2002年，河南省鎮(zhèn)平縣安子營鄉(xiāng)劉張營村村民張-偉準(zhǔn)備建一家養(yǎng)殖廠，于是向安子營鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府遞交了用地申請。此后，安子營鄉(xiāng)下屬的村鎮(zhèn)建設(shè)管理所給張-偉頒發(fā)了《村鎮(zhèn)規(guī)劃選地意見書》，將位于劉張營村16組的一塊土地確定由張-偉使用。

孰料，修建養(yǎng)殖廠的工程“惹急”了村民張*祥。原來，在安子營鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理所頒發(fā)的用地許可中，將張*祥的承包責(zé)任田規(guī)劃在了張-偉的用地范圍內(nèi)。2010年3月20日，張*祥一紙?jiān)V狀將安子營鄉(xiāng)人民政府告到了鎮(zhèn)平縣人民法院，要求法庭判決撤銷安子營鄉(xiāng)政府給張-偉頒發(fā)的用地許可。

由于安子營鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理所沒有到現(xiàn)場勘查、丈量、放線定界規(guī)劃，在庭審中拿不出一份證據(jù)用以支持其給張-偉發(fā)證許可用地的正確性。

■以案釋法

管理所不能以自己名義作出具體行政行為

2010年5月28日，鎮(zhèn)平縣法院經(jīng)審理后認(rèn)為，安子營鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理所，不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的資格，在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出向張-偉頒發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書的具體行政行為，其所產(chǎn)生的法律后果應(yīng)當(dāng)由安子營鄉(xiāng)政府承擔(dān)。安子營鄉(xiāng)政府在法定期限內(nèi)并未提交證據(jù)，亦未向法院說明理由，故應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該用地許可的具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。

一審判決下發(fā)后，第三人張-偉不服判決提起上訴。河南省南陽市中院審理后作出“駁回上訴，維持原判，二審訴訟費(fèi)由上訴人張-偉負(fù)擔(dān)”的終審判決。