我國(guó)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是具有中國(guó)特色的社會(huì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。所謂中國(guó)特色是這種服務(wù)機(jī)構(gòu)僅僅從事工程建設(shè)項(xiàng)目中采購(gòu)管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，而不是國(guó)際社會(huì)通行的項(xiàng)目管理全過(guò)程;根據(jù)國(guó)際通行慣例，工程建設(shè)項(xiàng)目管理應(yīng)由工程咨詢公司負(fù)責(zé)，從項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)、勘察、招標(biāo)、建設(shè)、監(jiān)理、驗(yàn)收甚至包括運(yùn)行管理全程為委托人服務(wù)。所謂社會(huì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)則是指這種機(jī)構(gòu)的代理服務(wù)的性質(zhì)。

根據(jù)民法總則“所謂代理，是指代理人在代理的權(quán)限之內(nèi)，以被代理人的名義并為代理人的利益，獨(dú)立地直接與第三人實(shí)施民事法律行為，而其后果要由被代理人來(lái)承擔(dān)的一種法律制度。”換句話說(shuō)，代理有兩大法律特征，一是代理人必須以被代理人的名義進(jìn)行代理活動(dòng)，二是這種代理活動(dòng)必須在合同授權(quán)范圍內(nèi)。代理不是中介，中介僅僅構(gòu)筑對(duì)話和聯(lián)系平臺(tái)，但不進(jìn)行意思表示。而代理要在合同授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行意思表示，完成服務(wù)行為。在招標(biāo)代理實(shí)踐中，代理機(jī)構(gòu)不僅是為招標(biāo)人和投標(biāo)人構(gòu)建合作平臺(tái)，關(guān)鍵是依據(jù)委托合同代理招標(biāo)人依據(jù)招投標(biāo)法規(guī)定的程序?yàn)榇砣颂峁I(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)，而且這種服務(wù)是具有法律意義上的行為，是法律意義上的意思表示。

“代理”制度是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展運(yùn)用而生的，它適用于各種有關(guān)商品交換活動(dòng)的法律行為中。其主要功能一是彌補(bǔ)委托人民事主體行為能力的不足;二是借助代理開拓民事活動(dòng)的空間。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有廣泛的信息資源和法律專家，招標(biāo)人借助代理機(jī)構(gòu)可以獲取代理行為的利益，降低經(jīng)營(yíng)成本。在我國(guó)某些領(lǐng)域，如機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)同時(shí)還是國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口行政管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，這些工作由代理機(jī)構(gòu)“代理”顯然對(duì)委托人事半功倍。

國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法第十三條對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定為“依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。”其中，“中介組織”只能從組織機(jī)構(gòu)的劃分去理解，這種中介組織從事的是“代理”業(yè)務(wù)。如果從民法律概念考慮，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)稱為社會(huì)服務(wù)組織。