《方案》指出，準確界定入股資產(chǎn)范圍。依法依規(guī)準確界定水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目征收、征用的農(nóng)村集體土地范圍。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、群眾自愿”的原則，合理確定以土地補償費量化入股的農(nóng)村集體土地數(shù)量、類型和范圍，并將核定的土地補償費作為資產(chǎn)入股試點項目，形成集體股權(quán)。入股資產(chǎn)應(yīng)限于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建設(shè)用地的土地補償費。

《方案》明確入股主體和受益主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為股權(quán)持有者，其成員為集體股權(quán)受益主體，建檔立卡貧困戶為優(yōu)先受益對象。探索建立以組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為入股單位的集體股權(quán)制度。

《方案》要求，規(guī)范集體股權(quán)設(shè)置辦法。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織選擇以全額或者部分集體土地補償費入股試點項目，并以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為單位設(shè)置集體股權(quán)。股權(quán)設(shè)置方法、程序等具體事項由試點項目所在地省級人民政府研究確定。股權(quán)設(shè)置結(jié)果須經(jīng)項目所在地縣級人民政府、項目投資建設(shè)單位、被占地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同確定。鼓勵有條件的地方通過設(shè)立項目公司等方式，探索對集體股權(quán)實行專業(yè)化管理。

《方案》明確，保障集體股權(quán)收益。試點項目所在省份根據(jù)試點項目情況，探索建立集體股權(quán)收益保障制度，集體股權(quán)保障收益水平由項目投資建設(shè)單位和被占地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)項目實際情況共同協(xié)商確定。項目運行期結(jié)束、項目法人解散或破產(chǎn)清算時，應(yīng)保障集體股權(quán)持有者享有對按照公司法和企業(yè)破產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定清償后剩余財產(chǎn)的優(yōu)先分配權(quán)。試點期間，集體股權(quán)原則上不得用于質(zhì)押、擔(dān)保，對依法轉(zhuǎn)讓的集體股權(quán)，項目投資建設(shè)單位享有優(yōu)先回購權(quán)。集體股權(quán)持有者不參與項目經(jīng)營管理和決策，但應(yīng)享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等股東基本權(quán)利。

《方案》表示，健全收益分配制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要制定經(jīng)成員認可并符合相關(guān)財務(wù)制度的收益分配方案，明確分配范圍、順序和比例，納入村務(wù)公開范疇，接受成員監(jiān)督。收益分配方案應(yīng)明確建檔立卡貧困戶享有優(yōu)先分配權(quán)益，并保證其收益不得以任何方式被截留、挪用、扣減。建檔立卡貧困戶額外享有的集體股權(quán)收益分配權(quán)益，在其穩(wěn)定脫貧后應(yīng)有序退出，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重新分配。已脫貧農(nóng)戶享有與本集體經(jīng)濟組織其他成員平等的收益分配權(quán)。

同時，要保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益。依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員特別是建檔立卡貧困戶參與集體股權(quán)管理、分享集體股權(quán)收益的權(quán)利?？茖W(xué)確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記備案、收益權(quán)證書管理等制度。集體股權(quán)收益分配制度的制定、調(diào)整、廢止等，須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論通過后方可生效。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對集體股權(quán)收益權(quán)的轉(zhuǎn)讓、繼承、質(zhì)押、擔(dān)保等機制。加強集體股權(quán)民主監(jiān)督管理，防止被少數(shù)人控制，發(fā)生侵蝕、侵吞原住居民利益的行為。

《方案》指出，建立風(fēng)險防控機制。按照政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與的管理體制，強化政府在試點工作中的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、風(fēng)險防控等作用，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的利益申訴機制，密切關(guān)注建檔立卡貧困戶權(quán)益，妥善解決利益糾紛，確保試點工作順利開展。有關(guān)地方和部門要依法加強對項目運營情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)項目投資建設(shè)單位弄虛作假、隱瞞收益的，要責(zé)令其限期整改并依法嚴肅追究有關(guān)人員責(zé)任。切實做好試點項目對生態(tài)環(huán)境影響的跟蹤評估與風(fēng)險防控工作，避免破壞生態(tài)環(huán)境。