【案例簡(jiǎn)介】

　　1998年5月1日，原告與龍洞村委會(huì)簽訂合同書，原告購(gòu)買位于龍洞村南端路西一層五間門頭房一處。2010年12月4日，奧體項(xiàng)目部向原告送達(dá)拆遷通知，載明：前期你戶所處集體土地已被征用，你戶所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員已在錦屏家園進(jìn)行了房屋安置，并已遷入新居。目前村內(nèi)絕大多數(shù)村民的房屋已拆遷完畢，但你戶至今房屋未拆除，現(xiàn)已影響到龍洞片區(qū)工程建設(shè)。請(qǐng)你戶在2010年12月15日前將有用物品拆(搬)走，其后在場(chǎng)地整理時(shí)，將您的遺棄物作廢棄物處理。2011年3月30日，原告的上述門頭房被拆除。

　　另查明，2015年10月22日，原審法院對(duì)李宗友要求確認(rèn)被告濟(jì)南市政府作出的行政強(qiáng)制違法一案作出(2015)濟(jì)行初字第522號(hào)行政判決，內(nèi)容為：“確認(rèn)被告濟(jì)南市政府于2011年3月30日拆除原告李宗友位于濟(jì)南市歷下區(qū)龍洞街道辦事處龍洞村南端路西門頭房的行為違法?！睗?jì)南市政府不服，提起上訴，山東省高級(jí)人民法院經(jīng)審理后于2016年5月13日作出(2016)魯行終278號(hào)行政判決，駁回上訴，維持原判。現(xiàn)上述法律文書皆已發(fā)生法律效力。再查明，原告于2016年5月24日向濟(jì)南市政府申請(qǐng)行政賠償，要求對(duì)違法拆除的房屋進(jìn)行補(bǔ)償、安置，濟(jì)南市政府未在法定期限內(nèi)作出任何答復(fù)。原告不服，向原審法院提起行政賠償訴訟。還查明，原告有3套房產(chǎn)，另外兩套房屋都已經(jīng)簽定協(xié)議，分別進(jìn)行了補(bǔ)償，但涉案房屋沒有達(dá)成協(xié)議，該房屋系原告從龍洞村委會(huì)購(gòu)買的沿街門頭房，沒有辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書。

　　一審審法院判決駁回原告李宗友的訴訟請(qǐng)求。二審山東高院認(rèn)為，涉案房屋是上訴人于1998年通過與該村民委員會(huì)簽訂購(gòu)房合同取得。原審法院認(rèn)為上訴人未能提供證據(jù)證明辦理過規(guī)劃、用地等合法審批手續(xù)及房屋權(quán)屬證書，但涉案房屋建造于上世紀(jì)九十年代且一直正常使用至房屋被違法強(qiáng)制拆除時(shí)，并且當(dāng)時(shí)農(nóng)村行政管理不完善，原審法院判決被上訴人對(duì)上訴人合法途徑取得的涉案房屋不予賠償確有不妥。2018年6月22日，山東省高級(jí)人民法院判決如下：一、撤銷濟(jì)南市中級(jí)人民法院(2016)魯01行賠初5號(hào)行政賠償判決;二、濟(jì)南市政府于本判決發(fā)生法律效力之日起30日內(nèi)賠償李宗友房屋損失288275元。

　　推薦理由

　　由于歷史、風(fēng)俗習(xí)慣等原因，農(nóng)村建房長(zhǎng)期管理較松，產(chǎn)權(quán)管理不到位，致使農(nóng)村出現(xiàn)很多無證房屋。無證房屋不等于違章建筑，對(duì)征收范圍內(nèi)的此類建筑，政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法進(jìn)行調(diào)查、處理，而不是與違章建筑一概論之，不予補(bǔ)償。

　　當(dāng)無證房屋遭遇違法拆遷時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)綜合考慮房屋來源、房屋建設(shè)的時(shí)間和動(dòng)機(jī)、使用情況、居住利益、當(dāng)時(shí)的立法狀況等因素確定是否賠償。本案中，在涉案房屋由村委會(huì)建設(shè)并轉(zhuǎn)讓的情況下，房屋無證是由不可歸咎于被拆遷人自身的原因造成，且被拆遷人長(zhǎng)期正常使用房屋，應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶戏ㄙr償。考慮到近幾年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，人民法院在審理過程中未按被拆除時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而是按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行集體土地附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，更有利于實(shí)質(zhì)性保障被拆遷人的合法利益，亦有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)違法強(qiáng)拆行為的監(jiān)督和懲戒。

　　此案的典型意義在于，一是督促行政機(jī)關(guān)不斷完善無證房屋補(bǔ)償安置的具體規(guī)定，給予被拆遷人公平、合理的補(bǔ)償;二是人民法院對(duì)無證房屋拆遷應(yīng)當(dāng)綜合考量，得出正確的價(jià)值判斷，最大限度地保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。