如何有效地保護電力設(shè)施，一直是各級供電部門的工作重點，今年5月份，浙江省諸暨市供電局借助該市開展的違章建房專項整治東風(fēng)，密切配合地方黨委政府，積極參與專項整治工作，及時提供相關(guān)技術(shù)和法律依據(jù)，在為期兩個月的專項整治中，共拆除違章建房6處，并與321處住戶簽訂了安全承諾責(zé)任書，同時，解決了一批長期存在樹線矛盾的“老大難”問題，以實實在在的行動宣傳了電力設(shè)施保護條例，在廣大電力客戶中營造了良好的電力建設(shè)與管理環(huán)境。本文通過對危害電力設(shè)施安全事例的分析，旨在從法律角度對當(dāng)前電力設(shè)施危害現(xiàn)象作一透視，以供借鑒與參考。

現(xiàn)象一：樹線“親密接觸”

鏡頭：2004年7月12日下午5時左右，天下著大雨，刮著大風(fēng)，諸暨市浬浦鎮(zhèn)上浬浦村一處線路被旁邊風(fēng)吹倒的樹木壓斷落地，因天色已黑，外莊村村民黃某騎自行車經(jīng)過時，沒有看清掉落的導(dǎo)線，觸電身亡。

現(xiàn)狀：因樹線“親密接觸”而帶來的樹木與電力線路之間的矛盾，一直是困擾供電部門的頭痛問題。近年來，由于樹木造成接地跳閘停電影響正常供電秩序的事時有發(fā)生。有關(guān)專家指出，當(dāng)電力高壓線和樹木之間的距離超過規(guī)定的安全距離時，高壓線就會對樹木放電，損耗電能，造成資源的浪費。如果雨天或空氣濕度過大，在高壓電作用下，樹木就會成為導(dǎo)電體，對樹木周圍的建筑、設(shè)備、人員和地下管線都會構(gòu)成危害，還會造成人身傷亡事故。同時，由于電力高壓線和樹木之間的安全距離不夠，受外力影響，樹木壓斷電力線路也極有可能造成重大事故。

透視：從當(dāng)前出現(xiàn)樹線矛盾的原因分析，一是部門之間適用法律發(fā)生沖突，《電力法》要求對危及電力設(shè)施安全的植物進行修剪或砍伐，但《森林法》則規(guī)定對林木實行采伐許可證制度，導(dǎo)致基層生產(chǎn)運行部門遇到林木、竹子超過安全標(biāo)準(zhǔn)需要砍伐時，與林業(yè)部門引發(fā)報批和賠償?shù)燃m紛;二是隨著城鄉(xiāng)人民生活水平的提高和封山育林取得成效，山區(qū)、半山區(qū)的樹木處于自然生長狀態(tài)，日常運行工作任務(wù)很重;三是個別村民基于某種利益考慮，在樹線出現(xiàn)矛盾需要砍伐時漫天要價，成為“釘子戶”。

鏈接：《電力設(shè)施保護條例實施細則》第十六條(四)——架空電力線路導(dǎo)線在最大弧垂或最大風(fēng)偏后與樹木之間的安全距離為：

電壓等級(千伏)最大風(fēng)偏距離(米)最大垂直距離(米)

對不符合上述要求的樹木應(yīng)當(dāng)依法進行修剪或砍伐，所需費用由樹木所有者負(fù)擔(dān)。

《電力設(shè)施保護條例實施細則》第十八條——在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)，任何單位和個人不得種植危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子或高桿植物。

電力企業(yè)對已劃定的電力設(shè)施保護區(qū)域內(nèi)新種植或自然生長的可能危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子，應(yīng)當(dāng)予以砍伐，并不予支付林木補償費、林地補償費、植被恢復(fù)費等任何費用。

現(xiàn)象二：桿旁挖土取沙

鏡頭：2005年5月12日，諸暨市供電局牌頭供電營業(yè)所工作人員在線路巡視過程中，發(fā)現(xiàn)坑西1703線王家井支線2號桿立在了姜宣家村一魚塘內(nèi)，因長期浸泡在水中，桿塔及拉線基礎(chǔ)已塌方，造成電桿嚴(yán)重傾斜。按照緊急缺陷處理流程，該所技術(shù)人員立即增設(shè)了一支拉線，但由于受施工地理條件的限制，桿塔無法校正至原位。為確保線路運行安全，該所采用增立桿塔、線路移位等方式，才從根本上解決了這一缺陷。

現(xiàn)狀：近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一部分農(nóng)戶在農(nóng)田里挖塘，養(yǎng)殖水產(chǎn)，諸暨是中國珍珠之鄉(xiāng)，該市山下湖、江藻等鎮(zhèn)的珍珠養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，挖塘養(yǎng)蚌十分普遍。由于一些養(yǎng)殖戶不顧電網(wǎng)安全，野蠻挖掘，隨意拓寬水域面積，使原先立在田中的電線桿浸泡在了水中，一旦出現(xiàn)緊急情況，給電力部門搶修造成了很大困難，同時，也給平時的正常施工和巡檢帶來了諸多不便。據(jù)統(tǒng)計，目前該市共有250多根電線桿立在水塘中。

透視：“站”在蚌塘中的電線桿、“孤立”坡頂?shù)蔫F塔，已經(jīng)成為電力設(shè)施的一大隱患。據(jù)諸暨市供電局有關(guān)人員介紹，電線桿桿基埋入地下深度按規(guī)定必須達到電桿長度六分之一，類似上述浸泡在水中的電線桿一般都達不到這個要求，存在嚴(yán)重的安全隱患。

另外，一些磚窯廠、采石場隨意取土、采石，也嚴(yán)重危及了附近的電線桿。在諸暨市牌頭鎮(zhèn)某磚窯廠，一條35千伏線路從該廠附近通過，隨著該廠取土場地的日漸擴大，離附近一基電線桿僅有1米左右，如遇大雨大風(fēng)天氣，泥土塌方，電線桿很有可能倒下，導(dǎo)致整條線路斷電。

鏈接：《電力設(shè)施保護條例實施細則》第十二條——任何單位或個人不得在距架空電力線路桿塔、拉線基礎(chǔ)外緣的下列范圍內(nèi)進行取土、打樁、鉆探、開挖或傾倒酸、堿、鹽及其他有害化學(xué)物品的活動：35千伏及以下電力線路桿塔、拉線周圍5米的區(qū)域;66千伏及以上電力線路桿塔、拉線周圍10米的區(qū)域。

在桿塔、拉線基礎(chǔ)的上述距離范圍外進行取土、堆物、打樁、鉆探、開挖活動時，必須遵守下列要求：預(yù)留出通往桿塔、拉線基礎(chǔ)供巡視和檢修人員、車輛通行的道路;不得影響基礎(chǔ)的穩(wěn)定，如可能引起基礎(chǔ)周圍土壤、砂石滑坡，進行上述活動的單位或個人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修筑護坡加固;不得損壞電力設(shè)施接地裝置或改變其埋設(shè)深度。

現(xiàn)象三：偷盜電力設(shè)施

鏡頭：2005年6月8日，位于城西工業(yè)新城的城東彩印公司配電房遭盜竊。因城東彩印公司是中外合資企業(yè)，如不能按時投產(chǎn)，每日的違約金就不是一個小數(shù)目。望著本可順利投產(chǎn)卻不得不暫時擱淺的設(shè)備，該公司負(fù)責(zé)人氣憤地說：“盜賊真可惡，他們盜走的也許只有幾千元，而給我們公司帶來的損失卻是幾萬、幾十萬呀!”

現(xiàn)狀：電網(wǎng)設(shè)備大多在戶外，據(jù)統(tǒng)計，諸暨市目前大約有228條10千伏線路、6918只變壓器遍布城鄉(xiāng)。電力供應(yīng)與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，電力設(shè)備一旦被盜賊破壞，導(dǎo)致停電，社會生產(chǎn)和市民生活將受到嚴(yán)重影響，對工業(yè)企業(yè)來說，無疑更是雪上加霜。近年來，諸暨市頻頻發(fā)生電力線路、變壓器、桿上配電箱被盜案件，僅2004年以來，就有400多處電力設(shè)施被盜，直接經(jīng)濟損失達40多萬元。

透視：偷盜電力設(shè)施在當(dāng)前的涉電案件中占了很大比例。從目前公安機關(guān)對已發(fā)案件和破獲案件的綜合分析來看，這類案件有三個方面的特點：一是都是夜間流竄作案，且大部分作案時間選擇在后半夜夜深人靜時;二是銷贓一般以跨區(qū)域銷贓為主，有許多是赴外地銷贓的;三是作案人員以外來人員為主，給防范和緝捕帶來了困難。針對目前戶外電力設(shè)施被盜現(xiàn)象，諸暨市供電局會同公安部門進一步加大對電力設(shè)施保護力度，采取了一系列有效措施：一是堅持群防群治的原則，組織護村隊等群眾自防組織對重點地段進行巡邏守候;二是控制廢品收購店，取締銷贓廢品店，及時獲取線索，捕獲犯罪分子，依法從重從快打擊;三是建立電力設(shè)施保護的長效管理機制，如舉報獎勵制度、協(xié)同辦案制度等，同步完善技防措施，提高自防能力。

鏈接：《電力設(shè)施保護條例實施細則》第二十條——下列危害電力設(shè)施的行為，情節(jié)顯著輕微的，由電力管理部門責(zé)令改正;拒不改正的，處1000元以上10000元以下罰款：(一)損壞使用中的桿塔基礎(chǔ)的;(二)損壞、拆卸、盜竊使用中或備用塔材、導(dǎo)線等電力設(shè)施的;(三)拆卸、盜竊使用中或備用變壓器等電力設(shè)備的。

破壞電力設(shè)備、危害公共安全構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

《電力法》第七十二條——盜竊電力設(shè)施或者以其他方法破壞電力設(shè)施，危害公共安全的，依照刑法第一百零九條或者第一百一十條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

《刑法》第一百零九條——破壞電力、煤氣或者其他易燃易爆設(shè)備，危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。

《刑法》第一百一十條——破壞交通工具、交通設(shè)備、電力煤氣設(shè)備、易燃易爆設(shè)備造成嚴(yán)重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處七年以下有期徒刑或者拘役。

現(xiàn)象四：線下違規(guī)作業(yè)

鏡頭：2004年5月20日，從江蘇來諸暨開自卸車的駕駛員卓某，在該市暨陽街道孫陳村卸倒土方時，明明看到卸倒土方處上方有電線，但卓某認(rèn)為，只要小心操作，應(yīng)該沒事。他把安全的希望全部寄托在了良好的自我感覺與僥幸心理上。結(jié)果恰恰相反。在卸倒第二車土方時，不慎碰到上方電線，導(dǎo)致電線斷落，而事有不巧，此時騎電瓶車的趙某剛好經(jīng)過此地，從天而降的電線讓毫無察覺的趙某活活觸電身亡。

現(xiàn)狀：挖掘機在35千伏線路下挖土作業(yè)、建筑塔吊在鐵塔旁搖擺……類似的電力線路下違規(guī)作業(yè)已成為電網(wǎng)不能承受之重。近年來，各類工業(yè)園區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，城區(qū)道路及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程相繼破土動工，因施工過程中的種種疏漏，開山放炮、機動翻斗車輛肇事、高處拋墜物、建筑塔吊隨意布點等線下違規(guī)作業(yè)造成的電網(wǎng)停電事故不斷發(fā)生，在給電力企業(yè)帶來巨大損失的同時，也給正常的供用電帶來了很大影響。2004年6月18日上午8時17分，在諸暨市江藻鎮(zhèn)一條110千伏高壓線下，隨著一聲震耳欲聾的巨響，一臺農(nóng)用打樁機與高壓電線相碰，導(dǎo)致線路跳閘，打樁機旁邊的3位農(nóng)民遭電擊被急送醫(yī)院搶救。電力部門雖立即組織人員投入事故搶修，于當(dāng)天中午12時30分修復(fù)了故障點，但仍對周邊地區(qū)電力客戶造成了嚴(yán)重影響。

另外，電力線路下釣魚也成了影響電力設(shè)施安全運行的一大社會隱患。2002年上半年，諸暨市店口鎮(zhèn)三江口村村民田某與另一村民到鄭應(yīng)湖畔釣魚，5米多長的釣魚竿碰到10千伏電線，田某當(dāng)場被通過釣魚竿傳送的強大電流擊倒，后經(jīng)搶救無效死亡。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來，諸暨市已發(fā)生釣魚竿碰觸電線的傷亡事故多起，供電部門還作為被告在道義上給死者給予了經(jīng)濟補償。

透視：頻繁的線下違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象，暴露了施工作業(yè)人員安全意識嚴(yán)重缺乏，法制觀念十分淡薄。從這幾年因線下違規(guī)作業(yè)而發(fā)生的電網(wǎng)破壞事故、人身傷亡事故看，不少業(yè)主的利欲熏心、僥幸心理是一大主因，與此同時，施工現(xiàn)場管理不到位也是重要因素。這類事故要么不發(fā)生，一發(fā)生不是電網(wǎng)停電就是人身傷亡，作為肇事者，一旦發(fā)生設(shè)備損害、人身傷亡事故，則往往向供電部門提出給予賠償?shù)葻o理要求，而對因自己的無知行為給國家?guī)淼闹卮髶p失卻毫無認(rèn)識，由此也告訴我們，當(dāng)前供電企業(yè)維護自身權(quán)益的迫切性和艱巨性。近年來，包括諸暨市在內(nèi)的一些地方，依靠當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門，采取了諸如礦山專項治理、會同交警部門對特種車輛駕駛員進行安全教育、在跨越魚塘的線路上掛設(shè)警告標(biāo)志等預(yù)防措施，取得了比較好的效果，值得推廣和借鑒。

鏈接：《電力法》第五十四條——任何單位和個人需要在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)進行可能危及電力設(shè)施安全的作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)電力管理部門批準(zhǔn)并采取安全措施后，方可進行作業(yè)。

《電力設(shè)施保護條例實施細則》第二十八條——在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)進行燒窯、挖少、拖錨作業(yè)，危及電力設(shè)施安全的，責(zé)令停止作業(yè)、恢復(fù)原狀并賠償損失。

現(xiàn)象五：線下違章建房

鏡頭：2005年2月10日，對于鋁合金安裝工陳某一家來說是悲痛的。當(dāng)天，諸暨市浣東街道王三村村民酈某雇請陳某、劉某、余某等人為自家已建成的房屋安裝鋁合金。中午11時40分左右，陳某和劉某把長約6米的鋁合金從三樓往二樓搬運，因為材料長，所以搬運時鋁合金需從樓梯轉(zhuǎn)口窗口上伸出去。不曾想，鋁合金在伸出窗口搬運時碰觸到了架設(shè)空中的10千伏高壓線，導(dǎo)致陳某和劉某觸電死亡。經(jīng)現(xiàn)場查勘，酈某的建筑物與高壓線的距離只有1.13米，沒有達到建筑物距10千伏高壓線水平安全距離1.5米的標(biāo)準(zhǔn)。而根據(jù)該10千伏線路巡線記錄顯示，早在2004年12月22日，諸暨市供電局線路運行人員王某在巡線過程中發(fā)現(xiàn)酈某的建筑物一部分已延伸到高壓線保護區(qū)范圍內(nèi)，當(dāng)即勸阻其停建，并出具了隱患整改通知書，誰知，就是這間違章的樓房導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生。

現(xiàn)狀：線下違章建房正成為當(dāng)前農(nóng)村電力管理中的一個老大難問題，來自諸暨市供電局11個供電營業(yè)所的統(tǒng)計資料顯示，該市現(xiàn)有線下違規(guī)建筑829處，其中大部分是民房，不僅有緊鄰0.4千伏線路建房的，而且有在500千伏線路保護區(qū)內(nèi)建房的。盡管供電部門按照程序向客戶及有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)發(fā)函要求整改，但由于用戶安全意識淡薄，整改執(zhí)行情況不容樂觀，既對電網(wǎng)安全運行帶來了威脅，也給農(nóng)村的社會穩(wěn)定帶來了不利因素。

透視：大量的線下違規(guī)建房現(xiàn)象，成因有三：一是長期積累，近年來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展快，城鄉(xiāng)人民對居住質(zhì)量提出了新標(biāo)準(zhǔn)，建房成為一種新時尚，而這一時期也是電網(wǎng)建設(shè)的高速發(fā)展期，高中低壓電網(wǎng)遍布城鄉(xiāng)各地，建房用地與線路走廊形成了一對矛盾。二是意識淡薄，不少農(nóng)民朋友都有先建后批這樣一個習(xí)慣，在建造過程中對懸在空中的電線不加防備，今年7月28日，諸暨市直埠鎮(zhèn)一農(nóng)戶的住宅遭雷擊燒毀，就是因為不聽供電部門的多次催告、將新房建在10千伏線路下的緣故。三是有關(guān)部門在審批用地手續(xù)時，對涉及電力設(shè)施保護區(qū)的沒有征求供電部門的意見，從而導(dǎo)致這一安全隱患大量存在。

今年6月份，諸暨市供電局借助全市開展違法違規(guī)用地專項治理活動的有利時機，主動與地方政府取得聯(lián)系，將線下違規(guī)建房納入這次整治范圍，同時，及時提供相關(guān)法律依據(jù)和技術(shù)數(shù)據(jù)，對違章建房視情況采取了不同的處理方案：對安全距離足又簽訂安全承諾書的用戶，同意租賃使用;對安全距離不足但危害程度較輕且已經(jīng)土管、規(guī)劃批準(zhǔn)建房的，由住戶與供電營業(yè)所簽訂安全承諾書后，同意暫時使用;對安全距離不足且無任何批文的用戶，則限期拆除。據(jù)統(tǒng)計，該市共對草塔鎮(zhèn)后山芝村村民張某等6處違章建筑依法強制拆除，不僅營造了電力設(shè)施保護的良好環(huán)境，也上了一堂生動的電力法規(guī)宣傳課。

鏈接：《電力設(shè)施保護條例》第十條——電力線路保護區(qū)是指：(一)架空電力線路保護區(qū)：導(dǎo)線邊線向外側(cè)水平延伸并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域，在一般地區(qū)各級電壓導(dǎo)線的邊線延伸距離如下：

電壓等級距離

1—10千伏5米

35—110千伏10米

154—330千伏15米

500千伏20米

在廠礦、城鎮(zhèn)等人口密集地區(qū)，架空電力線路保護區(qū)的區(qū)域可略小于上述規(guī)定。但各級電壓導(dǎo)線邊線延伸的距離，不應(yīng)小于導(dǎo)線邊線在最大計算弧垂及最大計算風(fēng)偏后的水平距離和風(fēng)偏后距建筑物的安全距離之和。

《電力法》第五十三條——電力管理部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)電力設(shè)施保護的規(guī)定，對電力設(shè)施保護區(qū)設(shè)立標(biāo)志。任何單位和個人不得在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)修建可能危及電力設(shè)施安全的建筑物、構(gòu)筑物，不得種植可能危及電力設(shè)施安全的植物，不得堆放可能危及電力設(shè)施安全的物品。在依法劃定電力設(shè)施保護區(qū)前已經(jīng)種植的植物妨礙電力設(shè)施安全的，應(yīng)當(dāng)修剪或者砍伐。