1.不服法律、法規(guī)授權(quán)組織作出的具體行政行為以誰為被告

《行政訴訟法》第25條第4款明確規(guī)定，“由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為， 該組織是被告。”

法律、法規(guī)授權(quán)的組織包括兩類：一類是法律、法規(guī)直接授權(quán)的組織，即法 律、法規(guī)直接將一定范圍內(nèi)的行政職權(quán)授予非行政機關(guān)的組織；一類是行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī) 的授權(quán)規(guī)定將自己一定范同的行政職權(quán)授予其他組織。 被援權(quán)組織在授權(quán)范圍內(nèi)享有行政主體的 地位，以自己的名義作出具體行政行為，并對自己的行為獨立承擔(dān)法律責(zé)任，當(dāng)事人不服提起訴 訟的，自然應(yīng)以被授權(quán)組織為被告。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國行政訴訟 法）若干問題的解釋》的規(guī)定，如果被授權(quán)組織超出授權(quán)范圍實施行政行為，當(dāng)事人不服起訴 的，仍應(yīng)以被授權(quán)組織為被告，而不論其是否存在有責(zé)任能力的上級機關(guān)。 此外，在實踐中還存 在一些不規(guī)范的被授權(quán)組織。

對于不規(guī)范的被授權(quán)組織，不能將它們當(dāng)做行政訴訟的被告。因 為，在授權(quán)與被授權(quán)之間必須符合授權(quán)的規(guī)則，被授權(quán)組織也必須具備一定的條件，否則被授權(quán) 組織的地位本身就不能確定，故不能將其視為《行政訴訟法》所規(guī)定的被授權(quán)組織。

除上述兩 類被授權(quán)組織外，其他不規(guī)范的被授權(quán)組織或者將它們視為受委托組織或者將它們作為其他非行 政主體看待。 。

2.新《行政訴訟法》第二十六條刪除了原“由法律法規(guī)授權(quán)的組織所作

第二十條 行政機關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機構(gòu)的行政機關(guān)為被告。

行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者派出機構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為被告。

法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實施該行為的機構(gòu)或者組織為被告。

3.法律授權(quán)的非行政組織做出處罰,可以成為行政訴訟被告

不是可以，而是應(yīng)當(dāng)。法律授權(quán)的組織本身就是行政訴訟的被告；如果是行政機關(guān)委托的組織所作的行政行為，則委托的行政機關(guān)是被告。舊的行政訴訟法對此是有明確規(guī)定的，新的行政訴訟法沒有再提法律授權(quán)的情形，是因為這種情形根本不需要作出特別的規(guī)定，從立法的角度看，無需多此一舉。

一、舊〈行政訴訟法〉第二十五條

1、公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告。

2、經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。

3、兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被告。

4、由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。

5、行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。

二、新〈行政訴訟法〉第二十六條

1、公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告。

2、經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告；復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。

3、復(fù)議機關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)是被告；起訴復(fù)議機關(guān)不作為的，復(fù)議機關(guān)是被告。

4、兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被告。

5、行政機關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。

6、行政機關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。