新疆維吾爾自治區(qū)平原天然林保護(hù)條例

（2008年11月29日新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)　根據(jù)2020年9月19日新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議《關(guān)于修改〈新疆維吾爾自治區(qū)村民委員會(huì)選舉辦法〉等十二部地方性法規(guī)的決定》修正）

第一條　為了保護(hù)和合理利用平原天然林，維護(hù)生態(tài)安全和保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條　在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事平原天然林保護(hù)、利用、管理及其相關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條　本條例所稱(chēng)平原天然林，是指分布在平原地區(qū)的原始林、次生林；所稱(chēng)林地，是指郁閉度0.2以上的平原天然喬木林地和灌木林地、疏林地、林中空地以及縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的其他宜林地；所稱(chēng)郁閉度，是指喬木林樹(shù)冠垂直投影面積與林地面積之比。

第四條　平原天然林保護(hù)遵循下列原則：

（一）政府主導(dǎo)、社會(huì)參與；

（二）全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、合理利用；

（三）自然恢復(fù)與人工恢復(fù)相結(jié)合；

（四）生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

第五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)平原天然林保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將平原天然林保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行政府行政領(lǐng)導(dǎo)平原天然林保護(hù)任期目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度。

平原天然林的保護(hù)管理、恢復(fù)發(fā)展及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)以上人民政府財(cái)政預(yù)算。

第六條　縣級(jí)以上林業(yè)和草原行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)平原天然林保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

平原天然林場(chǎng)（站）、有關(guān)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者縣（市）林業(yè)工作站（以下統(tǒng)稱(chēng)平原天然林管護(hù)單位）按照管護(hù)權(quán)限，具體履行平原天然林的管護(hù)職責(zé)。

發(fā)展和改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、文化和旅游等有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)平原天然林保護(hù)的相關(guān)工作。

第七條　平原天然林管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)平原天然林加強(qiáng)管護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。管護(hù)單位將平原天然林交由集體、個(gè)人管護(hù)的，應(yīng)當(dāng)與其簽訂管護(hù)協(xié)議，并經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)和草原行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第八條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)平原天然林保護(hù)的宣傳教育工作，普及平原天然林保護(hù)知識(shí)，提高全社會(huì)保護(hù)平原天然林意識(shí)。

第九條　鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織以捐資、捐助等方式參與平原天然林保護(hù)。鼓勵(lì)開(kāi)展平原天然林保護(hù)的科學(xué)研究、技術(shù)推廣和國(guó)際合作。

第十條　縣級(jí)以上林業(yè)和草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、文化和旅游等有關(guān)行政主管部門(mén)，依據(jù)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制平原天然林保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并向上一級(jí)林業(yè)和草原行政主管部門(mén)備案。

平原天然林保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃以及其他有關(guān)規(guī)劃相銜接。

第十一條　編制平原天然林保護(hù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將編制的依據(jù)和理由、具體內(nèi)容、目標(biāo)及其實(shí)施方法等進(jìn)行公示，征求社會(huì)公眾和利益相關(guān)者的意見(jiàn)；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。

第十二條　對(duì)平原天然林應(yīng)當(dāng)按照其不同生態(tài)區(qū)位和生態(tài)狀況進(jìn)行區(qū)劃界定。

生態(tài)區(qū)位極為重要或者生態(tài)狀況極為脆弱地區(qū)的平原天然林，依照國(guó)家規(guī)定，區(qū)劃為國(guó)家重點(diǎn)公益林。

生態(tài)區(qū)位比較重要或者生態(tài)狀況比較脆弱地區(qū)的平原天然林，由自治區(qū)林業(yè)和草原行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)提出方案，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，區(qū)劃為自治區(qū)重點(diǎn)公益林。

第十三條　區(qū)劃為國(guó)家重點(diǎn)公益林和自治區(qū)重點(diǎn)公益林的平原天然林，享受?chē)?guó)家、自治區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。

第十四條　平原天然林區(qū)劃界定后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在區(qū)劃邊界設(shè)置標(biāo)識(shí)。

任何單位和個(gè)人不得毀壞或者擅自移動(dòng)區(qū)劃標(biāo)識(shí)。

第十五條　有特殊保護(hù)價(jià)值的平原天然林，應(yīng)當(dāng)依法劃定自然保護(hù)區(qū)，并依照自然保護(hù)區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理。

第十六條　縣級(jí)以上林業(yè)和草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)平原天然林保護(hù)和恢復(fù)的需要，有計(jì)劃地實(shí)施封禁育林措施。封禁育林應(yīng)當(dāng)劃定封育區(qū)、確定封育期，并予以公告。

第十七條　封禁育林措施可以采取全封、半封、輪封等形式。

實(shí)行全封的，除育林外，禁止進(jìn)行一切影響植被生長(zhǎng)和恢復(fù)的人為活動(dòng)；實(shí)行半封的，在植被主要生長(zhǎng)季節(jié)全面封禁，其他季節(jié)允許進(jìn)行放牧、割草等活動(dòng)；實(shí)行輪封的，可以將封育區(qū)劃區(qū)分段，輪流進(jìn)行全封或者半封。封禁育林不得阻斷野生動(dòng)物遷徙通道和牧道。

縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，為在實(shí)施封育的平原天然林地放牧的牧民調(diào)劑或者置換草場(chǎng)。

第十八條　在平原天然林地內(nèi)放牧應(yīng)當(dāng)遵守森林保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；割草應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的區(qū)域按規(guī)定的方式進(jìn)行，不得破壞幼苗。

第十九條　平原天然林管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照平原天然林保護(hù)規(guī)劃，因地制宜地采取引洪灌溉、林中空地補(bǔ)植或者人工撒播、飛機(jī)播種等輔助育林措施，促進(jìn)平原天然林的生長(zhǎng)和恢復(fù)。

第二十條　縣級(jí)以上人民政府在制定流域規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃和進(jìn)行水利建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排平原天然林用水；因河道斷流、湖泊萎縮、地下水資源開(kāi)發(fā)等導(dǎo)致平原天然林用水缺乏的，應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)和草原、水利等行政主管部門(mén)采取補(bǔ)水、調(diào)水、引洪灌溉、限制取水等措施，保證平原天然林用水。

第二十一條　縣級(jí)以上林業(yè)和草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全平原天然林防火組織和防火監(jiān)測(cè)預(yù)警體系；加強(qiáng)平原天然林有害生物監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和綜合防治工作。

平原天然林管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)防火責(zé)任，做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作；發(fā)現(xiàn)森林病蟲(chóng)害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向林業(yè)和草原行政主管部門(mén)報(bào)告。

第二十二條　禁止在平原天然林地內(nèi)進(jìn)行毀林開(kāi)墾和毀林開(kāi)礦、采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

禁止在幼林地內(nèi)放牧、砍柴、采挖藥材、使用易損傷幼苗的機(jī)具割草以及進(jìn)行其他不利于平原天然林自然恢復(fù)的活動(dòng)。

禁止在郁閉度0.2以上的喬木林地、灌木林地和疏林地內(nèi)全面整地造林、損毀天然林營(yíng)造人工林。

第二十三條　對(duì)平原天然林進(jìn)行撫育采伐應(yīng)當(dāng)依法向林業(yè)和草原行政主管部門(mén)申請(qǐng)林木采伐許可，并采取擇伐方式。采伐后的喬木郁閉度或者灌木覆蓋度不得低于國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條　嚴(yán)格控制占用區(qū)劃為國(guó)家級(jí)公益林和自治區(qū)級(jí)公益林的平原天然林林地。因重點(diǎn)建設(shè)、抗洪救災(zāi)等確需占用的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審核、審批手續(xù)，并依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定繳納相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)用。

第二十五條　在平原天然林地內(nèi)從事采集種子、采挖野生植物，培育種植林藥、食用菌，馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)植物等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的范圍、種類(lèi)、方式等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并承擔(dān)植被治理恢復(fù)的義務(wù)。

第二十六條　利用平原天然林資源開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目或者建立森林公園的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的條件，并按規(guī)定權(quán)限報(bào)林業(yè)和草原行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十七條　縣級(jí)以上林業(yè)和草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立平原天然林監(jiān)測(cè)體系和信息系統(tǒng)，設(shè)立監(jiān)測(cè)樣點(diǎn)，監(jiān)測(cè)平原天然林資源和生態(tài)狀況，將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府并向社會(huì)公布。

第二十八條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)平原天然林的義務(wù)，對(duì)破壞平原天然林的違法行為，有權(quán)制止和舉報(bào)；收到舉報(bào)的林業(yè)和草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第二十九條　縣級(jí)以上人民政府對(duì)在平原天然林保護(hù)和管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十條　違反本條例第十四條第二款規(guī)定，毀壞或者擅自移動(dòng)區(qū)劃標(biāo)識(shí)的，由林業(yè)和草原行政主管部門(mén)或者平原天然林管護(hù)單位責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由林業(yè)和草原行政主管部門(mén)或者平原天然林管護(hù)單位代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者支付。

第三十一條　違反本條例第十七條第二款規(guī)定，在封育期內(nèi)進(jìn)行影響植被生長(zhǎng)和恢復(fù)的人為活動(dòng)的，由林業(yè)和草原行政主管部門(mén)或者平原天然林管護(hù)單位責(zé)令停止違法行為，并處損毀面積每平方米1-5元罰款。

第三十二條　違反本條例第二十二條規(guī)定，致使林木、林地受到毀壞的，除依法賠償損失外，由林業(yè)和草原行政主管部門(mén)或者平原天然林管護(hù)單位責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞林木株數(shù)一倍以上三倍以下的樹(shù)木，可以并處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款；被毀壞的林地上沒(méi)有林木的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，可以并處毀壞林地每平方米10元以下的罰款。

拒不補(bǔ)種樹(shù)木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)和草原行政主管部門(mén)或者平原天然林管護(hù)單位代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

第三十三條　盜伐平原天然林林木的，依法賠償損失；由林業(yè)和草原行政主管部門(mén)或者平原天然林管護(hù)單位責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹(shù)木，沒(méi)收盜伐的林木或者變賣(mài)所得，并處盜伐林木價(jià)值三倍以上十倍以下的罰款。

濫伐平原天然林林木的，由林業(yè)和草原行政主管部門(mén)或者平原天然林管護(hù)單位責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值二倍以上五倍以下的罰款。

拒不補(bǔ)種或者補(bǔ)種不符合國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)和草原行政主管部門(mén)或者平原天然林管護(hù)單位代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

盜伐、濫伐平原天然林林木，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條　違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條　林業(yè)和草原行政主管部門(mén)和平原天然林管護(hù)單位及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本條例規(guī)定批準(zhǔn)采伐平原天然林的；

（二）因預(yù)防措施不力導(dǎo)致森林火災(zāi)的；

（三）發(fā)生森林病蟲(chóng)害，未及時(shí)進(jìn)行綜合防治，造成擴(kuò)散蔓延的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第三十六條　本條例自2009年2月1日起施行。