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        個人承包的土地經(jīng)營權(quán)可以繼承嗎(承包土地能否繼承)

        2023-06-06 13:36發(fā)布

        個人承包的土地經(jīng)營權(quán)可以繼承嗎

        關于土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承的問題,首先應當明確的是,農(nóng)村土地承包法第二章規(guī)定的集體經(jīng)濟組織內(nèi)部人人有份的家庭承包是以戶為生產(chǎn)經(jīng)營單位進行承包的,對此該法第十五條作了明確的規(guī)定:“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶?!奔彝ブ胁糠殖蓡T死亡的,由于作為承包方的戶還存在,因此不發(fā)生繼承的問題,由家庭中的其他成員繼續(xù)承包。例如,在一個三口之家中,妻子因病去世,妻子生前分到的承包地并不產(chǎn)生繼承問題,而應當由丈夫和孩子繼續(xù)承包,妻子的父母不能要求繼承,因為土地是以戶為單位承包的,只是在分配土地時按照人口計算土地的數(shù)量。因此,只有在因承包人死亡,承包經(jīng)營的家庭消亡的情況下,才存在是否允許繼承的問題。 關于因承包人死亡,承包經(jīng)營的家庭消亡的,其土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承的問題,有一種意見認為,土地承包經(jīng)營權(quán)作為承包方的一種財產(chǎn)權(quán)利,應當允許繼承,這樣做,既符合法理,也有利于穩(wěn)定承包關系。這種意見有一定的道理,但對繼承的問題應當考慮我國土地承包的性質(zhì)和實際情況。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部人人有份的家庭承包是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的一項權(quán)利,具有成員權(quán)的性質(zhì)和保障農(nóng)民基本生活的功能,如果承包方的繼承人不是該集體經(jīng)濟組織的成員,在其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者城鎮(zhèn)落戶,例如承包方的子女大學畢業(yè)后在城市就業(yè),也就沒有對土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承權(quán)。如果承包方的繼承人是本集體經(jīng)濟組織的成員,例如承包方的子女結(jié)婚后在本村單獨立戶,由于其一般已經(jīng)依法承包了一份土地,再允許繼承,將因繼承而獲得兩份承包地,在我國目前農(nóng)村人多地少,人地矛盾比較突出的情況下,有失公平。因此,從我國的實際情況出發(fā),為解決無地人口的土地問題,緩解人地矛盾,體現(xiàn)社會公平,對因承包人死亡,承包經(jīng)營的家庭消亡的,其承包地不允許繼承,應當由集體經(jīng)濟組織收回,并嚴格用于解決人地矛盾。當然,如果承包方的繼承人是本集體經(jīng)濟組織的成員,又沒有分到承包地的,可以優(yōu)先承包被繼承人的承包地。 承包地雖然不允許繼承,但承包人應得的承包收益,如已收獲的糧食、未收割的農(nóng)作物等,作為承包人的個人財產(chǎn),則應當依照繼承法的規(guī)定繼承。對此,農(nóng)村土地承包法第三十一條第一款規(guī)定:“承包人應得的承包收益,依照繼承法的規(guī)定繼承。”繼承開始后,按照法定繼承辦理;有遺囑的,按照遺囑繼承或者遺贈辦理;有遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的,按照協(xié)議辦理。法定繼承的,繼承開始后,由第一順序繼承人繼承,第二順序繼承人不繼承。沒有第一順序繼承人的,由第二順序繼承人繼承。繼承人可以是本集體經(jīng)濟組織的成員,也可以不是本集體經(jīng)濟組織的成員。承包人應得的承包收益,自承包人死亡時開始繼承,而不必等到承包經(jīng)營的家庭消亡時才開始繼承。 前面所講繼承的問題,主要指耕地和草地,關于林地能否繼承的問題,農(nóng)村土地承包法第三十一條第二款規(guī)定:“林地承包的承包人死亡,其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包?!痹试S林地繼續(xù)承包,與規(guī)定林地不得收回和調(diào)整的原因一致,主要是考慮到林地的承包經(jīng)營與耕地、草地的承包經(jīng)營相比有其特殊性。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期和承包期長,投資大,收益慢,風險大,如果不允許繼承,不利于調(diào)動承包人的積極性,還可能出現(xiàn)亂砍濫伐,破壞生態(tài)環(huán)境的情況。而且,承包人可能對林地作了長年、大量的投入,在剛剛開始獲得收益時去世,不允許其繼承人繼續(xù)承包,是不合理的。因此,林地承包人死亡的,其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。林地的繼續(xù)承包可以參照繼承法的有關規(guī)定辦理。無論繼承人另有林地承包經(jīng)營權(quán),或是在另一農(nóng)村集體經(jīng)濟組織落戶,還是取得城市戶口、在城市就業(yè),在承包期內(nèi),都有權(quán)承包。應當注意的是,同耕地和草地一樣,集體經(jīng)濟組織內(nèi)部人人有份的林地承包也是以戶為生產(chǎn)經(jīng)營單位的,家庭中部分成員死亡的,也不發(fā)生繼承的問題,應由家庭中的其他成員繼續(xù)承包。當然,此時林地承包人應得的承包收益,應當依照繼承法的規(guī)定繼承。

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