行政救濟的作用

一是解決行政糾紛，實施權(quán)行政救濟是公民、或者其它組織認為行政機關(guān)的行政行為造成自己合法權(quán)益受到損害，請求有關(guān)國家機關(guān)給予補救的法律制度。行政救濟的作用在于一是解決行政糾紛，實施權(quán)利救濟，各級政府在對社會經(jīng)濟和文化領(lǐng)域里實施大量的行政管理過程中，由于法律、政策、資源、執(zhí)法人員素質(zhì)等方面的因素，難免會出現(xiàn)一些違法或不當?shù)男姓袨橐馉幾h，實施行政救濟制度，通過法定的程序，使爭議最終獲得解決，使當事人的合法權(quán)益得到保護。

二是監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，行政救濟是國家有權(quán)機關(guān)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，通過審理個別具體行政案件的形式，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。

三是貫徹落實憲法賦予公民的權(quán)利，我國憲法第4條規(guī)定，中華人民共和國公民對予任何國家要機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，建立行政救濟制度，使公民有主張權(quán)利的途徑。

實施行政救濟的目的在于將損害回復(fù)到未受損害時的情形，行政權(quán)力侵犯公民權(quán)利所承擔責(zé)任的方式，也就是實施行政救濟的表現(xiàn)方式有兩種。

一是程序上的救濟方式。是對違法或不當?shù)男姓袨楸旧聿扇⌒姓a救措施，結(jié)束違法或不當?shù)臓顟B(tài)，使行政機關(guān)作出的行政行為符合法律規(guī)范，這是對行政行為本身的救濟，方式有撤銷、變更、責(zé)令履行行政行為等。

二是實體上的救濟方式。是針對違法或不當?shù)男姓袨樵斐傻慕Y(jié)果實施的救濟，也就是對后果給予補救，它以損害的實際發(fā)生為前提;其方式主要有賠償、補償?shù)?，此外也可以恢?fù)原狀，返還財產(chǎn)，賠禮道歉等方式。

行政復(fù)議是建立在基礎(chǔ)上的一項行政救濟制度，1999年我國頒布了《中華人民共和國行政復(fù)議法》，該法是在1990年國務(wù)院頒布的《行政復(fù)議條例》基礎(chǔ)上修改而成的，它既是對近十年來行政復(fù)議實踐進行了總結(jié)和完善，也是在行政救濟方面進行了有益的嘗試和突破，與《行政復(fù)議條例》相比較，《行政復(fù)議法》有許多新進展和新突破，它的顯著特點：

一、是明顯擴大《行政復(fù)議法》與《行政復(fù)議條例》相比，最突出的一個特點就是明顯擴大了行政復(fù)議的范圍，行政復(fù)議法是通過兩種方式擴大行政復(fù)議范圍的;

二是擴大行政復(fù)議法所保護的公民、法人或其他組織的權(quán)利范圍。進入行政復(fù)議范圍的具體行政行為明顯擴大《行政復(fù)議條例》將復(fù)議機關(guān)受理的行政爭議案件列舉為九項，其中主要包括因行政處罰，行政強制措施，侵犯經(jīng)營自主權(quán)行為，拒發(fā)許可證執(zhí)照，拒不履行，拒不發(fā)放撫恤金，違法要求履行義務(wù)，其他侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的具體行政行為引發(fā)的爭議。同時，又列舉了復(fù)議機關(guān)不予受理的四項行政行為引起的爭議。

《行政復(fù)議法》與《行政復(fù)議條例》相比，擴大了行政復(fù)議范圍，主要表現(xiàn)在增加了幾類可以申請行政復(fù)議的具體行政行為，擴張解釋了幾類可以申請復(fù)議的具體行政行為。

《行政復(fù)議》擴充解釋或增加的具體行政行為是：

1.將行政處罰行為種類按《行政復(fù)議條例》作了擴充解釋，增加了警告、沒收違法所得、暫扣許可證、執(zhí)照和幾類處罰行為;

2.增加了一條關(guān)于行政機關(guān)變更、中止、撤銷許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證引發(fā)的爭議屬于行政復(fù)議范圍的規(guī)定;

3.增加了行政確權(quán)行為屬于行政復(fù)議范圍的規(guī)定;

4.增加了行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同行為屬于行政復(fù)議范圍的規(guī)定;

5.增加了行政機關(guān)沒有發(fā)放有關(guān)費用屬于行政復(fù)議范圍的規(guī)定。這里有關(guān)費用包括金、最低生活保障費等;

6.增加了對其他具體行政行為侵犯合法權(quán)益可以申請行政復(fù)議的規(guī)定。

很明顯按照《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，對于上述行為是不能申請復(fù)議或未明確規(guī)定可以申請復(fù)議的，《行政復(fù)議法》將它們明確納入行政復(fù)議范圍是一個十分顯著的變化，它將行政復(fù)議的監(jiān)督和救濟范圍大大擴展了?！缎姓?fù)議法》啟動了對抽象行政行為的監(jiān)督審查權(quán)《行政復(fù)議法》的頒布，標志著我國行政監(jiān)督救濟制度進入了一個新發(fā)展階段，特別是關(guān)于抽象行政行為的審查制度，對于加強和完善我國行政監(jiān)督救濟制度具有重要而深遠的意義。