯(lián)檢場(chǎng)地內(nèi)，劃給檢查檢驗(yàn)單位的辦公和業(yè)務(wù)用房(包括水、電、市內(nèi)電話)，應(yīng)由港口、碼頭、車站和機(jī)場(chǎng)(包括軍民合用的機(jī)場(chǎng))的經(jīng)營(yíng)單位免費(fèi)提供。

十一、本規(guī)定由國(guó)務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

十二、本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。