如何做好行政復(fù)議的調(diào)解工作

行政復(fù)議調(diào)解，是指基于行政復(fù)議當(dāng)事人之間的合意，在復(fù)議機(jī)關(guān)的主持下，用平等協(xié)商的辦法對(duì)糾紛進(jìn)行解決的活動(dòng)。它在行政管理中體現(xiàn)了以人為本的理念，是化解矛盾的有效行政復(fù)議調(diào)解，是指基于行政復(fù)議當(dāng)事人之間的合意，在復(fù)議機(jī)關(guān)的主持下，用平等協(xié)商的辦法對(duì)糾紛進(jìn)行解決的活動(dòng)。它在行政管理中體現(xiàn)了以人為本的理念，是化解矛盾的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。多年來，在規(guī)中沒有規(guī)定調(diào)解制度，但在辦案過程中實(shí)際上適用著調(diào)解，雖然這樣的調(diào)解于法無據(jù)，但其作用卻不可小視，實(shí)務(wù)界與法學(xué)界就行政復(fù)議能否適用調(diào)解的問題一直存在著爭(zhēng)議，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的頒布，給這場(chǎng)爭(zhēng)議劃上了句號(hào)。申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)作出不服的以及當(dāng)事人之間的案件或行政補(bǔ)償糾紛可以適用調(diào)解，調(diào)解被正式納入了行政復(fù)議工作程序。

公安機(jī)關(guān)如何做好行政復(fù)議調(diào)解工作

(一)提高公安行政復(fù)議工作人員的法律素質(zhì)，是做好公安機(jī)關(guān)行政復(fù)議調(diào)解工作的內(nèi)在基礎(chǔ)。構(gòu)建一支高素質(zhì)的復(fù)議人員隊(duì)伍，是開展好行政復(fù)議調(diào)解工作的關(guān)鍵和內(nèi)在基礎(chǔ)。行政復(fù)議調(diào)解雖然表面上是一項(xiàng)法律制度，但本質(zhì)上是一種講究技巧和策略的藝術(shù)。因此，復(fù)議人員工作水平的高低，直接決定著調(diào)解的成功與否。復(fù)議工作人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和踐行社會(huì)主義法治理念，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)復(fù)議工作，圍繞公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧開展調(diào)解工作；其次要熟練掌握《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》、《治安管理處罰法》和《國(guó)家賠償法》等一批與行政復(fù)議有關(guān)的法律法規(guī)，保證在調(diào)解工作中做到游刃有余，只有這樣才能搞好行政復(fù)議調(diào)解工作。

(二)堅(jiān)持自愿、合法的原則，是做好公安行政復(fù)議調(diào)解工作的前提。自愿、合法是行政復(fù)議調(diào)解工作的原則。自愿是順利展開調(diào)解工作的首要前提，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人必須是自愿調(diào)解，有一方不同意調(diào)解，則不能強(qiáng)行調(diào)解，必須走正常的復(fù)議程序。復(fù)議機(jī)關(guān)不能對(duì)瑕疵案件片面為了維護(hù)被申請(qǐng)人的聲譽(yù)，而誘騙申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)解，這樣只會(huì)留下隱患，引發(fā)新的矛盾。所謂合法是指調(diào)解從最初達(dá)成合意、簽定調(diào)解協(xié)議、到最終履行調(diào)解協(xié)議，都必須在合法的前提下，不能損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法利益，不能違背法律。

(三)具備細(xì)心、耐心和責(zé)任心的良好素質(zhì)是做好調(diào)解工作的決定因素。1、是在辦案時(shí)要細(xì)心。就是要仔細(xì)查閱案卷，認(rèn)真聽取申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議的理由和請(qǐng)求，認(rèn)真聽取辦案人和相關(guān)證人的意見，全面客觀的了解案情，這是辦好復(fù)議調(diào)解案件的基礎(chǔ)；2、是在調(diào)解過程中要耐心。就是要對(duì)雙方當(dāng)事人作耐心細(xì)致的思想工作，用法律規(guī)定、從人情世理方面去說服雙方，調(diào)解人員要講究調(diào)解的方式方法，不可情緒激動(dòng)，激化矛盾，這是調(diào)解成功的關(guān)鍵所在；三是對(duì)調(diào)解結(jié)果要有責(zé)任心。就是調(diào)解人員要具備公平、公正、人性化服務(wù)的工作理念，在調(diào)解中一定要保持中立的態(tài)度，平等對(duì)待各方，態(tài)度要不偏不倚，客觀公正，要在分清是非的基礎(chǔ)上，明確案件當(dāng)事人雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，按照法律規(guī)定有理有據(jù)的達(dá)成調(diào)解協(xié)議，這是調(diào)解的目的所在。

四、從執(zhí)法細(xì)節(jié)上完善調(diào)解，是公安機(jī)關(guān)行政復(fù)議調(diào)解工作取得成功的保障。公安機(jī)關(guān)在行政復(fù)議調(diào)解工作中，還應(yīng)針對(duì)自身特點(diǎn)，制定、出臺(tái)相應(yīng)的制度來規(guī)范調(diào)解制度。在調(diào)解中要考慮細(xì)節(jié)，應(yīng)注意保護(hù)當(dāng)事人隱私，對(duì)涉及隱私的調(diào)解不應(yīng)公開進(jìn)行；要注意保護(hù)未成年人合法權(quán)益，涉及未成年人的調(diào)解案件，應(yīng)通知其父母或其他到場(chǎng)；調(diào)解還應(yīng)考慮到違法行為人的主觀惡性，對(duì)主觀惡性較深的行為人不能調(diào)解處理。對(duì)符合條件的調(diào)解案件，要注意從細(xì)節(jié)上完善，從受理行政復(fù)議案件，到做出行政復(fù)議決定，從調(diào)解的具體步驟到的具體制作都應(yīng)符合法律規(guī)定。

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