2003年8月27日，全國(guó)人大第十屆常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《行政許可法》，并于今年7月1日正式施實(shí)。這部法律的施實(shí)，是我們國(guó)家實(shí)施依法治國(guó)方略、加強(qiáng)法制建設(shè)的一個(gè)重要里程碑，是為規(guī)范政府行為、提高辦事效率、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，奠定了法律基石；這部法律的實(shí)施，是將以前的行政審批方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓S可模式的具體實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開、公正、公平的行政原則、便民原則，對(duì)于從根本上、從制度上防治腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)也具有深遠(yuǎn)和重要的意義。因此我們煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)做為煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，如何學(xué)好、用好這部重要法律也將具有十分重要的意義。下面，結(jié)合前段的學(xué)習(xí)，主要從法律監(jiān)督的主體、內(nèi)容和手段等三個(gè)方面談一下自己的體會(huì)：一、監(jiān)督檢查的主體和對(duì)象行政許可法將監(jiān)督檢查的主體規(guī)定為兩種：一是設(shè)定的主體，二是實(shí)施的主體。設(shè)定行政許可的主體主要包括：立法機(jī)關(guān)即人大及人大常委會(huì)，國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院，地方立法機(jī)關(guān)即省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府。最低位階為地方政府規(guī)章。也就是說(shuō)，國(guó)務(wù)院各部委的部門規(guī)章也不得設(shè)定政府許可。規(guī)章以下規(guī)范性文件更不能設(shè)定許可。這是對(duì)設(shè)定許可的主體的明確規(guī)定。違背這一規(guī)定的，應(yīng)按法定的程序撤銷或廢止。當(dāng)著這些設(shè)定行政許可的主體做為被監(jiān)督的對(duì)象時(shí)，就是看它的主體資格是否合格。監(jiān)督檢查的實(shí)施主體，一般是指行政機(jī)關(guān)。行政許可法規(guī)定，實(shí)施行政許可的主體包括：1、行政機(jī)關(guān)，2、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，3、委托的其它行政機(jī)關(guān)，4、經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)決定的一個(gè)行政機(jī)關(guān)。另外，需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，還應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可，這是在一個(gè)主體內(nèi)部如何分工的規(guī)定，體現(xiàn)了便民的原則。監(jiān)督檢查的對(duì)象，一般指行政相對(duì)人。但行政機(jī)關(guān)本身也可以被視為監(jiān)督的對(duì)象。行政許可法規(guī)定：上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。今年初頒布實(shí)施的《安全生產(chǎn)許可證條例》又規(guī)定，地方政府的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有監(jiān)督的權(quán)力。另外，目前隨著我國(guó)司法制度改革的不斷深入，檢察院最近又新增設(shè)了一個(gè)職能，如成立了一個(gè)偵察督察機(jī)構(gòu)，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況有權(quán)監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)隨時(shí)調(diào)閱行政執(zhí)法案卷，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中的失職瀆職行為有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和查處。此外，社會(huì)公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政許可行為也有監(jiān)督的權(quán)力，這是一條憲法性權(quán)利。對(duì)行政相對(duì)人的監(jiān)督，這里具體指對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查，實(shí)施的主體是行政機(jī)關(guān)，同時(shí)許可法規(guī)定，個(gè)人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)，有權(quán)向行政機(jī)關(guān)舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。同時(shí)，根據(jù)屬地原則，違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)也有權(quán)對(duì)被許可人實(shí)施監(jiān)督，被許可人在在發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)外從事違法活動(dòng)，違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將被許可人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)。在《安全生產(chǎn)許可證條例》中規(guī)定的具體對(duì)象就是，煤礦企業(yè)、建設(shè)施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)等。我們煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)所監(jiān)督檢查的對(duì)象就是煤礦企業(yè)，包括國(guó)有重、國(guó)有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦等均在此列。二、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容行政許可的監(jiān)督檢查是行政許可權(quán)的自然延伸，為此，行政許可法專門規(guī)定了需要通過(guò)行政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而把事前審批與事后監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)。為保證法律的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)立法的目的，應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督檢查的內(nèi)容做進(jìn)一步的明確。從許可法的規(guī)定來(lái)看，針對(duì)不同的主體，分別做了相應(yīng)的規(guī)定和約束。一是對(duì)設(shè)定主體的約束。凡該法規(guī)定為設(shè)定許可主體的機(jī)關(guān)有權(quán)設(shè)定行政許可，其它主體沒(méi)有這項(xiàng)權(quán)力，超越法定權(quán)力的就要依法予以撤銷和糾正。行政許可法的實(shí)施，會(huì)對(duì)地方土政策進(jìn)行一翻清理。如曾經(jīng)存在的市場(chǎng)分割、地方保護(hù)、行業(yè)壟斷的現(xiàn)象，其源頭往往就在這里。出臺(tái)和實(shí)施行政許可法，就是從源頭上杜絕這些現(xiàn)象。對(duì)行政許可設(shè)定權(quán)的限制，可以在很大程度上防止濫設(shè)行政許可，使公權(quán)力真正體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。在對(duì)設(shè)定主體資格嚴(yán)格規(guī)范的同時(shí)，還對(duì)設(shè)定行政許可在內(nèi)容上也做了進(jìn)一步明確。以前政府管理的事項(xiàng)很多，對(duì)什么事都大包大攬，行政審批事項(xiàng)多如牛毛；程序繁瑣，效率低下，一項(xiàng)審批往往要經(jīng)過(guò)幾十道手續(xù)。在現(xiàn)在一個(gè)商機(jī)稍縱即逝的時(shí)代，申請(qǐng)一個(gè)項(xiàng)目可能要花上三年五載，這種狀況是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)的，是阻社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的。正是針對(duì)這一情況，將行政許可的范圍大大縮小，將行政許可的事項(xiàng)縮至六類，從根本改變以前行政審批設(shè)置過(guò)多過(guò)濫、程序繁瑣的狀況。所以，該法從主體和內(nèi)容上的限制，有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。