概念

工程重大安全事故罪，是指建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的行為。

構(gòu)成要件

客體要件

本罪侵犯的客體是人民的財產(chǎn)和生命安全以及國家的建筑管理制度。

近年來，隨著我國建筑市場的發(fā)展，在一些地方出現(xiàn)管理混亂，有的單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，一些建設(shè)單位在工程發(fā)包時故意壓低價款，從中索取回扣；一些承包商、中間商也大撈好處，肆意增加工程非生產(chǎn)性成本；一些施工單位一味壓縮工期，降低造價，偷工減料，粗制濫造，索賄受賄，貪圖私利，置人民群眾生命、財產(chǎn)安全于不顧。先后在遼寧、大連、四川德陽、湖北武漢、廣東東莞和廣州、深圳等地發(fā)生樓房坍塌、陽臺落地、橫梁斷裂等一連串重大建筑工程惡性事故。1997年3月25日，福建省莆田市江口鎮(zhèn)發(fā)生一棟集體宿舍樓坍塌，致31名女工無辜死亡。據(jù)1994年有關(guān)統(tǒng)計，我國大中城市住宅工程合格率僅為81%；1995年對六大省會城市進行抽樣檢查表明，房屋結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量的合格率僅為81.94%.這意味著，約1/5的房屋存有隱患。刑法修訂時增加關(guān)于建筑工程事故犯罪的規(guī)定，對于依法懲處這類事故的直接責(zé)任人員、治理建筑市場的人禍具有重要意義。

客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的行為。違反國家規(guī)定而造成嚴重后果，是這種犯罪行為的本質(zhì)特征。所謂違反國家規(guī)定，是指國家有關(guān)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的法律、法規(guī)。建設(shè)單位的違規(guī)行為主要有兩種情況：一是要求建筑設(shè)計單位或者施工企業(yè)壓縮工程造價或增加建房的層數(shù)，從而降低工程質(zhì)量；二是提供不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，強迫施工單位使用，從而造成工程質(zhì)量下降。建筑設(shè)計單位的違規(guī)行為主要是不按質(zhì)量標準進行設(shè)計。建筑施工單位的違規(guī)行為主要有三種情況：一是在施工中偷工減料，故意使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備；二是不按設(shè)計圖紙施工；三是不按施工技術(shù)標準施工。上述違規(guī)行為，是造成建筑工程重大安全事故的根本原因。

違反國家規(guī)定與嚴重后果之間存在因果關(guān)系。即嚴重后果是由于違反國家規(guī)定的行為引起的。違反國家規(guī)定的行為與嚴重后果之間沒有因果聯(lián)系，則不構(gòu)成本罪。

但是，并不是任何違反與安全生產(chǎn)有關(guān)的國家規(guī)定的行為都構(gòu)成犯罪，只有引起重大安全事故，造成嚴重后果，危害公共安全的行為，才構(gòu)成犯罪。所謂重大安全事故是指因工程質(zhì)量下本導(dǎo)致建筑工程坍塌，致人重傷、死亡或重大經(jīng)濟損失的情況。這是構(gòu)成本罪的重要條件。根據(jù)司法實踐經(jīng)驗和有關(guān)規(guī)定，所謂重大傷亡事故，一般是指死亡一人以上，或者重傷三人以上。所謂嚴重后果，既包括重大人身傷亡，也包括重大的直接經(jīng)濟損失。直接經(jīng)濟損失的數(shù)額，一般掌握在五萬元以上。直接經(jīng)濟損失雖不足上述規(guī)定的數(shù)額，但情節(jié)嚴重。使生產(chǎn)、工作受到重大損失的，也應(yīng)追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

主體要件

本罪的主體為特殊主體，即為單位犯罪。主體只能是建設(shè)單位、設(shè)計單位或者是施工單位及工程監(jiān)理單位。所謂建設(shè)單位，是指以營利為目的，從事房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營的企業(yè)或者是經(jīng)國家有關(guān)部門審批，具有工程建設(shè)者的資格，能支付工程價款的其他單位。設(shè)計單位，是指專門承擔(dān)勘察設(shè)計任務(wù)的勘察設(shè)計單位以及其他承擔(dān)勘察設(shè)計任務(wù)的勘察設(shè)計單位。施工單位，是指從事土木建筑、線路管道、設(shè)備安裝和建筑裝飾裝修等工程新鼠擴建、改建活動的建筑業(yè)企業(yè)。其中包括工程施工總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)。工程監(jiān)理單位是指對建筑工程專門進行監(jiān)督管理，以保證質(zhì)量、安全的單位。

主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為過失?？梢允浅鲇谑韬龃笠獾倪^失，也可以是過于自信的過失。這里所說的過失，是指行為人對其所造成的危害結(jié)果的心理狀態(tài)而言。但是，對行為人違反國家規(guī)定來說，有時卻是明知故犯的。行為人明知是違反了國家規(guī)定，應(yīng)當預(yù)見到可能發(fā)生嚴重后果，但因疏忽大意而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見到會發(fā)生某種嚴重后果，但輕信能夠避免，以致發(fā)生了嚴重后果。

認定

本罪與一般安全事故的界限

兩者都實施了違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準的行為，區(qū)分兩者的關(guān)鍵就在于是否造成了重大安全事故。設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成了重大安全事故的，則構(gòu)成工程重大安全事故罪；如果上述單位雖然違反了國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，則不構(gòu)成犯罪處理，或?qū)χ苯迂?zé)任人員予以行政處罰，或按有關(guān)建筑合同，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

工程重大安全事故罪與重大責(zé)任事故罪的界限

兩者都是過失犯罪，都以法定的嚴重后果作為構(gòu)成犯罪的必備條件，但兩者具有明顯區(qū)別。

（1）犯罪主體不同。工程重大安全事故罪的犯罪主體是建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位，屬于單位犯罪；重大責(zé)任事故罪的主體是工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，屬于自然人犯罪。

（2）客觀方面的表現(xiàn)不同。工程重大安全事故罪在客觀方面表現(xiàn)為違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的行為；重大責(zé)任事故罪則表現(xiàn)為不服從管理、違反規(guī)章制度或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。

立案標準

建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；

（二）造成直接經(jīng)濟損失五十萬元以上的；

（三）其他造成嚴重后果的情形。

量刑標準

犯本罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

　　

1.實施刑法第一百三十七條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的情形的，應(yīng)當認定為“造成重大安全事故”，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

　　2.實施刑法第一百三十七條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負事故主要責(zé)任的

情形的，對直接責(zé)任人員，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

司法解釋

[刑法條文]

第一百三十七條 建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

【司法解釋】

最高人民檢察院、公安部

《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(一)》

(公通字[2008]36號)

　　[工程重大安全事故案(刑法第一百三十七條)]建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

　　(一)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上;

　　(二)造成直接經(jīng)濟損失五十萬元以上的;

　　(三)其他造成嚴重后果的情形。

　最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》

　　法釋〔2015〕22號

　　第六條 實施刑法第一百三十二條、第一百三十四條第一款、第一百三十五條、第一百三十五條之一、第一百三十六條、第一百三十九條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為“造成嚴重后果”或者“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”，對相關(guān)責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役：

　　(一)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;

　　(二)造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的;

　　(三)其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。

　　實施刑法第一百三十七條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本條第一款規(guī)定情形的，應(yīng)當認定為“造成重大安全事故”，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

　　第七條 實施刑法第一百三十二條、第一百三十四條第一款、第一百三十五條、第一百三十五條之一、第一百三十六條、第一百三十九條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，對相關(guān)責(zé)任人員，處三年以上七年以下有期徒刑：

　　(一)造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負事故主要責(zé)任的;

　　(二)造成直接經(jīng)濟損失五百萬元以上，負事故主要責(zé)任的;

　　(三)其他造成特別嚴重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴重的情形。

　　實施刑法第一百三十七條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本條第一款規(guī)定情形的，對直接責(zé)任人員，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

　　第十二條 實施刑法第一百三十二條、第一百三十四條至第一百三十九條之一規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，從重處罰：

　　(一)未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的;

　　(二)關(guān)閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設(shè)備的;

　　(三)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關(guān)部門或者個人提出后，仍不采取措施的;

　　(四)一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的;

　　(五)采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施監(jiān)督檢查的;

　　(六)安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的;

　　(七)其他從重處罰的情形。

　　實施前款第五項規(guī)定的行為，同時構(gòu)成刑法第三百八十九條規(guī)定的犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

　　第十三條 實施刑法第一百三十二條、第一百三十四條至第一百三十九條之一規(guī)定的犯罪行為，在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查、主動賠償損失的，可以酌情從輕處罰。

［相關(guān)法律］

《建筑法》第六十九條 工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

第七十二條 建設(shè)單位違反本法規(guī)定，要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)違反建筑工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，可以處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十三條 建筑設(shè)計單位不按照建筑工程質(zhì)量、安全標準進行設(shè)計的，責(zé)令改正，處以罰款；造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，沒收違法所得，并處罰款；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七十四條 建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有其他不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的行為的，責(zé)令改正，處以罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成建筑工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

法律意見

工程重大安全事故罪屬于危害公共安全罪，危害公共安全罪是指故意或者過失地實施危害或者足以危害不特定多人的生命、健康或者重大公私財產(chǎn)安全的行為。是一種嚴重的刑事犯罪。最高刑期為10年。

被逮捕前可以做什么

(一)【自首】建議盡快向公安機關(guān)投案自首，且如實供述自己的行為。自首是法定的可以減輕或者從輕處罰的，其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。

(二)【積極配合】應(yīng)當配合相關(guān)機關(guān)，如實回答案件相關(guān)問題，且不袒護他人，對與本案無關(guān)的問題，可以拒絕回答。

(三)【坦白案情】 在交代案情時，行為人可以說明案件發(fā)生后采取了哪些積極措施去挽回被害人的損失。

(四)【訴訟權(quán)利】若有侵犯公民訴訟權(quán)利和人身侮辱的行為，有提出控告的權(quán)利。

被公安機關(guān)逮捕后可以做什么

(一)【程序合法】如果被采取強制措施(如：拘留、逮捕等)超過法定期限(拘留最長不得超過37天、逮捕后被羈押期限不得超過2個月)的，可以要求解除強制措施。

(二)【刑事會見】如果在偵查階段，那么僅有律師能夠進行會見，所以可以在偵查階段便委托律師介入，了解清楚案情，弄清楚違反的法律法規(guī)，避免因為不了解程序和法律法規(guī)而造成更壞的后果。

(三)【取保候?qū)彙咳绻加袊乐丶膊?，生活不能自理或者正在懷孕、哺乳自己的孩子的，那么符合取保候?qū)彈l件，可以申請取保候?qū)彙?/p>

庭審階段

(一) 【回避】如果發(fā)現(xiàn)參與審理的法官、書記員、陪審員和案件有關(guān)系，那么可以提出申請，讓他們回避。

(二) 【訴訟權(quán)利/人格權(quán)】對于司法工作人員侵犯其合法的訴訟權(quán)利(如自由辯論的權(quán)利)和有人身侮辱的行為，可以向法庭提出控告。

(三) 【質(zhì)證權(quán)利】參與法庭審理的過程中，可以了解被指控的犯罪事實和證據(jù)。

(四) 【質(zhì)證環(huán)節(jié)】對于未到庭的證人證言，鑒定結(jié)論、勘驗筆錄的內(nèi)容，可以提出自己的意見。

(五) 【自我辯護權(quán)利的行使】有權(quán)參與法庭辯論，并進行最后陳述。

(六) 【遵守庭審規(guī)則】在參與庭審的過程中，要遵守法庭規(guī)則，對司法人員依法進行的訴訟活動給予配合。

華律提醒：

【律師介入】案情過于復(fù)雜或者自己難以應(yīng)付的，行為人可以委托律師代為處理，經(jīng)濟狀況不允許的，可以申請法律援助。