有關(guān)土地承包合同變更案例

【案情】

俞某系某村村民，1996年3月26日，其與某村村民委員會(huì)簽訂一份集體土地承包經(jīng)營合同，合同約定：俞某承包該村土地九畝，承包期限為15年，自1996年3月26日起至2011年3月26日止。合同還對(duì)雙方其他權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了約定。合同簽訂后，雙方均按合同約定履行了各自的義務(wù)。后在1999年該村為響應(yīng)國家政策對(duì)村集體所有的土地進(jìn)行更新改造，此改造涉及該村35戶村民所承包的土地，其中，涉及對(duì)俞某承包的九畝土地進(jìn)行挖溝設(shè)渠。該村召開村民集體會(huì)議并作出調(diào)整決議，將該村所有的其它機(jī)動(dòng)土地按照原合同確定的畝數(shù)發(fā)包給因改造土地而被占用原承包土地的該村35戶村民，并上報(bào)鎮(zhèn)人民政府和縣人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，獲得批準(zhǔn)。同時(shí)村民集體會(huì)議還決定對(duì)該35戶村民減收一定的承包款以彌補(bǔ)因地力下降給其造成對(duì)經(jīng)濟(jì)損失。

【分歧】

在本案中，俞某認(rèn)為其與某村簽訂對(duì)土地承包合同期限為15年，且其已在該承包土地上耕種來三年，而某村在沒有征求其同意的情況之下，擅自調(diào)整土地位置，原來的土地承包合同關(guān)系已被變更，此系某村單方對(duì)合同的解除。

某村認(rèn)為其對(duì)該村所有的土地進(jìn)行調(diào)整改造是為了響應(yīng)國家政策要求，而按原承包合同確定的畝數(shù)重新發(fā)包另外土地給包括俞某在內(nèi)的35戶村民的行為在實(shí)體和程序上均符合相關(guān)法律規(guī)定，只是對(duì)原承包合同部分內(nèi)容的變更，合同的實(shí)質(zhì)并未改變。

【評(píng)析】

本案中，雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)即為土地地塊位置的改變是否是對(duì)原有的土地承包合同關(guān)系的一種變更。

一、某村村民委員會(huì)對(duì)相關(guān)地塊位置進(jìn)行調(diào)整是否必須

俞某與某村村民委員會(huì)簽訂的農(nóng)村土地承包合同，內(nèi)容符合相關(guān)法律規(guī)定，依法應(yīng)認(rèn)定為有效合同。該合同約定承包期限為15年，是指土地承包經(jīng)營的期限，并不是指在該承包經(jīng)營期限內(nèi)，作為該土地所有人的村組織不得因特殊情況對(duì)該土地進(jìn)行調(diào)整。對(duì)此，《中華人民共和國土地管理法》第十四條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)?！薄掇r(nóng)村土地承包合同法》第二十七條第二款規(guī)定：“承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定?！?/p>