招標，是政府采購的方式之一，也是政府采購最基本的、最能體現(xiàn)公開競爭的方式。招標的過程，包括招標、投標、評標、定標等幾個基本階段。在招標、投標之后，就要進行開標，開標一般要以公開的方式并以會議的形式舉行一個儀式，即公開開標儀式。開標，是招標采購活動中的重要環(huán)節(jié)，開標能否順利進行以及開標工作是否規(guī)范，對招標采購活動的順利進行起著至關(guān)重要的作用，同時也從一個側(cè)面反映了政府采購機構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平及其政府采購工作人員的工作水平。由于法律、法規(guī)只對開標過程和主要程序作出了原則性規(guī)定，但對開標的具體形式和基本程序沒有詳細規(guī)定。在實踐中，開標究竟有哪些程序，可以采取哪些形式，理論界和采購機構(gòu)眾說不一，各地在開標的形式和程序上存在差異，做法也不盡相同。作為集中采購機構(gòu)，主要職責(zé)是代理采購人實施政府采購招標采購活動，既要按照開標的一般程序，遵循《招標投標法》及其相關(guān)法律的規(guī)定，還要結(jié)合政府采購項目的具體特點，遵循《政府采購法》及其相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。一般來講，政府采購招標開標的議程，主要包括宣布開標儀式開始，宣布會場紀律，介紹參加開標儀式的有關(guān)單位和人員、投標單位及其代表，宣布工作人員及監(jiān)督機關(guān)代表名單，宣讀有關(guān)注意事項，檢查投標文件密封情況，開標，唱標，監(jiān)督機關(guān)代表報告監(jiān)督情況，宣布開標儀式結(jié)束等基本程序。筆者根據(jù)自己多年從事政府采購招標的經(jīng)驗，認為在政府采購招標中，應(yīng)按照以下基本程序進行開標：

主持人宣布開標儀式正式開始

開標儀式一般由招標組織機構(gòu)的負責(zé)人(如政府采購中心主任)主持，也可以委托內(nèi)部有關(guān)機構(gòu)(如項目執(zhí)行機構(gòu))的負責(zé)人或者項目經(jīng)辦人主持。在儀式開始時，可以宣讀簡短的主持詞，如：“各位來賓，大家好!某某單位(招標組織機構(gòu)名稱)受某某單位(采購單位名稱)的委托，就某項目(招標采購項目名稱)實施公開招標采購，今天在這里舉行開標儀式，我是某某單位(招標組織機構(gòu)名稱)的某某(職務(wù)或者職稱)，受某某(招標組織機構(gòu)負責(zé)人)的委托，主持今天的開標儀式。首先，我代表某某單位(招標組織機構(gòu)名稱)，向?qū)Υ蠹业牡絹肀硎緹崃覛g迎，并對前來參加開標儀式的監(jiān)督單位、采購單位、投標單位的負責(zé)同志及有關(guān)人員的到來表示衷心的感謝!現(xiàn)在，我宣布，某某項目招標采購開標儀式正式開始!”

宣布開標儀式會議紀律

在開標儀式開始時，主持人應(yīng)當(dāng)簡要地宣布一下開標儀式的會場紀律，要求與會人員共同遵守。需要說明的是，這里所宣布的屬于會議開始時的會場紀律，一定要簡明扼要，不能闡述或者重復(fù)。作為主持人，可以宣布：“現(xiàn)在，由我宣布一下會場紀律：第一，請所有與會人員將手機關(guān)閉或者調(diào)至振動(或靜音)狀態(tài);第二，請所有與會人員不要隨意發(fā)言，如需發(fā)言請舉手，得到主持人允許后再發(fā)言;第三，請所有與會人員不要高聲喧嘩，不要隨意走動，不要隨便出入會場。以上紀律，請大家共同遵守!”

介紹參加開標儀式的有關(guān)單位和人員

在開標儀式開始時，有必要介紹一下前來參加開標儀式的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和來賓以及相關(guān)人員。一般情況下，先介紹參加開標儀式的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在介紹時，應(yīng)該介紹清楚其所在單位和具體職務(wù)(或職稱)，并介紹清楚是這些領(lǐng)導(dǎo)是以什么身份前來參加開標儀式的;接下來，就要介紹有關(guān)來賓，這些來賓有的是招標組織機構(gòu)邀請的，有的是按照職責(zé)分工前來履行職責(zé)的，有的是前來觀摩學(xué)習(xí)的或者進行考察調(diào)研工作的，不管是以什么身份來的，來干什么的，都要一一介紹清楚。介紹完來賓以后，就要介紹參加開標儀式的其它有關(guān)人員，如采購人單位參加開標儀式的代表以及招標組織機構(gòu)(如政府采購中心，或者是某中介代理機構(gòu))參加開標儀式的相關(guān)人員等。在介紹這些領(lǐng)導(dǎo)、來賓和人員時，可以說：“現(xiàn)在，由我介紹一下參加本次開標儀式的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓和有關(guān)人員，他們是：某某單位的某某同志，……”在介紹時，如果需要介紹的人員比較多，可以只介紹主要人員，如主領(lǐng)導(dǎo)同志或重要來賓，其它人員可以用“某某單位的某某等同志”代替，沒有必要逐一介紹。

介紹參加開標儀式的投標單位及其代表

投標單位派出代表參加開標儀式，是招標文件的具體規(guī)定，也是各地在組織招標采購活動時的一貫做法。在開標儀式上，主持人應(yīng)當(dāng)對前來投標并參加開標儀式的投標單位作以介紹。在介紹時，要具體介紹清楚投標單位的詳細名稱(或規(guī)范簡稱)及其前來參加開標儀式的全權(quán)代表姓名。主持人可以這樣介紹：“現(xiàn)在，由我介紹一下參加本次開標儀式投標單位及其全權(quán)代表：本次招標，共有幾家單位提出響應(yīng)，并從正式渠道獲得了招標文件;在投標截止時間(應(yīng)說明具體時間)以前，共有幾家單位遞交了投標文件;今天，參加開標儀式的投標單位共有幾家，這些單位分別派出了自己的全權(quán)代表參加開標儀式?，F(xiàn)在，按照遞交投標文件的先后順序，依次作以介紹，請各投標單位的代表起立示意!”在介紹時，先介紹投標單位名稱，然后介紹其全權(quán)代表名稱，如：某某公司的某某先生，等等。在介紹完畢之后，主持人應(yīng)當(dāng)詢問一下，看是否還有投標單位沒有介紹，或者介紹有誤的。如果經(jīng)過詢問，沒有異議的，則進行下一項議程。

宣布工作人員名單

開標儀式的工作人員，主要是指開標人、唱標人、監(jiān)標人和記標人。工作人員名單及其職責(zé)分工在開標前已經(jīng)確定，按照規(guī)定，工作人員應(yīng)該參加開標儀式并要在開標儀式上履行自己的職責(zé)，因此有必要開標儀式上公開宣布工作人員名單及其所擔(dān)負的具體職責(zé)。主持人在宣布時，可以說：“現(xiàn)在，我來宣布一下本次開標儀式的工作人員名單。這次開標儀式，共有四名同志擔(dān)任工作人員，分別是：開標人某某同志、唱標人某某同志、監(jiān)標人某某同志、記標人某某同志，他們將在開標儀式上履行各自職責(zé)?！痹谛脊ぷ魅藛T名單時，工作人員應(yīng)當(dāng)起立示意。在宣布完工作人員名單之后，應(yīng)當(dāng)詢問參加開標儀式的有關(guān)方面代表，如投標單位、采購單位，對工作人員的組成有無異議，有無提出回避的請求;同時也可以詢問工作人員有無提出回避申請的。這主要是考慮工作人員中是否有與供應(yīng)商或者采購單位有利益關(guān)系的，如果有的話，投標單位以及采購單位都可以提出申請，要求其回避;工作人員如果認為自己與某投標單位有利益關(guān)系的，應(yīng)該自覺提出回避的申請。在詢問之后，如果沒有提出異議的，也沒有提出回避申請的，則可以進行下一項議程;如果有關(guān)方面有異議，則應(yīng)該作出適當(dāng)處理之后再進行下一項議程。