《征補(bǔ)條例》第8條明確列采用列舉法，列舉了“公共利益”的幾種情形：

　　“為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：(一)國(guó)防和外交的需要;(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要?！?/p>

　　1、舊城改造與公共利益間的關(guān)系

　　關(guān)于舊城改造，我國(guó)尚無(wú)專門的立法，相關(guān)的法規(guī)散見于城市規(guī)劃、歷史文化保護(hù)、房地產(chǎn)管理、房屋征收、拆遷等法律法規(guī)中?！锻恋毓芾矸ā返?8條規(guī)定，為公共利益需要使用土地的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。即將舊城改建列為可以收回國(guó)有土地使用權(quán)的情況，但又獨(dú)立于公共利益之外，既可以理解為;舊城改建不必然屬于公共利益。

　　2、規(guī)劃不等于公共利益

　　規(guī)劃不等同于公共利益?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第4條：“制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要?！?/p>

　　換言之，規(guī)劃的制定與公共利益具有一定程度的聯(lián)系?！墩餮a(bǔ)條例》第8條第5項(xiàng)“由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要”，也認(rèn)可征地拆遷可以依據(jù)規(guī)劃啟動(dòng)。種種原因?qū)е滦姓C(jī)關(guān)將“符合規(guī)劃”等同于“基于公共利益的需要”。當(dāng)然，也存在行政機(jī)關(guān)有意為之，通過(guò)規(guī)劃迂回實(shí)現(xiàn)自己的目的。

　　在實(shí)際的行政行為中，利用公共利益之名，使其行政行為有形式上合法性。除此之外，還存在任意擴(kuò)大公共利益范圍或公然將商業(yè)開發(fā)作為征地拆遷目的的行政行為，該行政行為實(shí)施者，必須為自己的行為負(fù)責(zé)。這就要求在實(shí)際的行政拆遷中，界定公共利益，必須要區(qū)分好公共利益與商業(yè)利益，解決好房屋拆遷的界定難題，防止不法的被拆遷者鉆法律空子。

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