《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》對(duì)貪污罪規(guī)定了六種加重情節(jié)，其中第一種是“貪污救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫、社會(huì)捐助等特定款物的”。關(guān)于特定款物，刑法第二百七十三條還規(guī)定了挪用特定款物罪，“挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，情節(jié)嚴(yán)重，致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的”，構(gòu)成挪用特定款物罪。貪污罪中特定款物的種類比挪用特定款物罪多了防疫和社會(huì)捐助兩種，而且，挪用特定款物罪中列舉的特定款物種類之后沒有“等”字，而貪污罪中有“等”字。筆者認(rèn)為，對(duì)于本項(xiàng)規(guī)定中的“等”字，實(shí)踐中要注意從兩個(gè)方面來把握：一是這里的“等”為“等外等”，這也是法律文件中“等”字的通常性理解，所以，特定款物不限于列明的九種款物;二是其他特定款物的認(rèn)定要從嚴(yán)掌握，只有與所列舉的款物具有實(shí)質(zhì)相當(dāng)性的款物才可以認(rèn)定為特定款物，具體可以從事項(xiàng)重要性、用途特定性以及時(shí)間緊迫性等方面進(jìn)行判斷。因此，貪污罪中的特定款物的范圍具有開放性，顯著大于挪用特定款物罪中特定款物的范圍，同時(shí)，這一范圍也不能放得太寬，在具體認(rèn)定時(shí)應(yīng)從嚴(yán)掌握，以體現(xiàn)對(duì)特定款物的特殊保護(hù)。

　　但是，實(shí)踐中對(duì)特定款物范圍的“等外等”理解得過于寬泛，常見表現(xiàn)為把涉及“三農(nóng)”領(lǐng)域的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金一概認(rèn)定為特定款物，沒有突出特定款物的特殊性，值得商榷。

　　所謂強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，是指各級(jí)財(cái)政安排投入“三農(nóng)”領(lǐng)域的各種項(xiàng)目的資金，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金等。國(guó)家工作人員騙取、套取強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的行為構(gòu)成貪污罪，這是確定無疑的，爭(zhēng)議在于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金是否屬于特定款物，貪污強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金是否一概需要加重一檔法定刑處罰。

　　筆者認(rèn)為，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金涉及的項(xiàng)目繁多，不能一概而論，只有那些與救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫、社會(huì)捐助具有實(shí)質(zhì)相當(dāng)性的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，才能認(rèn)定為特定款物。刑法和司法解釋之所以將貪污特定款物規(guī)定為貪污罪的加重情節(jié)，是因?yàn)樘囟钗锞哂刑貏e的重要性、緊迫性，需要特殊保護(hù)，而強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金中有很多項(xiàng)目的資金是為了提高農(nóng)民收入，或彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的成本，其重要性、緊迫性顯然與救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫、社會(huì)捐助等款物不能同日而語。如果不加區(qū)分，則體現(xiàn)不出對(duì)特定款物的特殊保護(hù)，不能形成合理的罪刑階梯，違背罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。至于如何判斷強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金中哪些項(xiàng)目的資金具有可以等同于搶險(xiǎn)、救災(zāi)、扶貧等特定款物的實(shí)質(zhì)相當(dāng)性，還需要進(jìn)一步探究。

　　判斷特定款物的具體標(biāo)準(zhǔn)

　　通過分析司法解釋所列舉的救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫、社會(huì)捐助這九種款物的性質(zhì)，可以歸納貪污罪加重情節(jié)中的特定款物應(yīng)當(dāng)符合以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：

　　1.特定款物的用途具有社會(huì)救助性質(zhì)

　　所謂社會(huì)救助，是指國(guó)家或其他社會(huì)主體對(duì)遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或其他收入較低人員給予物質(zhì)幫助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的措施，其意義在于保障特定群體的基本生存權(quán)。救災(zāi)、搶險(xiǎn)、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、社會(huì)捐助都是典型的社會(huì)救助措施。防汛、防疫雖然不是嚴(yán)格意義上的社會(huì)救助，但屬于防災(zāi)措施，與救災(zāi)密切相關(guān)，保障的同樣是基本生存權(quán)。然而，在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金中，有很多項(xiàng)目并不具有社會(huì)救助的性質(zhì)。例如生態(tài)公益林補(bǔ)償，目的在于鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶、林戶科學(xué)經(jīng)營(yíng)、管護(hù)生態(tài)公益林，是政府運(yùn)用財(cái)政杠桿干預(yù)林業(yè)市場(chǎng)以實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的措施，與社會(huì)救助無關(guān)。有能力種植、經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林的農(nóng)戶、林戶，經(jīng)濟(jì)條件一般不至于太差，他們獲取生態(tài)公益林補(bǔ)償是為了節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本，而不是保障基本生存權(quán)。因此，生態(tài)公益林補(bǔ)償不屬于貪污罪加重情節(jié)中的特定款物。

　　2.特定款物的發(fā)放對(duì)象為生活困難的弱勢(shì)群體

　　特定款物的發(fā)放對(duì)象一般為由于自然災(zāi)害、喪失勞動(dòng)能力等原因?qū)е律罾щy，基本生存權(quán)受到損害的弱勢(shì)群體。如遭受洪災(zāi)的災(zāi)民、農(nóng)村“五保戶”、水庫移民等。當(dāng)前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，許多農(nóng)民早已解決基本生存權(quán)的問題，甚至已經(jīng)達(dá)到富裕水平。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金中也有很多并非以生活困難的農(nóng)民為發(fā)放對(duì)象的項(xiàng)目，例如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)資金、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等，其發(fā)放對(duì)象恰恰是生產(chǎn)能力或消費(fèi)能力較強(qiáng)的農(nóng)民、農(nóng)戶，此類項(xiàng)目資金的性質(zhì)顯然與救災(zāi)、搶險(xiǎn)等資金不能相提并論，因而不應(yīng)認(rèn)定為貪污罪中的特定款物。

　　3.特定款物的使用需求具有現(xiàn)實(shí)緊迫性

　　社會(huì)救助資金的使用需求一般都是較為現(xiàn)實(shí)、緊迫的，例如救災(zāi)款不及時(shí)給災(zāi)民使用，扶貧款不及時(shí)給貧困戶使用，必然使災(zāi)民、貧困戶持續(xù)處于生活困難狀態(tài)，基本生存權(quán)受到現(xiàn)實(shí)、迫切的損害。但強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金中很多項(xiàng)目的使用需求不具有這種程度的緊迫性，例如農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，能購(gòu)置農(nóng)機(jī)的農(nóng)民一般具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能力，就算一時(shí)拿不到補(bǔ)貼，也不存在損害農(nóng)民基本生存權(quán)的緊迫性，因而此類資金不具有與救災(zāi)、搶險(xiǎn)等特定款物的實(shí)質(zhì)相當(dāng)性，不應(yīng)認(rèn)定為貪污罪中的特定款物。

　　根據(jù)上述三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金中各主要項(xiàng)目的性質(zhì)，除了明顯屬于特定款物的農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)類資金、農(nóng)村扶貧開發(fā)資金、庫區(qū)移民扶持資金、重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫與撲殺補(bǔ)助資金之外，可梳理當(dāng)前強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金中較常見的與救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫、社會(huì)捐助具有實(shí)質(zhì)相當(dāng)性的資金項(xiàng)目包括(但不限于)：病險(xiǎn)水庫治理資金、農(nóng)村低保資金、農(nóng)村醫(yī)療救助資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)資金、民政專項(xiàng)救助資金等。

　　另一方面，可以說強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金中的大多數(shù)資金項(xiàng)目并不具有與救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫、社會(huì)捐助相比肩的實(shí)質(zhì)相當(dāng)性，例如：農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、土地整理與耕地保護(hù)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持資金;糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、畜牧良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、生態(tài)公益林補(bǔ)償、森林植被恢復(fù)費(fèi)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、油料生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鼓勵(lì)性資金;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持資金;農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等綜合開發(fā)類資金;農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、農(nóng)村公共文化體系建設(shè)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助、農(nóng)民體育健身工程建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展與改革類資金;村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)等農(nóng)村基層組織建設(shè)類資金。上述資金項(xiàng)目的性質(zhì)是鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，雖然也具有各自的重要性，但并不具有與救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫、社會(huì)捐助等特定款物的實(shí)質(zhì)相當(dāng)性，因而不應(yīng)認(rèn)定為特定款物。

　　強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目的性質(zhì)變化

　　需要注意的是，在精準(zhǔn)扶貧政策下，部分強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的性質(zhì)有可能變化為扶貧資金。精準(zhǔn)扶貧與過去的粗放扶貧相比，力度更大，針對(duì)性更強(qiáng)，作用更直接，具體體現(xiàn)為對(duì)資金項(xiàng)目實(shí)行精準(zhǔn)管理，資金精準(zhǔn)定向發(fā)放到戶。在精準(zhǔn)扶貧政策下，部分強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金可能會(huì)被納入精準(zhǔn)扶貧的幫扶措施中實(shí)行精準(zhǔn)管理，此時(shí)，這些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的性質(zhì)就發(fā)生變化，具有了扶貧資金的性質(zhì)。例如農(nóng)村危舊房改造資金，其目的是支持住房為危舊房的農(nóng)戶改建新房，而不論農(nóng)戶的生活是否困難、是否為貧困戶。因此，農(nóng)村危舊房改造資金在原本性質(zhì)上有別于扶貧資金，不屬于特定款物。但如果農(nóng)村危舊房改造被納入精準(zhǔn)扶貧的幫扶措施，資金精準(zhǔn)定向發(fā)放給農(nóng)村貧困戶改建新房，這一部分農(nóng)村危舊房改造資金的性質(zhì)就變化為扶貧資金。貪污作為精準(zhǔn)扶貧幫扶措施的農(nóng)村危舊房改造資金的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為貪污特定款物，予以加重處罰。

　　來源：人民法院報(bào)