國家有專門的城市管理法律、法規(guī),地方也有管理規(guī)定的暫行辦法和指導意見。
以下是各法律法規(guī)的總稱
1、國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》
2、國務院《城市綠化條例》
3、建設部《城市綠線管理辦法》
4、建設部《城市道路照明設施管理規(guī)定》
5、建設部《建筑垃圾管理辦法》
6、《中華人民共和國大氣污染防治法》
7、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》
8、《中華人民共和國道路交通安全法》
9、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》
10、《城市道路管理條例》
11、其他有關城市管理方面的法律法規(guī)
城管執(zhí)法的法律依據是:
1、城管其實是一個專門用來集中執(zhí)行行政強制措施和行政處罰的部門,他的權力來源于其他部門的授權。
2、根據《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定,國務院或者經國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權,但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。
3、國務院關于貫徹實施〈行政處罰法〉的通知》進一步明確要求:各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要做好相對集中行政處罰權的試點工作,結合本地方實際提出調整行政處罰權的意見,報國務院批準后施行。
城管是一個綜合管理部門,一方面可以說它有很多存在的依據,如中華人民共和國城市規(guī)劃法、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、城市生活垃圾管理辦法、城市公路管理辦法等等,另一方面也可以說它沒有任何法律依據,因為沒有一個專門的法律規(guī)定城管部門存在的合法性,所以它的存在是有合法性問題的。
城管不允許小商販沿街擺賣,一是因為無證經營,這確實是工商主觀的,所以就經常見到城管和工商聯(lián)和執(zhí)法,清除小商販。城管和工商不是一個系統(tǒng)的。二是因為影響市容,這是城管清除小商販的主要理由,也是他們的主要職責。他們主要就是管理城市市容和環(huán)境衛(wèi)生。但是目前的法律里并沒有規(guī)定城管可以清除小商販沿街擺攤,多是有地方政府作出規(guī)定,對影響市容的小商販進行清除。如《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》。三是因為占用了城市道路,這個是有法律依據的,《城市公路管理辦法》規(guī)定城市道路不能占用,城管依據這個清除商販是有依據的,地方政府也有這方面的規(guī)定,如《北京市臨時占用道路管理辦法》。
政策全文 城市管理執(zhí)法范圍1住房城鄉(xiāng)建設領域 法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權。
2環(huán)境保護管理方面 社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲揚塵污染、餐飲服務業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權。3工商管理方面 戶外公共場所無照經營、違規(guī)設置戶外廣告的行政處罰權。
4交通管理方面 在城市道路上違法停放機動車輛的行政處罰權。5水務管理方面 向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權。
6食品藥品監(jiān)管方面 戶外公共場所的食品銷售和餐飲攤點無證經營、違法回收販賣藥品等的行政處罰權。[2] 《征求意見稿》提出,執(zhí)法人員在開展執(zhí)法活動時,可以依法采取以下措施:進入相關場所實施現場檢查; 核實當事人的身份等相關信息; 以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進行現場取證; 在現場設置警示標志; 詢問案件當事人、證人等;查閱、調取、復制與違法行為有關的文件資料等; 依法查封、扣押與違法行為有關的場所、設施、財物;[3] 內容解讀 城管執(zhí)法辦法屬于由國務院部委制定的部門行政規(guī)章,在我國法律效力等級秩序中居于憲法、法律和國務院制定的法規(guī)之下。
下位法服從上位法并不得與上位法相抵觸,是立法的一個基本原則。辦法明確的城市管理執(zhí)法范圍,除包括城建領域全部行政處罰權外,還涉及環(huán)保、工商、交通到水務、食品藥品等多方面的行政處罰權。
而環(huán)保、交通、食品安全等領域都有專門法律,城管執(zhí)法辦法作為一個部門起草的行政規(guī)章,將相關法律規(guī)定的行政處罰權劃歸城管執(zhí)行,難免給人以"越位攬權"的印象。以群眾關注較多的將"在城市道路上違法停放機動車輛的行政處罰權"納入城管執(zhí)法范圍為例,根據我國道路交通安全法規(guī)定,"國務院公安部門負責全國道路交通安全管理工作","公安機關交通管理部門及其交通警察"是道路交通安全違法行為的執(zhí)法主體。
因此,違章占道停車的執(zhí)法主體應是"公安機關交通管理部門及其交通警察"。按照依法行政原則,政府部門制定規(guī)章必須有法源,法源從高到低包括憲法、法律、行政法規(guī)及與行政法規(guī)有關的法律解釋等。
城管執(zhí)法辦法涉及面廣,在面向社會公開征求意見時,為便于公眾充分了解其立法依據,有關部門需要對其援引的法律、法規(guī)作更詳細的說明;為了在未來執(zhí)行中順利對接環(huán)境保護、工商管理、交通安全等諸多法規(guī),則需要厘清其與所依據的上位法之間的關系,并在條文中加以體現[4] 。發(fā)布實施 為了規(guī)范城市管理執(zhí)法活動,提高執(zhí)法和服務水平,維護城市管理秩序,住房和城鄉(xiāng)建設部2017年3月30日發(fā)布《城市管理執(zhí)法辦法》(以下簡稱《辦法》)。
《辦法》從執(zhí)法范圍、執(zhí)法主體、執(zhí)法保障、執(zhí)法規(guī)范、寫作與配合以及執(zhí)法監(jiān)督等六方面,全方位地對城市管理執(zhí)法活動進行了規(guī)范。根據《辦法》規(guī)定,城市管理執(zhí)法主管部門可以配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員,協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務產生的法律后果,由本級城市管理執(zhí)法主管部門承擔。
該《辦法》自2017年5月1日起實施。執(zhí)法范圍:應當向社會公開 根據《辦法》規(guī)定,城市管理執(zhí)法的行政處罰權范圍依照法律法規(guī)和國務院有關規(guī)定確定,包括住房城鄉(xiāng)建設領域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權,以及環(huán)境保護管理、工商管理、交通管理、水務管理、食品藥品監(jiān)管方面與城市管理相關部分的行政處罰權。
《辦法》還對需要集中行使城市管理執(zhí)法權的條件進行了規(guī)定:即與城市管理密切相關的;與群眾生產生活密切相關、多頭執(zhí)法擾民問題突出的;執(zhí)法頻率高、專業(yè)技術要求適宜的;確實需要集中行使的。《辦法》規(guī)定,城市管理執(zhí)法事項范圍確定后,應當向社會公開。
執(zhí)法主體:城市管理執(zhí)法人員應當持證上崗 《辦法》規(guī)定,城市管理執(zhí)法主管部門按照權責清晰、事權統(tǒng)一、精簡效能的原則設置執(zhí)法隊伍。直轄市、設區(qū)的市城市管理執(zhí)法推行市級執(zhí)法或者區(qū)級執(zhí)法。
直轄市、設區(qū)的市的城市管理執(zhí)法事項,市轄區(qū)人民政府城市管理執(zhí)法主管部門能夠承擔的,可以實行區(qū)級執(zhí)法。直轄市、設區(qū)的市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門可以承擔跨區(qū)域和重大復雜違法案件的查處。
同時,市轄區(qū)人民政府城市管理執(zhí)法主管部門可以向街道派出執(zhí)法機構。直轄市、設區(qū)的市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門可以向市轄區(qū)或者街道派出執(zhí)法機構。
《辦法》明確規(guī)定,城市管理執(zhí)法人員應當持證上崗。城市管理執(zhí)法主管部門可以配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員,配合執(zhí)法人員從事執(zhí)法輔助事務。
協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務產生的法律后果,由本級城市管理執(zhí)法主管部門承擔。城市管理執(zhí)法主管部門應當嚴格協(xié)管人員的招錄程序、資格條件,規(guī)范執(zhí)法輔助行為,建立退出機制。
執(zhí)法規(guī)范:建立保存城管執(zhí)法檔案 對城市管理執(zhí)法活動進行詳細規(guī)定,是《辦法》的亮點之一,《辦法》用了整個一章、十條的具體規(guī)定進行了規(guī)范?!掇k法》明確,城市管理執(zhí)法主管部門應當依法、全面、客觀收集相關證據,規(guī)范建立城市管理執(zhí)法檔案并完整保存。
《辦法。
可以是地方政府或人大的法律授權。
行政執(zhí)法職權 (一)行政許可(共17項)1、特殊車輛在城市道路上行駛審批(包括經過城市橋梁)。法律依據:《城市道路管理條例》第二十八條。
2、依附于城市道路建設各種管線、桿線等設施審批。法律依據:《城市道路管理條例》第二十九條。
3、臨時占用街道兩側和公共場地許可。法律依據:《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十四條。
4、臨時占用、挖掘城市道路審批。法律依據:《城市道路管理條例》第三十條、第三十一條、第三十三條。
5、大型戶外廣告設置審核。法律依據:《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十一條。
6、市政燃氣設施改動審批。法律依據:《城市燃氣管理條例》第三十八條。
7、砍伐、修剪城市樹木審批 法律依據:《城市綠化條例》第二十一、二十四條。8、城市古樹名木遷移審批 法律依據:《城市綠化條例》第二十五條。
9、城市工程建設項目附屬綠化工程設計方案及其變更審查;法律依據:《城市綠化條例》第十一條。10、風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內林木更新?lián)嵊煞徟?/p>
法律依據:因林相改造、更新育林等原因確需采伐的,經機構同意,報部門批準。11、城市建筑物、設施上張掛、張貼宣傳品審批。
法律依據:①《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十七條;②《湖南省實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》第十一條。12、建設需要必須拆除環(huán)境衛(wèi)生設施審批。
法律依據:①《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十二條。②《城市生活垃圾管理辦法》第十二條13、市區(qū)內飼養(yǎng)家禽家畜審批。
法律依據:①《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十三條。②湖南省實施《城市生活垃圾管理辦法》第二十三條14、城市建筑垃圾處置審批。
法律依據:國務院第412號令。15、從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸和處理服務審批。
法律依據:國務院第412號令。16、取用地下水審批 法律依據:《中華人民共和國取水許可制度設施辦法》。
17、臨時占用城市綠地審批 法律依據:《城市綠化條例》第二十條。18、城市綠化工程竣工驗收 法律依據:國務院第412號令。
19、城市排水許可證核發(fā) 法律依據:國務院第412號令。(三)行政強制(共5項)1、凡不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施,由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門,責令有關單位和個人限期改造或者拆除;逾期未改造或者未拆除的,經縣級以上人民政府批準。
強制措施:拆除 法律依據:《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十七條。2、擅自設置大型戶外廣告,影響市容的。
強制措施:拆除 法律依據:《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十六條。3、擅自在街道兩側和公共場地堆放物料,搭建建筑物、構筑物或者其他設施,影響市容的。
強制措施:拆除、限期清理 法律依據:《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十六條。4、違反風景名勝區(qū)規(guī)劃進行違章建設的。
強制措施:拆除,恢復原狀 法律依據:《湖南省風景名勝區(qū)管理條例》第二十六條。5、擅自占用城市綠地的。
強制措施:責令限期退還,恢復原狀。法律依據:《城市綠化條例》第二十八條。
(四)行政征收(共8項)1、清掃收集、運輸和處理生活、建筑垃圾服務費、管理費。法律依據:①《城市生活垃圾管理辦法》第十四條。
②《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第四條、第十六條。2、城市排水設施有償使用費。
法律依據:《湖南省城市市政公用設施管理辦法》第十二條。(五)行政確認(共2項) 產生建筑垃圾的建設或施工單位,應在工程開工前向環(huán)境衛(wèi)生管理部門申報建筑垃圾處理計劃,簽訂環(huán)境衛(wèi)生責任書并及時核發(fā)處置證。
法律依據:《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第四條。(六)行政監(jiān)督檢查(共3項)1、城市應當根據《城市環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》,設置垃圾箱(棚)、轉運站等設施。
單位內容上述設施的建設和管理由各單位負責。法律依據:《城市生活垃圾管理辦法》第八條。
2、實施城市市政工程設施方面的監(jiān)察。法律依據:城建監(jiān)察規(guī)定》第七條第二條款。
3、燃氣監(jiān)察。①燃氣工程施工實行工程質量監(jiān)督;②燃氣安全生產監(jiān)督。
法律依據:《湖南省燃氣管理條例》第二章第八條、第九條。
1.城管的法律法規(guī)都有哪些 國家有專門的城市管理法律、法規(guī),地方也有管理規(guī)定的暫行辦法和指導意見。以下是各法律法規(guī)的總稱1、國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》2、國務院《城市綠化條例》3、建設部《城市綠線管理辦法》4、建設部《城市道路照明...
1.2017年5月7日開始執(zhí)行的關于城管的法律法規(guī)有哪些 政策全文 城市管理執(zhí)法范圍1住房城鄉(xiāng)建設領域 法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權。2環(huán)境保護管理方面 社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲揚塵污染、餐飲服務業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、焚燒瀝青...
1.試結合案例分析,我國城管在執(zhí)法中存在的問題和原因有哪些 城管執(zhí)法的依據主要是行政處罰法和地方性政府頒布的法律法規(guī)。城管的權利只能暫扣違章物品而不能沒收,這就導致了部分攤販一而再再而三的繼續(xù)擺攤。因為暫扣的物品一般價值不大,所以在根本上對...
1.涉及城市管理方面法律法規(guī)知識有哪些 國家法律:中華人民共和國突發(fā)事件應對法 《中華人民共和國廣告法》·《中華人民共和國土地管理法》 ·《中華人民共和國立法法》 ·《中華人民共和國道路交通安全法 》 。國務院行政法規(guī): ·《城市綠化管理條...
1.城管到底有沒有執(zhí)法權 有。 城管執(zhí)法(有的地方也叫城市管理行政執(zhí)法,是集中行使行政處罰權的行政機關),是依據《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規(guī)定:國務院或者經國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關...
1.蘭州城管執(zhí)法怎樣做到文明執(zhí)法依法行政 (一)依法行政必須做到嚴格執(zhí)法:一要嚴格遵循執(zhí)法程序。建國40多年來,我國在健全執(zhí)法機制,提高公民法律意識方面取得了巨大進展,人民群眾的法制觀念和法律意識得到了明顯的加強。作為城管執(zhí)法人員來說,在執(zhí)...
《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》 2015年底,中共中央、國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見明確提出,住建部負責對全國城市管理工作的指導,研究擬定有關政策,制定基本規(guī)范,做好頂層設計。隨后,住建部開始全面啟動城市...
1.什么是行政執(zhí)法人員培訓制度 行政執(zhí)法人員處在執(zhí)法第一線,他們的依法行政水平,直接關系行政管 理目標的實現,是密切政府和人民群眾的關系的重要紐帶。這就必然要求行 政執(zhí)法人員必須具有較高的法律素質、較高的專業(yè)素質。因此,也就必須強 化行政執(zhí)...
城管說店招拆除逾期一天要求罰款-城管說店招拆除逾期一天要求罰款合理嗎 店招是商業(yè)活動中必不可少的一部分,不僅體現了店鋪的名稱和經營范圍,更是店鋪與消費者之間溝通的重要橋梁。然而,由于種種原因,有些店鋪的店招可能存在逾期未拆除的情況。對于這...
標題:西安城管貼罰單逾期要交滯納金嗎?多少錢? 隨著城市的快速發(fā)展,市容市貌管理變得尤為重要。為了保障城市的整潔與有序,西安城管部門對市容市貌問題進行了嚴格監(jiān)管。對于違反規(guī)定的行為,城管部門會當場貼上罰單,并要求當事人按照規(guī)定繳納罰款。那...