在行政訴訟中,按時提交證據(jù)材料是行政機關的權利和義務。本來行政處罰是需要先調查再決定的。而一個交警的處罰案件,在處罰決定后一個月,連證據(jù)都提供不了。而向法院申請延期提交證據(jù)的正當理由,居然是春節(jié)假期,這讓明眼人一看就覺得可笑,卻讓人忍俊不禁。
正當理由似乎只有行政機關和法院說了算。
但作為“經(jīng)典案例法”,今后所有節(jié)假日都可以成為行政機關延期舉證的正當理由,這對中國的司法“進步”乃至整個世界的司法“進步”都具有里程碑式的意義,應該是當代司法的“典范”。
被告對該行政行為負有舉證責任,應當提供該行政行為的證據(jù)及其所依據(jù)的規(guī)范性文件。
被告不提供證據(jù)或者無正當理由不提供證據(jù)的,視為沒有相應的證據(jù)。
但是,被訴行政行為涉及第三人合法權益的,第三人提供證據(jù)的除外。
一般來說,被告要證明行政行為的合法性,應從以下五個方面提供證據(jù):
1。關于行政主體的證據(jù)材料。原告對行政主體的職權有爭議的,應當提供關于其職權依據(jù)的證據(jù)。
2。與行政程序有關的證據(jù)材料。
行政行為合法性的一個重要方面是程序的合法性。
同時,程序的合法性也是法院審判的重要內(nèi)容。
筆者認為,行政程序應當包括行政行為的方式、步驟、順序和期限,被告也應當提供。
3。與被訴行政行為認定的事實有關的證據(jù)材料。
主要提供決定書中已經(jīng)記載的事實或者行政案卷中包含的、被行政主體采納的事實。[br/]
4。自由裁量權合理性的證據(jù)。
行政機關在處理案件時往往有一定的自由裁量權。我們知道,在沒有事實依據(jù)的情況下,自由裁量權往往存在濫用權力的情況,因此被告應當提供自由裁量權合理性的證據(jù)。/br/]
5。被訴行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件。
被告向法院提供大的規(guī)范性文件,除法律法規(guī)外,還包括規(guī)章及規(guī)章以下的規(guī)范性文件。
1。提供實體和程序證據(jù)
人民法院主要審查行政處罰案件的合法性。
被訴行政處罰決定的合法性有兩大內(nèi)容,即處罰實體內(nèi)容的合法性和處罰操作程序的合法性。
為了證明這兩類內(nèi)容的合法性,行政執(zhí)法機關應當向人民法院提供被處罰人違法行為的事實證據(jù)材料和作出行政處罰決定的程序證據(jù)材料,以證明行政處罰決定在實體和程序上都是合法的。
實踐中,即使原告在行政訴訟中沒有提出行政處罰程序問題,人民法院也要審查處罰程序是否合法。發(fā)現(xiàn)程序嚴重違法的,在原告沒有提出程序問題的情況下,也應當撤銷行政處罰決定。
因此,行政執(zhí)法機關在應訴時,必須提供處罰程序的合法證據(jù)。
2。為處罰提供證據(jù)材料
行政訴訟只要求提供證據(jù)材料和法律依據(jù),不要求提供全部案卷材料。
除非人民法院因特殊需要要求查閱案卷,被告行政執(zhí)法機關只需提供證據(jù)材料和法律依據(jù),無需提供其他材料,如調查報告、合議筆錄等。
行政執(zhí)法機關舉證時,并不一定向人民法院提供全部證據(jù)材料,只要提供“據(jù)以處罰”的證據(jù)材料即可。
只有經(jīng)審查采納并作為支持行政處罰決定的證據(jù),才是“據(jù)以處罰”的證據(jù)。
當然,有些證據(jù)材料雖然不被采納,但如果有利于維持行政處罰決定,也可以提供,從而為勝訴提供有利條件。但是,是否采納,由人民法院決定。
3。收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)提供證據(jù)
根據(jù)《行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第一條,藥品監(jiān)督管理機關作為行政訴訟被告時,應當在收到人民法院起訴狀副本之日起十日內(nèi)提供被訴行政處罰決定所依據(jù)的全部證據(jù)和規(guī)范性文件。
這是舉證期限的規(guī)定。
被告不舉證或者無正當理由不舉證的,視為被訴具體行政行為沒有相應證據(jù)。
這樣,即使行政執(zhí)法機關有充分的證據(jù),但未能在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)提供的,也將被人民法院視為無相應證據(jù)的被告行政處罰決定。然后,撤銷行政處罰決定。
但是,人民法院以此為由作出撤銷行政處罰的決定,只是因為在訴訟中沒有提供證據(jù)。
因被處罰人的違法事實和證據(jù)仍然存在,人民法院決定撤銷行政處罰決定后,執(zhí)法機關仍可以作出與被撤銷的行政處罰決定內(nèi)容相同的新的處罰決定。
行政訴訟舉證責任倒置,行政機關提供證據(jù)證明其行政行為的合法性。
根據(jù)其他證據(jù)做出判斷。
中華人民共和國行政訴訟法第七條規(guī)定“當事人在行政訴訟中法律地位平等”。
這說明原被告和第三人在行政訴訟中享有平等的權利,包括舉證的權利。
如果不允許第三人舉證或者第三人的證據(jù)真實、充分、不予采信,顯然是剝奪了第三人的訴訟權利。
因此,應當允許第三方充分行使其舉證權利。
從第三人自身利益的角度,第三人能夠舉出充分證據(jù)證明被告有利害關系的具體行政行為合法的,法院應當采納。
這樣既符合行政訴訟合法性審查原則,又能有效打擊行政訴訟中的不正之風,平等維護當事人的合法權益。
您好,如果是對案件事實認定有重大影響的證據(jù),經(jīng)法官許可,也可以在舉證期限屆滿后提交。
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