《憲法》規(guī)定了社會主義法制統(tǒng)一原則，一切法律不得抵觸憲法，法規(guī)不得抵觸憲法和法律。如何確保一切法律、法規(guī)不抵觸上位法？這就需要備案審查制度。

《立法法》規(guī)定，法規(guī)、規(guī)章都應當接受備案審查。顧名思義，備案審查就是將報送的法規(guī)、規(guī)章進行登記，對經(jīng)過備案登記的法規(guī)、規(guī)章進行審查，看它是不是符合憲法和上位法規(guī)定，對其中不合法或不適當?shù)?，通知制定機關予以修改、廢止，或由審查機關予以撤銷或改變的制度。

備案審查是指，規(guī)范性法律文件在正式公布實施前應當按照一定的程序，報有關國家機關接收予以登記。文件制定主體不同，報備機關也就不同。比如，行政法規(guī)是由國務院制定的，依法應當報全國人大常委會備案，因為在憲法上能夠監(jiān)督國務院的就是全國人大常委會。但是，有的國家機關在立法上可能要受不止一個國家機關的監(jiān)督，于是它的報備機關也就不止一個了。比如，北京市政府制定的規(guī)章，要同時報北京市人大常委會和國務院備案。只有經(jīng)過備案的文件才能被全國人大常委會向社會公布，報備是制定機關的法定義務，若有遲報、漏報等情形會被依法通報。

審查是備案審查制度的重點，它是對報備登記的文件進行合法性方面的檢查，看是否存在《立法法》上規(guī)定違反立法程序、超越立法權限、抵觸上位法等情形。如果存在，則采取相應措施。備案其實就是為了審查，所以接受報備的國家機關，一般都對報備的國家機關負有監(jiān)督的職責，能夠行使改變或撤銷報備文件的法定職權。比如，全國人大常委會根據(jù)憲法就有權撤銷國務院不適當?shù)男姓ㄒ?guī)，國務院也有權改變或撤銷各級人民政府不適當?shù)囊?guī)章等等。但在實踐中，制定機關一旦被告知所報備文件中具有不合法或不適當?shù)膬?nèi)容，一般都會主動修改，改變或撤銷幾乎沒有使用過。

因此，備案審查制度其實是立法體系內(nèi)的一種監(jiān)督機制，旨在確保所有具有法律約束力的文件都符合憲法和上位法。以上述內(nèi)容為基礎，備案審查制度還有一些擴展。比如，對各類不具有法的地位的規(guī)范性文件，各級人大常委會也可以監(jiān)督。所有行政規(guī)范性文件都要納入備案審查范圍。司法解釋也在全國人大常委會的備案審查范圍之內(nèi)。上述文件雖然不屬于法律、法規(guī)、規(guī)章，但是對于實際生活也是有影響的，也有監(jiān)督的必要，應確保其符合憲法和上位法的要求。近年來，備案審查制度在推進憲法實施的過程中發(fā)揮著日益重要的作用，它有效維護了我國社會主義法制的統(tǒng)一、權威、尊嚴。