合資公司是指兩家企業(yè)通過協(xié)商一致，共同出資設(shè)立有限責(zé)任公司，制定公司章程，取得法人資格，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的合作形式。

近年來，中國(guó)石化不斷加強(qiáng)與其他市場(chǎng)主體的合作，拓展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。章程是合資公司設(shè)立必不可少的文件，是公司內(nèi)部的根本法，是公司治理的重要遵循。黨建入章有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

黨建入章相關(guān)要求

習(xí)近平總書記在2016年全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)上指出，“現(xiàn)代化的中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)制度，關(guān)鍵在于讓黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)管理的方方面面，確立黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位，做到職責(zé)明確、管理嚴(yán)格。”《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”；2019年施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》明確規(guī)定要將黨建工作寫入公司章程；2020年國(guó)資委制定的《國(guó)有企業(yè)公司章程制定管理辦法》分總則、章程的主要內(nèi)容、章程的制定程序、責(zé)任與監(jiān)督以及附則對(duì)黨建入章程進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。中國(guó)石化《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨建工作的實(shí)施意見（試行）》要求，設(shè)立合資公司，需將黨建工作總體要求寫入企業(yè)章程，明確黨組織的地位作用、職責(zé)任務(wù)、運(yùn)行機(jī)制、工作機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)保障等內(nèi)容，使黨組織成為公司治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。從以上規(guī)定來看，要發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一。設(shè)立合資公司必將黨建工作寫入公司章程，如何處理黨組織與股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等的關(guān)系需要我們予以明確，防止出現(xiàn)公司“僵局”，影響合資公司各方股東的權(quán)益。

黨組織在合資公司中的職責(zé)或作用

1.黨組織與股東會(huì)及監(jiān)事會(huì)的關(guān)系問題

《國(guó)有企業(yè)公司章程制定管理辦法》規(guī)定，黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。因此，必須理清黨組織與股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的關(guān)系，防止出現(xiàn)黨組織包干或形同虛設(shè)情形的出現(xiàn)。根據(jù)現(xiàn)有的文件來看，黨組織的職責(zé)主要是把方向、管大局、保落實(shí)以及依規(guī)決定企業(yè)重大事項(xiàng)。但從新設(shè)的合資公司的章程來看，其黨組織的職責(zé)規(guī)定的過于原則性，對(duì)于何為重大事項(xiàng)并未進(jìn)行明確。

《國(guó)有企業(yè)公司章程制定管理辦法》規(guī)定，黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。從該規(guī)定來看，只涉及黨組織與董事會(huì)、經(jīng)理層的關(guān)系，不涉及股東會(huì)和監(jiān)事會(huì)。股東會(huì)是公司的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，股東履行出資義務(wù)，董事會(huì)和經(jīng)理層負(fù)責(zé)公司具體的經(jīng)營(yíng)決策，黨組織對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層的具體經(jīng)營(yíng)決策進(jìn)行把控，其實(shí)質(zhì)在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司的具體經(jīng)營(yíng)中，因此黨組織不參與股東會(huì)的決策。監(jiān)事會(huì)作為公司內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，黨組織也不宜參與，否則監(jiān)事會(huì)就失去了監(jiān)督價(jià)值。

2.黨組織班子成員的訴訟問題

根據(jù)《公司法》的規(guī)定，當(dāng)董事、高級(jí)管理人員侵犯到公司或股東利益時(shí)，公司或股東可以對(duì)其提起訴訟。當(dāng)黨組織班子成員侵害到公司或股東利益時(shí)，公司或股東能否對(duì)其提起訴訟。例如華電能源股份有限公司的章程中，黨委書記和黨委副書記被列為高級(jí)管理人員，公司或股東可以對(duì)其進(jìn)行起訴。按照現(xiàn)行法的規(guī)定，黨組織主要是負(fù)責(zé)把方向、管大局，開展黨建工作，黨組織研究討論后再由董事會(huì)或者經(jīng)理層按程序作出決定。董事會(huì)或經(jīng)理層發(fā)覺董事會(huì)的決議損害了公司或股東的利益時(shí)，董事會(huì)依程序可以不予采納；其次，按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委書記和董事長(zhǎng)一般為同一人，黨委副書記一般由公司總經(jīng)理擔(dān)任，其本身已經(jīng)是公司的高級(jí)管理人員。因此，按照現(xiàn)行《公司法》的規(guī)定，完全可以依法提起訴訟，無需另行規(guī)定。

3.黨組織違反章程的責(zé)任

黨組織入章程，可理解為黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“三會(huì)一層”（即董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)和經(jīng)理層）分工負(fù)責(zé)制。黨組織在公司治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，既不能缺位，也不能越位。不能弱化、否定甚至取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，也不能越俎代庖，以黨委會(huì)代替董事會(huì)，直接成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策中心、指揮中心。有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。黨組織決策公司重大事項(xiàng)，事關(guān)企業(yè)的發(fā)展，必須明確黨組織決策的程序，發(fā)揚(yáng)民主，有效集中，做好會(huì)議記錄。對(duì)黨組織違反公司章程的行為，要予以規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任，預(yù)防決策華而不實(shí)或損壞公司利益。

黨建入章風(fēng)險(xiǎn)提示

1.實(shí)行決策清單制度，明確黨組織、董事會(huì)和經(jīng)理層各自的職責(zé)。為了避免職責(zé)的混亂，應(yīng)在制定章程時(shí)，明確黨組織、董事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)范圍，實(shí)行決策清單制度。具體來看，對(duì)于黨組織決策的范圍，宏觀上涉及公司貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、國(guó)家法律法規(guī)以及上級(jí)重要決定；微觀上涉及資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運(yùn)作等原則性、方向上把控的問題。在公司章程制定中，需對(duì)模糊性的法律術(shù)語，如“重大”等模糊性術(shù)語進(jìn)行量化，落實(shí)到具體的內(nèi)容。各合資公司也可根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際對(duì)黨組織的決策范圍實(shí)行清單制度。

2.加強(qiáng)對(duì)合資公司章程的法律審核。合資公司若設(shè)立總法律顧問，應(yīng)在章程中規(guī)定，總法律顧問由董事會(huì)聘任，總法律顧問是公司的高級(jí)管理人員，負(fù)責(zé)處理公司法律事務(wù)工作，參與公司重大經(jīng)營(yíng)決策，保證決策的合法性，對(duì)相關(guān)決策進(jìn)行審核并出具法律意見書，針對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)提出防范意見。若不設(shè)立總法律顧問制度，公司章程應(yīng)由律師事務(wù)所出具法律意見書或公司法務(wù)部門出具審查意見書，確保合資公司章程符合法律的相關(guān)規(guī)定。

3.規(guī)范黨組織成員的責(zé)任。黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。章程中規(guī)定需要由黨組織事先決策的事項(xiàng)，在章程中也應(yīng)規(guī)定黨組織成員做出損害公司利益的決策時(shí)，需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)行《公司法》的規(guī)定，董事應(yīng)當(dāng)對(duì)董事會(huì)的決議承擔(dān)責(zé)任，董事會(huì)的決議違反法律和公司章程，致使公司遭受嚴(yán)重?fù)p失的，參與決議的董事對(duì)公司負(fù)賠償責(zé)任。但經(jīng)證明在表決時(shí)曾表明異議并記載于會(huì)議記錄的，該董事可以免除責(zé)任。同理，黨組織負(fù)責(zé)公司把方向、管大局的工作，為了防止黨組織成員亂用其權(quán)力，損害公司利益，公司章程中必須規(guī)定黨組織成員對(duì)所做出的決議承擔(dān)責(zé)任，黨組織的決議違反公司章程時(shí)，黨組織成員承擔(dān)賠償責(zé)任，但對(duì)所做出決議表示反對(duì)的黨組織成員可以免除責(zé)任。

4.規(guī)范黨組織參與重大問題的決策程序。法諺有云，程序先于權(quán)利。對(duì)于企業(yè)的重大事項(xiàng)，黨委要深度介入、調(diào)研論證、集體研究，在董事會(huì)決策前召開黨委會(huì)進(jìn)行集體審議，向董事會(huì)提出書面意見。董事會(huì)或經(jīng)理層擬作出的決策若不符合黨的路線方針政策，國(guó)家法律法規(guī)或黨委會(huì)形成的一致意見，黨委會(huì)成員要明確提出撤銷或緩議意見；董事會(huì)或經(jīng)理層若不采納，要及時(shí)向上一級(jí)黨組織報(bào)告。